隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中扮演者越來越重要的角色，但與此同時，由于對職業(yè)危害認(rèn)識不足、部分企業(yè)安全意識淡薄、安全防護(hù)設(shè)備跟不上企業(yè)快速發(fā)展的需要，導(dǎo)致了近年來職業(yè)衛(wèi)生事故、職業(yè)病多發(fā)的現(xiàn)象越來越突出。眾多中小企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生管理目前仍然處于“發(fā)生事故—整改—檢查—再發(fā)生事故—再整改—再檢查”的不良循環(huán)中。落實基層職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管已經(jīng)到了刻不容緩的地步。如何更好地實施監(jiān)管制度，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與企業(yè)發(fā)展雙贏的良好局面，一直是基層安監(jiān)部門需要面對的課題。　

　　一、安全文化在基層職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管中的作用

　　安全文化的作用，是通過對人的觀念、道德、倫理、態(tài)度、情感、品行等深層次的人文因素的強化，利用領(lǐng)導(dǎo)、教育、宣傳、獎懲、營造安全氛圍等手段，不斷提高人的安全素質(zhì)，改進(jìn)其安全行為，增強安全意識，從而使人們從被動地服從安全管理制度，轉(zhuǎn)變成自覺主動地按照安全要求行動，即從“要我遵章守法”轉(zhuǎn)變成“我要遵章守法”。

　　上述特性，對基層職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作具有重要的指導(dǎo)和實踐意義。在基層執(zhí)法實踐中，我們往往發(fā)現(xiàn)，無論是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，還是一線操作工，對職業(yè)衛(wèi)生往往采取漠視甚至抵觸態(tài)度。究其根本，還是由于安全工作忽略了“人”這一重要因素。

　　俗話說：“無知者無畏”，這也恰好反映了目前中小企業(yè)管理人員和一線職工在職業(yè)衛(wèi)生方面的現(xiàn)狀。一方面，職業(yè)衛(wèi)生工作投入的是真金白銀，產(chǎn)出往往看不見摸不著，少數(shù)企業(yè)認(rèn)為沒有必要；另一方面，企業(yè)職工由于缺乏基本防護(hù)知識，對職業(yè)病的警醒程度不高，或者由于貪圖方便，不能按要求使用職業(yè)防護(hù)設(shè)備。而目前安監(jiān)部門對職業(yè)衛(wèi)生重點單位的監(jiān)督執(zhí)法，往往只停留于簡單的糾正、整改的階段，在很大程度上忽略了文化引導(dǎo)和思想認(rèn)同。筆者認(rèn)為，職業(yè)衛(wèi)生長效管理必須依靠安全文化自身的作用，“以安全知識教育人、以安全文化引導(dǎo)人”。

　　二、如何靈活地引導(dǎo)企業(yè)、職工接受安全文化理念

　　第一、運用文化教育、提高理解認(rèn)識。在企業(yè)檢查中，我們往往發(fā)現(xiàn)，不少單位對職業(yè)衛(wèi)生工作的重要性不夠重視，甚至不少來自邊遠(yuǎn)地區(qū)的職工，完全不了解自己從事工種的危害性。部分企業(yè)主要負(fù)責(zé)人雖然對職業(yè)病有所了解，卻往往認(rèn)為自己的企業(yè)“環(huán)境很好”，覺得實施職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管“多此一舉”，更不用說在這方面加大投入、配置防護(hù)用品。人的意識對行為具有能動性，沒有正確地認(rèn)識、就不會有正確地行動。作為基層安監(jiān)部門，在做好日常檢查、專項整治的基礎(chǔ)上，應(yīng)該把更多地精力放在職業(yè)衛(wèi)生知識宣傳、職業(yè)衛(wèi)生案例講解方面，從根本上提高企業(yè)對職業(yè)衛(wèi)生重要性的認(rèn)識，形成良好的安全文化氛圍與統(tǒng)一的安全價值觀。

　　第二、運用安全文化、健全管理制度。需要注意的是，這里所說的制度，不僅僅是政府部門制定并實施的法規(guī)，更應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)情況所制定的有針對性、有實踐性的安全管理規(guī)范制度。通過建立健全安全管理制度，讓員工明白什么是對的，什么是錯的；應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，違反規(guī)定應(yīng)該受到什么樣的懲罰；什么樣的行為是有益健康的、什么樣的行為是對身體有害的，從而使各項安全管理有法可依、有據(jù)可查。對企業(yè)管理人員、職業(yè)危害崗位的操作人員，更要進(jìn)行強制性的安全意識教育和安全技能培訓(xùn)，使其真正懂得違章的危害及嚴(yán)重的后果。使制度管理和教育認(rèn)知相結(jié)合。