空管行業(yè)的安全文化，是全體空管人員價值取向的核心價值觀，是實現(xiàn)系統(tǒng)正常運行、空管安全的最有效的管理形式和力量。如何針對基層特點，加強空管安全文化建設(shè)，是我們必須面對不斷學習研究和探索發(fā)展的課題。

　　牢固確立空管安全文化的核心，在堅持“以人為本”的管理思想上下工夫。

　　加強空管安全文化建設(shè)，必須堅持安全管理以人為本的理念，其核心在力求滿足員工需求的前提下，重在提高他們的綜合素質(zhì)，爭取實現(xiàn)員工個體目標與空管整體目標的一致性。

　　一是確立一種理念：安全運行，人人有責?？展軉T工是安全生產(chǎn)的主體和安全的保障與創(chuàng)造者，是空管運行單位的最大財富，同時也是創(chuàng)造安全和財富的受益者，體現(xiàn)了安全運行，人人有責、有功的人本文化特征。一方面，要為廣大干部員工營造和構(gòu)建一個有利于成才、發(fā)展的氛圍與環(huán)境，拓展多種培訓(xùn)渠道、加大培訓(xùn)力度，使之不斷地提高他們的綜合素質(zhì)和能力；另一方面，要及時幫助、解決員工中一些現(xiàn)實困難和問題，為他們創(chuàng)造良好的工作、學習和休息環(huán)境，不斷挖掘其內(nèi)在動力源，真正做到責任共擔、榮辱共享。

　　二是培養(yǎng)兩種意識：憂患意識和崗位意識。憂患，是一種前瞻意識，是一種進取精神，是一種強烈的責任感，可以使人時刻保持清醒頭腦，克服盲目樂觀。它不僅是管理者能力構(gòu)成的一種要素，同時也是直接從事安全工作的空管員工必須具備的素質(zhì)。民航空管的安全生產(chǎn)既是系統(tǒng)的、相互關(guān)聯(lián)的，同時又具有很強的獨立性，尤其是管制崗位，往往是個人單獨操作的，是安全防范關(guān)口的“前沿陣地”，諸多不安全事件的發(fā)生往往就是個人“失手”、“失語”造成的。因此，確保空管安全需從強化憂患意識和崗位意識抓起。

　　三是打造三種精神：敬業(yè)精神、團隊精神和創(chuàng)新精神。對于每個空管人員來說，有敬業(yè)精神，就有高度的責任心和使命感，就能心無旁騖、全心投入，關(guān)注并把握每個細節(jié)。堅持敬業(yè)精神是做好各項工作的前提和保證。由于空管工作是人、機、環(huán)結(jié)合非常緊密的工作，非一個單位、部門所能完成的，尤其具有“銜接”和協(xié)調(diào)的特征，個人的責任就寓含了團隊的要求和精神。因此，作為一名空管人員不僅要具有“團結(jié)、友愛、敬業(yè)、精業(yè)”的精神風貌，而且還應(yīng)有“理解、互助、支持、配合”的協(xié)作精神。這不僅是一個崗位、一個空管運行單位的運行需彼此協(xié)作和關(guān)照，而且是整個空管大系統(tǒng)運行不可絲毫忽略的重要環(huán)節(jié)。只有把個人和別人的工作協(xié)調(diào)、融入在一起，才能集合眾智，順暢運行，才能實現(xiàn)空管的共同目標、共同期望，才能最大體現(xiàn)空管人員的價值和成功。

　　不斷打造空管安全文化的靈魂，努力把“安全第一、預(yù)防為主”的方針變?yōu)閺V大員工的自覺行動。

　　“安全第一、預(yù)防為主”的方針是民航安全生產(chǎn)的運行規(guī)律和科學總結(jié)，是鐵定的、不可動搖的。但年年講不等于年年清醒，天天抓也不等于天天落實，根本的問題是沒有把“方針”作為一種文化，成為習慣。因此把“方針”作為空管安全的靈魂不斷打造，逐步變?yōu)閺V大員工的自覺行動，是實現(xiàn)空管安全長期穩(wěn)定發(fā)展的本質(zhì)要求。

　　一是安全教育經(jīng)?；Ｊ紫?，要不斷完善機制，使安全教育在時間、內(nèi)容、人員、質(zhì)量上都得到保證，并要貫穿安全生產(chǎn)全過程，不能時緊時松，重在長期堅持。其次，要靈活教育方法，讓員工聽得進，記得牢。再其次，“講”“教”要分開。安全教育是以制度確定下來的一種特殊教育，有其明確的規(guī)定和要求，不能把一般的政治、行政教育乃至行政講事當成一碼事，以其替代安全教育。最后，要運用多種教育載體，提高安全教育的藝術(shù)性和趣味性；借用各種典型案例剖析安全思想，定期不定期地檢查、考核安全思想；同時還可利用各種開會的機會把安全思想貫徹其中，使安全的警鐘無時無刻地在廣大員工耳邊敲響。

　　二是安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化。在加強職能部門依據(jù)“標準”對運行單位進行檢查、測定、指導(dǎo)、考核、講評等工作基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮各級管理人員和廣大員工的積極性，上至空管分局，下至各運行單位各班組都設(shè)有監(jiān)督員，構(gòu)成層次銜接、職能互補，使之對安全生產(chǎn)的全過程實施不間斷的督查，并針對監(jiān)督效果適時對監(jiān)督員進行講評和培訓(xùn)。

　　三是安全運行程序化。針對空管安全的特點，研究制定出一套諸如信息處理、方案擬訂、工作交接、內(nèi)外部協(xié)調(diào)、飛行調(diào)配，以及在復(fù)雜氣象和特殊情況下的各種運行程序。程序一旦確立，就要堅決執(zhí)行，嚴格按程序操作。實踐證明，管制服務(wù)是一項程序性很嚴密的工作，不守操作程序是一定會發(fā)生問題的，只是時間的早晚而已。因此，建立并嚴格程序化操作是空管運行的內(nèi)在規(guī)律要求。
　四是安全講評制度化。安全講評要區(qū)分層次并形成制度。作為空管分局一級，要堅持雷打不動地周講評、月分析、季考核、年中（終）全面總結(jié)講評，其間還要貫穿黨委會、安委會的分析講評。作為分局的下屬運行單位，其安全講評的時間還要相應(yīng)縮短，形成安全講評與安全教育互動的效果。各級管理層在講評中，要有上一級或分管領(lǐng)導(dǎo)參加并作出評價，切不可為講評而講評，把制度化變?yōu)樾问交?/p>

　　五是安全評估規(guī)范化。依據(jù)民航上級對空管安全水平宏觀指標的要求，針對空管分局的工作任務(wù)和性質(zhì)，應(yīng)建立健全安全評估的內(nèi)容、程序和機制。在目前普遍開展安全審計的基礎(chǔ)上，為鞏固其審計成果并深化安全精細化管理，使空管安全在制度、管理、運行、教育、培訓(xùn)、設(shè)備等不同的類別層面上都有相應(yīng)的標準和要求，按照每季一次抽項、每年一次全面評估的要求納入到安全生產(chǎn)的工作計劃中去，以此增強安全預(yù)防的前瞻性。安全評估的標準、內(nèi)容、程序等建議由民航空管局統(tǒng)一制定，每年一次的安全評估建議由地區(qū)空管局組織或委托空管分局交叉組織進行。