（一）案件基本情況
1.????? 線索來源
2019年7月，遵義市生態(tài)環(huán)境局在執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)某公司在未取得環(huán)評變更批復(fù)情況下開展項目建設(shè)，增加建筑物高度13.46米，擴建面積為11920平方米，違法占用林地，破壞植被資源，對生態(tài)環(huán)境造成不良影響。
2.????? 調(diào)查評估
2019年11月，貴州省生態(tài)環(huán)境廳委托第三方機構(gòu)開展了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。經(jīng)評估，項目擴建造成水源涵養(yǎng)、水土保持等綠地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能受損，項目擴建違法增高對景觀視覺造成一定的影響，增加的交通運輸噪聲對周邊環(huán)境造成危害，應(yīng)承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任1000余萬元。
3.????? 磋商情況
2020年3月27日，該公司作為賠償義務(wù)人提出生態(tài)環(huán)境修復(fù)意愿，積極響應(yīng)貴州省生態(tài)環(huán)境廳損害賠償磋商的提議，雙方在案件損害調(diào)查階段同時啟動磋商程序。經(jīng)磋商，雙方對損害事實、損害結(jié)果、修復(fù)方案等達成一致意見，簽訂了賠償協(xié)議。由該公司開展替代生態(tài)環(huán)境修復(fù)，替代修復(fù)工程概算為1181.3萬元。
4.????? 修復(fù)情況
該公司按照賠償協(xié)議委托具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方編制生態(tài)修復(fù)實施方案，實施生態(tài)修復(fù)工作，并取得良好效果，修復(fù)植被面積為16.35公頃。經(jīng)專家現(xiàn)場評估，替代修復(fù)工程達到預(yù)期效果。
（二）主要做法
該案系項目未批先建造成生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失的案件，在創(chuàng)新評估方法、開展替代修復(fù)等方面積累了較好的經(jīng)驗。
1.????? 涉及損害類型多樣，探索了景觀視覺影響損害價值評估方法。 該案涉及的生態(tài)環(huán)境受損類型，涵蓋了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能受損、景 觀視覺影響和噪聲污染三類。其中，對生態(tài)景觀視覺影響的評估， 探索了新類型生態(tài)環(huán)境損害評估方法。針對建設(shè)項目超規(guī)模建設(shè)對 生態(tài)環(huán)境和景觀視覺造成的影響，制定了與周邊環(huán)境相適應(yīng)的生態(tài) 環(huán)境基本恢復(fù)和補償性恢復(fù)方案，并測算了超規(guī)模建設(shè)帶來的預(yù)期 收益增加，針對視覺影響提出了相應(yīng)的替代性修復(fù)方案。
2.????? 開展替代修復(fù)，彌補生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失。該案選擇在鄰 近區(qū)域宜林荒山實施生態(tài)環(huán)境修復(fù)的方式開展替代修復(fù)，既能夠有效恢復(fù)區(qū)域內(nèi)水源涵養(yǎng)和水土保持功能，也能通過大面積的有形綠植在一定程度上填補缺損的生態(tài)環(huán)境視覺美感，修正和維持生態(tài)環(huán)境承載限度，體現(xiàn)了修復(fù)優(yōu)先的基本原則，促進了替代修復(fù)的有效實施。
3.??????? 探索在調(diào)查階段同步啟動磋商，提高修復(fù)效率。該案雙方在 案件損害調(diào)查階段同步啟動磋商程序，有利于盡快完成賠償協(xié)議， 及時開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)，避免損害擴大。該經(jīng)驗為《貴州省生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理規(guī)程（試行）》所吸納。
（三）專家點評
本案就先行磋商進行了積極的探索，提高了辦案效率，便于生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作的及時開展，有效避免了生態(tài)環(huán)境損害的進一步擴
大。這一經(jīng)驗對類似的案件處理具有示范意義。
在本案中，鑒定評估機構(gòu)還積極探索新型的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估方法，對于生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)和方法的體系完善具有重要的參考價值。本案也充分體現(xiàn)了對生態(tài)環(huán)境視覺美感價值的重視，很好地回應(yīng)了“不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要” 的內(nèi)在要求。
本案選擇在鄰近區(qū)域?qū)嵤┗謴?fù)植被替代性修復(fù)方式，同時實現(xiàn)了修復(fù)區(qū)域內(nèi)水源涵養(yǎng)和水土保持、提升生態(tài)環(huán)境視覺美感、降低區(qū)域噪聲影響、保障生態(tài)環(huán)境修復(fù)實施效果等多重目標。（中國政法大學(xué) 于文軒教授）
