2023年6月26日5時(shí)50分許，重慶市開州區(qū)郭家鎮(zhèn)津關(guān)村1社、2社產(chǎn)業(yè)道路硬化項(xiàng)目在進(jìn)行道路施工時(shí)發(fā)生一起車輛傷害事故，造成一名村民死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約50萬元。

按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令493號(hào)）和《重慶市安全生產(chǎn)條例》的規(guī)定，區(qū)應(yīng)急局根據(jù)區(qū)政府2023年7月24日《重慶市開州區(qū)人民政府關(guān)于同意成立重慶開州郭家鎮(zhèn)津關(guān)村1社、2社產(chǎn)業(yè)道路硬化項(xiàng)目“6·26”一般車輛傷害事故調(diào)查組的批復(fù)》意見牽頭成立了“重慶開州郭家鎮(zhèn)津關(guān)村1社、2社產(chǎn)業(yè)道路硬化項(xiàng)目‘6·26’一般車輛傷害事故調(diào)查組”。事故調(diào)查組通過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、周密細(xì)致、認(rèn)真負(fù)責(zé)的調(diào)查取證、現(xiàn)場(chǎng)勘查、查閱資料和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了相關(guān)處理意見和防范措施建議?，F(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下：

一、事故基本情況

（一）相關(guān)單位基本情況。

重慶茂爾建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，重慶開州郭家鎮(zhèn)津關(guān)村1社、2社產(chǎn)業(yè)道路硬化項(xiàng)目施工方，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91***********29M，類型：有限責(zé)任公司，法定代表人：黃*，公司住所：重慶市云陽縣青龍街道塘坊路***號(hào)商業(yè)*號(hào)門市，成立日期：1988年10月15日，營(yíng)業(yè)期限：1988年10月15日至無固定期限，經(jīng)營(yíng)范圍：建筑工程施工總承包壹級(jí)，市政公用工程施工總承包貳級(jí)，公路工程施工總承包叁級(jí)，鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包叁級(jí)，橋梁工程專業(yè)承包叁級(jí)，隧道工程專業(yè)承包叁級(jí)……（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以相關(guān)部門批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)）。具有《安全生產(chǎn)許可證》，編號(hào)：（渝）JZ安許證字〔2004〕003543-03，有效期至2026年4月5日，取得了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，證書編號(hào)：D2*****343，資質(zhì)類別及等級(jí)：市政公用工程施工總承包貳級(jí)、公路工程施工總承包叁級(jí)，有效期至：2023年12月31日。

(二）項(xiàng)目基本情況。

項(xiàng)目相關(guān)情況，2023年3月，開州區(qū)郭家鎮(zhèn)政府與重慶茂爾建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司簽訂《郭家鎮(zhèn)津關(guān)村1社、2社產(chǎn)業(yè)道路硬化項(xiàng)目施工合同》。項(xiàng)目主要內(nèi)容為對(duì)郭家鎮(zhèn)津關(guān)村1社、2社原路面進(jìn)行硬化改造，路線總長(zhǎng)4.24公里，于2023年4月正式開工建設(shè)。

（三）車輛及駕駛?cè)藛T情況。

1.事故車輛情況，車牌號(hào)渝FJ***2，十通牌ST****L3Y13輕型自卸貨車（以下簡(jiǎn)稱事故車輛），車輛識(shí)別代：LS3T3******005，總質(zhì)量4290kg，額定載質(zhì)量1495kg，強(qiáng)制報(bào)廢期2027年3月2日。經(jīng)重慶市鑫道司法鑒定中心鑒定（渝鑫技術(shù)鑒字【2023】T2-179號(hào)），該車燈光信號(hào)有效，轉(zhuǎn)向有效；行駛系統(tǒng)、傳動(dòng)系統(tǒng)工況正常無故障；駐車制動(dòng)有效，行車制動(dòng)效能有效。

2.事故車輛駕駛員情況，胡*兵，男，身份證號(hào)碼：512222*************1，準(zhǔn)駕車型：A2E，有效期限：2015年1月16日至2025年1月16日。

（四）死者基本情況。

江*記，男，身份證號(hào)碼512222*************71，系重慶市開州區(qū)郭家鎮(zhèn)津關(guān)村村民，已死亡。

（五）相關(guān)管理人員基本情況。

劉*春，身份證號(hào)碼51222***************X，戶籍住址：重慶市云陽縣高陽鎮(zhèn)建全村*組*號(hào) ，系郭家鎮(zhèn)津關(guān)村1社、2社產(chǎn)業(yè)道路硬化項(xiàng)目項(xiàng)目經(jīng)理。

二、事故發(fā)生經(jīng)過

2023年6月26日早上5時(shí)許，胡*兵（渝FJ***2輕型自卸貨車駕駛員）來到該項(xiàng)目位于津關(guān)村水泥廠的混凝土攪拌站裝載混凝土。5時(shí)30分左右，渝FJ***2輕型自卸貨車貨箱已裝滿，胡*兵隨即上車駕駛車輛向施工點(diǎn)駛?cè)ィㄔ诤?兵之前已經(jīng)有兩輛車裝滿混凝土去往施工現(xiàn)場(chǎng)，胡*兵是當(dāng)天的第三車，在胡*兵駕車駛往施工點(diǎn)的路上，先后遇到其他兩輛車往回走）。早上5時(shí)50分許，當(dāng)胡*兵駕駛車輛到了離施工現(xiàn)場(chǎng)還有50米左右的地方（該地有條岔路），胡*兵就在岔路上把車倒了過來，開始以倒車的方式向施工現(xiàn)場(chǎng)行駛，當(dāng)胡*兵倒至施工現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備卸貨時(shí)，突然發(fā)現(xiàn)車輛的前方有人躺在地面，隨即下車查看，發(fā)現(xiàn)躺在地上的為附近的村民，已無生命體征。

三、應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后，胡*兵立即給楊大明（項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理人員）打電話，告知本次事故，楊大明接到電話后立即趕到現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)秩序到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)并馬上給寧*文（項(xiàng)目管理人員）和津關(guān)村的江*長(zhǎng)打電話告知此事，同時(shí)撥打了110報(bào)警電話，隨后交巡警及刑事科學(xué)技術(shù)室趕到現(xiàn)場(chǎng)，確認(rèn)死者為津關(guān)村村民江*記。隨后重慶茂爾建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司委派寧*文與死者家屬進(jìn)行談判，并于6月30日達(dá)成賠償協(xié)議：重慶茂爾建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司賠付江*記家屬50萬元整，并于當(dāng)天全部賠付完成。

四、事故傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

此次事故共造成江*記一人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約50萬元，截至目前，善后工作已處理完畢。

五、事故調(diào)查的相關(guān)情況

本次事故發(fā)生在重慶開州郭家鎮(zhèn)津關(guān)村1社、2社產(chǎn)業(yè)道路硬化項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)。

經(jīng)調(diào)查組的調(diào)查及對(duì)項(xiàng)目管理人員寧*文、安全員李*等人詢問證實(shí)：1、郭家鎮(zhèn)津關(guān)村1社、2社產(chǎn)業(yè)道路硬化項(xiàng)目的施工方為重慶茂爾建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司。2、2023年6月26日早上5時(shí)50分左右，該公司“郭家鎮(zhèn)津關(guān)村1社、2社產(chǎn)業(yè)道路硬化項(xiàng)目”處發(fā)生一起車輛傷害事故：胡*兵駕駛渝FJ***2輕型自卸貨車，在倒車前往施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)將津關(guān)村村民江*記撞倒并碾壓致死。3、胡*兵在倒車行駛的過程中，因?yàn)檐囕v載滿混凝土，所以在將江*記撞到并碾壓時(shí)并無感覺。4、施工現(xiàn)場(chǎng)附近村民因擔(dān)心公路硬化的質(zhì)量達(dá)不到要求而時(shí)常自行前往施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工人施工，但是該項(xiàng)目的管理人員沒有采取相關(guān)安全措施保障施工安全。5、在事故發(fā)生前已有兩輛施工車輛運(yùn)來混凝土并卸貨離開，在胡*兵的第三車還未到時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)管理人員楊*明就暫時(shí)離開了施工現(xiàn)場(chǎng)施工，在楊*明離開后不久，胡*兵就以倒車的方式行駛到了施工現(xiàn)場(chǎng)。6、該項(xiàng)目工人進(jìn)入項(xiàng)目時(shí)只是口頭上進(jìn)行了安全教育，但未做任何記錄、未進(jìn)行考試，也未對(duì)工人進(jìn)行安全技術(shù)交底。

六、事故原因和性質(zhì)

（一）事故引發(fā)原因。

1.胡*兵，作為郭家鎮(zhèn)津關(guān)村1社、2社產(chǎn)業(yè)道路硬化項(xiàng)目的駕駛員，在沒有確認(rèn)車后環(huán)境安全的情況下進(jìn)行倒車，致江*記被撞倒后碾壓致死。

2.劉*春，作為郭家鎮(zhèn)津關(guān)村1社、2社產(chǎn)業(yè)道路硬化項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理，沒有督促其他管理人員認(rèn)真履行安全職責(zé)，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除存在的安全隱患，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)在安全培訓(xùn)考試中存在的問題。

3.重慶茂爾建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，作為郭家鎮(zhèn)津關(guān)村1社、2社產(chǎn)業(yè)道路硬化項(xiàng)目的施工方，在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行施工時(shí)無管理人員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理現(xiàn)場(chǎng)管理，導(dǎo)致附近村民江*記在沒人阻止的情況下擅自進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，導(dǎo)致本次事故。沒有組織工人進(jìn)行專門的入職教育培訓(xùn)和三級(jí)教育培訓(xùn)，沒有對(duì)工人進(jìn)行專門的安全技術(shù)交底。

（二）事故性質(zhì)。

通過對(duì)本次事故的調(diào)查，查閱資料、詢問當(dāng)事人和綜合分析，按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第493號(hào)令）規(guī)定，此次事故等級(jí)屬于一般事故；根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》（國(guó)標(biāo)GB6441-86）標(biāo)準(zhǔn)，此次事故類別屬于車輛傷害事故。通過調(diào)查組調(diào)查取證、綜合分析引發(fā)事故原因，認(rèn)定本次事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

七、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議

（一）相關(guān)人員責(zé)任認(rèn)定及處理建議。

1.胡*兵，作為郭家鎮(zhèn)津關(guān)村1社、2社產(chǎn)業(yè)道路硬化項(xiàng)目的駕駛員，在沒有確認(rèn)車后環(huán)境安全的情況下進(jìn)行倒車，致江*記被撞倒后碾壓致死，對(duì)事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機(jī)關(guān)處理。

2.劉*春，作為郭家鎮(zhèn)津關(guān)村1社、2社產(chǎn)業(yè)道路硬化項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理，沒有督促其他管理人員認(rèn)真履行安全職責(zé)，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除存在的安全隱患，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)在安全培訓(xùn)考試中存在的問題。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第三項(xiàng)、第五項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；（五）組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患”的規(guī)定，劉*春對(duì)本次事故負(fù)有管理責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；”之規(guī)定，因劉*春不能提供經(jīng)財(cái)務(wù)、稅務(wù)部門核定的上一年年收入總額，按照重慶市2022年度職工平均工資107008元的標(biāo)準(zhǔn)，建議重慶市開州區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)劉*春作出人民幣42803.2（107008×0.4）元罰款的行政處罰。

（二）相關(guān)單位責(zé)任認(rèn)定及處理建議。

重慶茂爾建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，作為郭家鎮(zhèn)津關(guān)村1社、2社產(chǎn)業(yè)道路硬化項(xiàng)目的施工方，在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行施工時(shí)無管理人員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理現(xiàn)場(chǎng)管理，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除導(dǎo)致江*記擅自進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)這一安全隱患，導(dǎo)致本次事故。沒有組織工人進(jìn)行專門的入職教育培訓(xùn)和三級(jí)教育培訓(xùn)，沒有對(duì)工人進(jìn)行專門的安全技術(shù)交底。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款、第四款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況”、第四十一條第二款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并通過職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報(bào)。其中，重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)報(bào)告?！钡囊?guī)定，重慶茂爾建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司對(duì)本次事故負(fù)管理責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第一項(xiàng)“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款；”的規(guī)定，建議重慶市開州區(qū)應(yīng)急管理局處重慶茂爾建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司人民幣30萬元罰款的行政處罰。

（三）相關(guān)行業(yè)管理部門履職情況。

1.重慶市開州區(qū)交通局，按2023年年初所制定的監(jiān)督檢查計(jì)劃要求，開州區(qū)交通局每月應(yīng)對(duì)在建農(nóng)村公路進(jìn)行2次檢查，主要檢查工程進(jìn)度是否符合計(jì)劃、工程質(zhì)量是否合格、工程現(xiàn)場(chǎng)安全情況。截至2023年6月26日，開州區(qū)交通局共計(jì)對(duì)在建農(nóng)村道路檢查23次，均書面填寫有《檢查表》。查處各類問題8個(gè)，均責(zé)令所涉單位進(jìn)行整改，并進(jìn)行了整改復(fù)查。其中于2023年4月28日、5月25日兩次對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了檢查，并在4月28日針對(duì)該項(xiàng)目安全警示標(biāo)志缺乏的問題要求郭家鎮(zhèn)政府督促企業(yè)進(jìn)行整改。綜上，開州區(qū)交通局履職情況良好，建議不對(duì)重慶市開州區(qū)交通局及相關(guān)工作人員作出處理。

2.開州區(qū)郭家鎮(zhèn)人民政府，作為該項(xiàng)目的建設(shè)方，應(yīng)該對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，該項(xiàng)目于2023年4月開工建設(shè)，截至2023年6月26日，郭家鎮(zhèn)人民政府于4月7日、4月28日、4月20日、5月18日4次對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了安全檢查，并填寫有現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄。4月28日，區(qū)交通局針對(duì)該項(xiàng)目安全警示標(biāo)志缺乏的問題要求其督促企業(yè)進(jìn)行整改后，郭家鎮(zhèn)人民政府立即要求企業(yè)進(jìn)行整改，并復(fù)查。綜上，郭家鎮(zhèn)人民政府政府履職情況良好，建議不對(duì)郭家鎮(zhèn)人民政府政府相關(guān)工作人員作出相關(guān)處理。

八、防范措施建議

（一）重慶茂爾建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，應(yīng)加強(qiáng)安全管理，進(jìn)一步提升現(xiàn)場(chǎng)管理人員的安全責(zé)任意識(shí)，加大安全檢查的強(qiáng)度和力度，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，對(duì)安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早整改、早消除；要加強(qiáng)工人的安全教育培訓(xùn)工作，落實(shí)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度，增強(qiáng)工人自身安全意識(shí)、熟知本崗位的安全操作規(guī)程，確保每個(gè)工人都能具備從事本職工作應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)知識(shí)、知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)；

（二）重慶市開州區(qū)交通局，應(yīng)認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，完成計(jì)劃內(nèi)的檢查任務(wù)，并按要求做好相關(guān)檢查復(fù)查記錄；及時(shí)警示施工企業(yè)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，堅(jiān)決要求企業(yè)落實(shí)好主體責(zé)任，對(duì)施工企業(yè)的監(jiān)管要常態(tài)化、長(zhǎng)效化，檢查中要針對(duì)企業(yè)是否對(duì)工人進(jìn)行了安全教育培訓(xùn)、企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)管理人員是否履行了相關(guān)職責(zé)等進(jìn)行專項(xiàng)檢查，如發(fā)現(xiàn)問題要督促企業(yè)及時(shí)進(jìn)行整改。要堅(jiān)決杜絕此類事故再次發(fā)生，確保我區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。

（三）開州區(qū)郭家鎮(zhèn)人民政府，要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各企業(yè)及相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)企業(yè)在安全生產(chǎn)方面有問題的要及時(shí)指出，并督促企業(yè)進(jìn)行及時(shí)的整改落實(shí)，要促進(jìn)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保安全生產(chǎn)。