2023年7月14日19時(shí)56分，一輛湘UD***9小型普通客車在古丈縣高峰鎮(zhèn)巖坨村老丫坡組高巖坎通組路段翻墜，造成2人死亡，2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失313萬元。

事故發(fā)生后，高望界國家自然保護(hù)區(qū)管理局局長龍文高帶隊(duì)，縣森林公安局，高峰鎮(zhèn)人民政府，縣消防救援大隊(duì)、縣120急救中心、高峰鎮(zhèn)巖坨村委會(huì)，州、縣移動(dòng)公司、鐵通公司等相關(guān)人員趕往事故現(xiàn)場參與救援；縣委常委、常務(wù)副縣長劉學(xué)書，副縣長、縣公安局局長李劍組織召開事故緊急會(huì)議，并成立應(yīng)急救援處置善后專班，全力開展安撫工作，要求盡快查明原因，汲取事故教訓(xùn)，深入排查安全隱患，壓實(shí)工作責(zé)任，維護(hù)大局穩(wěn)定。

為盡快查明事故原因，劃分事故責(zé)任，為事故處理提供依據(jù)，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《安全生產(chǎn)法》和《古丈縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，2023年7月17日古丈縣應(yīng)急管理局向縣人民政府呈報(bào)《關(guān)于成立古丈縣高峰鎮(zhèn)轄區(qū)“7.14”生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故調(diào)查組的請(qǐng)示》（古應(yīng)急函〔2023〕12號(hào)）。2023年7月17日，經(jīng)古丈縣人民政府批準(zhǔn)，成立了由縣應(yīng)急管理局（縣安委辦）牽頭，從縣紀(jì)委監(jiān)委、縣公安局、縣交警大隊(duì)、縣總工會(huì)、縣交通運(yùn)輸局、縣公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心、縣科工信局、縣委編辦、縣司法局和高峰鎮(zhèn)人民政府等相關(guān)單位抽調(diào)工作人員組成的事故調(diào)查組，特邀縣人民檢察院派員參加，同時(shí)聘請(qǐng)專家參與事故全程調(diào)查。2023年7月17日，湘西州安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室對(duì)該起事故提級(jí)督辦。

事故調(diào)查組按照“四不放過、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則，通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查取證、檢測鑒定、綜合分析等，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了整改防范措施建議。

一、事故發(fā)生經(jīng)過及處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2023年7月14日下午14:55左右死者張*慶身穿藍(lán)色工作服，從自己的白色私家車上取下工具箱（紅色）走向彭*飛私家車上放好工具箱，然后駕駛?cè)酥x*等3人駕駛湘UD***9小型普通客車在古丈縣高峰鎮(zhèn)巖坨村茶山組私自（未經(jīng)公司報(bào)備）給該村村民劉*搞通信裝維業(yè)務(wù)；謝*等3人先期去高峰同事家就中餐；就完中餐后下午18:30左右到達(dá)劉*家（劉*家有兩棟房屋，上面房屋有兩個(gè)攝像頭，下面房屋靠近他家養(yǎng)豬場，準(zhǔn)備從上面房屋移動(dòng)一個(gè)攝像頭到下面養(yǎng)豬場，事故發(fā)生前多次聯(lián)系謝*商量給劉*安裝攝像頭之事，7月13日電話達(dá)成后，因從上面房子移動(dòng)一個(gè)攝像頭到下面養(yǎng)豬場，謝*勘查了線路后說：“需要幾根竹子將通信線撐起來”，劉*建議因他家地處高寒山區(qū)，竹子不耐用搞幾根木頭更扎實(shí)，因天色晚來不及，同時(shí)旁邊還有兩戶需要安裝，干脆下次一起再安裝。）；19時(shí)許，駕駛?cè)酥x*駕駛湘UD***9小型普通客車行駛至古丈縣高峰鎮(zhèn)巖坨村老丫坡組路段時(shí)，車輛駛出路面墜入高約100米坎下的小溪溝中，造成駕駛?cè)酥x*、乘車人彭*飛等兩人受傷，李*生、張*慶等兩人經(jīng)120現(xiàn)場搶救無效后死亡，及湘UD***9小型普通客車受損的道路交通事故。

（二）事故應(yīng)急處置情況

1.事故有關(guān)人員應(yīng)急處置情況。事故發(fā)生后，駕駛員謝*（被卡在主駕駛座椅上）最先清醒，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)李*生（死者）被卡在主駕駛座椅后方與后排座椅之間，叫了幾聲沒回應(yīng)后，用手指探了其鼻息，發(fā)現(xiàn)鼻息比較微弱。然后在事故車位置上方十幾米的地方發(fā)現(xiàn)了彭*飛（傷者），其下半身被石頭壓住，頭部受傷流血，謝*清理壓在彭*飛身體上石頭時(shí)將其叫醒。之后兩人一起在上方十多米的位置找到了張*慶（死者），發(fā)現(xiàn)鼻息微弱，頭部流血，左腳被石頭壓住無法搬動(dòng)，嘗試叫醒未果后，見其頭部下墜怕他被血水堵住鼻腔造成呼吸不暢，謝*用石塊墊在其頭下，使其頭部與身體保持水平。兩人嘗試尋找手機(jī)報(bào)警未果后，便一起往上邊公路上爬前往侯家寨尋求幫助，大約用了1個(gè)小時(shí)左右，于19時(shí)45分左右到達(dá)候家寨，第一時(shí)間喊村民劉*給縣120、119、110報(bào)警，結(jié)果一撥就轉(zhuǎn)至永順縣120、119、110，報(bào)警未果后，劉*打給縣城弟弟幫忙報(bào)警，19時(shí)52分接到劉*求助電話后，于19時(shí)53分、56分、20時(shí)01分，分別給縣120、110、119打了報(bào)警電話。

2.村民應(yīng)急處置情況。確認(rèn)報(bào)警成功后，劉*便開著自家皮卡車和謝*、彭*飛一起返回事故發(fā)生地（約7、8分鐘車程），中途劉*不斷打電話叫人幫忙，然后一個(gè)人沿著小路尋找事故車，期間陸陸續(xù)續(xù)來了一些候家寨村民幫助救援，劉*找到事故車時(shí)，初步查看了李*生、張*慶傷情，從直觀上判斷，兩人均無生命體征，之后一直在事故車位置等待專業(yè)隊(duì)伍救援，直到7月15日凌晨2點(diǎn)左右，死者被相關(guān)部門運(yùn)走才離開現(xiàn)場。

3.有關(guān)縣級(jí)救援隊(duì)伍應(yīng)急處置情況?？h120急救中心19時(shí)53分接到胡某報(bào)警電話后，一線、二線醫(yī)護(hù)人員分別于20時(shí)00分、20時(shí)05分從縣人民醫(yī)院停車場出發(fā)；縣110指揮中心19時(shí)56分接到胡某報(bào)警電話后，及時(shí)通知縣交警大隊(duì)事故中隊(duì)和高峰派出所前行事故現(xiàn)場處置和維護(hù)現(xiàn)場秩序，同時(shí)還調(diào)度了縣120急救中心、縣119消防救援大隊(duì)；縣119消防救援大隊(duì)于20時(shí)01分接到胡某報(bào)警電話，1分鐘后出發(fā)趕往事故地。大約21時(shí)左右，縣交警大隊(duì)事故中隊(duì)、縣120急救中心、縣119消防救援大隊(duì)等救援人員同時(shí)到達(dá)事故發(fā)生現(xiàn)場附近；高峰鎮(zhèn)人民政府分管安全生產(chǎn)副鎮(zhèn)長向俊21點(diǎn)10分左右接到縣消防救援大隊(duì)關(guān)于此起事故報(bào)告后，于21點(diǎn)15分別給縣應(yīng)急指揮中心、縣委縣人民政府電話上報(bào)了該事故；21時(shí)30分左右，由彭*飛兒子開私家車將謝*和彭*飛送往縣人民醫(yī)院治療，15日1時(shí)30分左右轉(zhuǎn)至州人民醫(yī)院治療。

4.縣人民政府應(yīng)急處置情況。事故發(fā)生后，縣委常委、縣人民政府常務(wù)副縣長劉學(xué)書，副縣長、縣公安局局長李劍組織召開事故處置緊急會(huì)議，組建事故調(diào)查組和事故善后專班。目前，兩名死者家屬已與理賠方簽訂賠償協(xié)議（死者張*慶家屬賠償120萬元、李*生家屬賠償81萬元），死者已火化下葬，善后工作得到了妥善處置。2名傷者謝*（司機(jī)）和彭*飛（車主）為海納實(shí)業(yè)控股有限公司湘西分公司員工，現(xiàn)已出院，彭*飛因傷勢較重在家進(jìn)行保守治療，住院期間具體醫(yī)療費(fèi)用暫由其本人墊付（謝*已墊付1萬左右，彭*飛已墊付2萬左右），傷者住院期間的醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、交通費(fèi)、誤工費(fèi)及其它費(fèi)用，待傷殘等級(jí)鑒定和事故鑒定書出來后，按國家相關(guān)法律規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠付。湖南省鐵通公司湘西分公司以給公司造成重大損失為由，將其工號(hào)注銷，并電話通知兩人到公司辦理自動(dòng)離職申請(qǐng)，兩傷者因未得到相關(guān)賠付和支付拖欠的工資，拒絕離職簽字。

二、事故有關(guān)情況

（一）駕駛?cè)饲闆r

姓名：謝*，性別：男，民族：苗族，1984年8月28日出生，現(xiàn)年39歲，身份證號(hào)碼：433126********005X，戶籍所在地：湖南省古丈縣古陽鎮(zhèn)****。駕駛證檔案編號(hào)：433*****4765，準(zhǔn)駕車型：C1E，駕駛證期限六年，有效期起始日期：2019年8月8日至2025年8月8日，經(jīng)核實(shí)系本次事故車輛湘UD***9小型普通客車駕駛?cè)耍诒敬问鹿手惺軅?。系海納實(shí)業(yè)控股集團(tuán)有限公司湘西分公司工作人員。

（二）乘車人基本情況

1.姓名：彭*飛，性別：男，民族：土家族，1967年10月4日出生，現(xiàn)年56歲，身份證號(hào)碼：4333126********1018，戶籍所在地：湖南省古丈縣紅石林鎮(zhèn)***村***組***號(hào)。經(jīng)核實(shí)系本次事故車輛湘UD***9小型普通客車所有人，在本次事故中受傷。系海納實(shí)業(yè)控股集團(tuán)有限公司湘西分公司工作人員。

2.姓名：張*慶，性別：男，民族：苗族，1987年9月14日出生，現(xiàn)年36歲，身份證號(hào)碼：433126********051X，戶籍所在地：湖南省古丈縣斷龍山鎮(zhèn)***村***號(hào)。在本次事故中死亡。系海納實(shí)業(yè)控股集團(tuán)有限公司湘西分公司工作人員。

3.姓名：李*生，性別：男，民族：漢族，1972年3月26日出生，現(xiàn)年51歲，身份證號(hào)碼：433126XXXXXXXX7017，戶籍所在地：湖南省古丈縣高峰鎮(zhèn)***村***組***號(hào)。在本次事故中死亡。

（三）肇事車輛及運(yùn)營情況

湘UD***9小型普通客車，車輛行駛證登記所有人：彭*飛，車輛品牌型號(hào)：哈弗牌/CC6****0AC；車輛識(shí)別代號(hào)：LGWEF4A*****19833；發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)碼：222***1302；車身顏色：黑；使用性質(zhì)：非營運(yùn)；出廠日期：2022年2月17日；檢驗(yàn)有效期：2024年3月31日。保險(xiǎn)終止日期：2024年3月7日，投保保險(xiǎn)公司及保險(xiǎn)憑證號(hào)：中國人壽財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司湖南分公司（交強(qiáng)險(xiǎn)保單號(hào)：66050*********85000348，商業(yè)險(xiǎn)保單號(hào)：66052*********85000341）

（四）事故路段建設(shè)情況

1.事故地點(diǎn)屬高峰鎮(zhèn)巖坨村村道C052（頂麻線）古丈縣高望界鄉(xiāng)麻溪村頂堂至大坳公路，該路段全長2.45公里。路基始建于1988年，當(dāng)時(shí)高望界林場為運(yùn)輸木材修建，2011年考慮到有村民從此道路出行，縣交通運(yùn)輸局委托公路管理站組織對(duì)該公路進(jìn)行了硬化，路面硬化時(shí)間2011年10月開工建設(shè)（投資710500元），2011年年底完工；古丈縣公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心2017年根據(jù)國省補(bǔ)助資金規(guī)劃22.5萬元對(duì)該C052線完成了1.088公里安防設(shè)施建設(shè)。

（五）事故涉及企業(yè)相關(guān)情況

1.海納實(shí)業(yè)控股集團(tuán)有限公司湘西分公司（以下簡稱：海納公司），系肇事勞務(wù)派遣公司。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91433*******32A0X5，負(fù)責(zé)人：陳敏；公司類型：其他有限責(zé)任公司分公司；公司地址：湖南省吉首市峒河街道光明西路36號(hào)（中國鐵通集團(tuán)有限公司湘西分公司一層）；經(jīng)營范圍：一般項(xiàng)目：憑總公司授權(quán)開展經(jīng)營活動(dòng)（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營活動(dòng)）；該公司2022年1月6日成立。該公司擁有員工394人，屬于中移鐵通湘西分公司的勞務(wù)派遣企業(yè)。

2.中移鐵通有限公司湘西分公司（以下簡稱：鐵通公司）。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91433*******26C31R；名稱：中移鐵通有限公司湘西分公司；負(fù)責(zé)人：王運(yùn)成；公司類型：有限責(zé)任公司分公司（外商投資企業(yè)法人獨(dú)資）；經(jīng)營范圍：在隸屬企業(yè)經(jīng)營范圍內(nèi)開展經(jīng)營活動(dòng)。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)）；公司地址：湖南省吉首市峒河街道光明西路36號(hào)；該公司2015年12月15日成立。系與海納勞務(wù)公司簽訂勞務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)。

3.中移鐵通有限公司。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91110*******175096；名稱：中移鐵通有限公司；法定代表人：余暉；公司類型：有限責(zé)任公司（外商投資企業(yè)法人獨(dú)資）；中移鐵通公司經(jīng)營范圍：經(jīng)營電信業(yè)務(wù)；出版物零售；零售食品（使用面積小于等于60平米的，須由屬地街道辦事處確認(rèn)符合轄區(qū)百姓需求）；零售煙草；普通貨物道路貨物運(yùn)輸（僅限使用清潔能源、新能源車輛）；通信技術(shù)、信息系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)軟硬件的技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢、服務(wù)；建筑工程項(xiàng)目管理；計(jì)算機(jī)系統(tǒng)服務(wù)；租賃通訊設(shè)備、儀器儀表；銷售通訊設(shè)備、儀器儀表；通信設(shè)備維修；技術(shù)檢測；銷售醫(yī)療器械i類、計(jì)算機(jī)、軟件及輔助設(shè)備、文化用品、電子產(chǎn)品、家用電器、辦公設(shè)備、汽車、汽車配件、針紡織品、日用品、工藝品、通訊設(shè)備、服裝、體育用品、體育器材、機(jī)械設(shè)備；出租辦公用房；出租商業(yè)用房；會(huì)議服務(wù)；承辦展覽展示活動(dòng)；物業(yè)管理；企業(yè)管理咨詢；市場調(diào)查；經(jīng)濟(jì)貿(mào)易咨詢；健康管理（須經(jīng)審批的診療活動(dòng)除外）；健康咨詢（須經(jīng)審批的診療活動(dòng)除外）；設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布廣告；技術(shù)轉(zhuǎn)讓；城市園林綠化服務(wù)；家庭服務(wù)（不符合家政服務(wù)通用要求不得開展經(jīng)營活動(dòng)）；機(jī)械設(shè)備租賃（不含汽車租賃）；旅游咨詢；火車票票務(wù)代理；航空機(jī)票票務(wù)代理。（市場主體依法自主選擇經(jīng)營項(xiàng)目，開展經(jīng)營活動(dòng)；出版物零售、經(jīng)營電信業(yè)務(wù)、零售煙草、銷售食品以及依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后依批準(zhǔn)的內(nèi)容開展經(jīng)營活動(dòng)；不得從事國家和本市產(chǎn)業(yè)政策禁止和限制類項(xiàng)目的經(jīng)營活動(dòng)。）；公司地址：北京市西城區(qū)廣寧伯街2號(hào)；該公司2015年9月7日成立，系中移鐵通有限公司湘西分公司上級(jí)法定企業(yè)。

（六）事發(fā)時(shí)天氣情況

事發(fā)時(shí)天氣為晴天（臨近黃昏），通行視線視距一般。

三、事故現(xiàn)場勘查、檢驗(yàn)鑒定和相關(guān)調(diào)查情況

（一）事故現(xiàn)場勘查情況

1.現(xiàn)場勘查情況

事故地點(diǎn)屬村道C052（頂麻線）古丈縣高望界鄉(xiāng)麻溪村頂堂至大坳公路。事故所發(fā)地路況，北端（高峰鎮(zhèn)巖坨村茶山組方向）路寬4.5米，南端（古丈縣城方向）路寬2.8米；道路通行視線平直，事發(fā)點(diǎn)道路可通行路寬由4.5米變?yōu)?.8米，縮小通行路面1.7米，公路外側(cè)臨崖崖高約100米，無安防設(shè)施及警示標(biāo)識(shí)。事發(fā)時(shí)車輛由北向南行駛，到達(dá)事發(fā)點(diǎn)車輛右前輪駛出路面，車輛底部與道路外側(cè)路邊劃痕長度7米，道路內(nèi)部車輛左側(cè)輪胎與道路內(nèi)接觸痕跡10米長度。

2.事發(fā)時(shí)車內(nèi)乘員位置情況

車輛乘坐人位置：事故車輛駕駛位謝*乘坐，副駕駛位彭*飛乘坐，駕駛室后排位李*生（在車內(nèi)被卡住位置），副駕駛位后排張*慶乘坐。

（二）檢驗(yàn)鑒定情況

1.駕駛?cè)藱z測

對(duì)謝*、彭*飛的嗎啡/氯胺酮/冰毒報(bào)告單，經(jīng)鑒定檢測，以上均未存在吸食毒品及飲酒駕駛機(jī)動(dòng)車詳見古丈縣公安局禁毒大隊(duì)《嗎啡、氯胺酮、冰毒報(bào)告單》（流水號(hào)分別為：230****002,230****01)、《司法鑒定意見書》湘西新龍騰司鑒[2023]毒鑒字第1066、1067號(hào)。

2.車輛行駛鑒定

經(jīng)鑒定湘UD***9小型普通客車事發(fā)時(shí)在沒有道路中心線的鄉(xiāng)村道路行駛車速為（42.58km/h-44.30km/h）限速40km/h。詳見湘西新龍騰司法鑒定中心（湘西新龍騰司鑒〔2023〕痕〈交〉鑒字第425號(hào)）。

3.車輛安全技術(shù)狀況鑒定

經(jīng)鑒定湘UD***9小型普通客車轉(zhuǎn)向系、制動(dòng)系正常，符合GB7258-2017《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》，詳見湘西新龍騰司法鑒定中心（湘西新龍騰司鑒〔2023〕痕〈交〉鑒字第425號(hào)）。

4.事故形態(tài)分析鑒定

駕駛?cè)酥x*駕駛機(jī)動(dòng)車在沒有道路中心線的鄉(xiāng)村道路行駛超過規(guī)定時(shí)速 （實(shí)際車速42.58km/h-44.30km/h，限速40km/m) 且未確保安全通行是造成此事故的直接原因。詳見湘西新龍騰司法鑒定中心（湘西新龍騰司鑒〔2023〕痕〈交〉鑒字第425號(hào)）。

（三）相關(guān)調(diào)查情況

1.駕駛?cè)耸掳l(fā)前活動(dòng)軌跡

2023年7月14日下午14時(shí)55分，駕駛?cè)酥x*駕駛湘UD***9小型普通客車和海納公司員工彭*飛（乘車人）、張*慶（乘車人）從縣移動(dòng)公司停車坪出發(fā)前往高峰鎮(zhèn)方向；16時(shí)左右到達(dá)高峰鎮(zhèn)張力（公司同事）家中吃飯；14日下午18時(shí)30分左右到達(dá)高峰鎮(zhèn)麻溪候家寨劉*家，勘查劉*家移動(dòng)攝像頭線路布線情況；19時(shí)左右，準(zhǔn)備回古丈時(shí)，在劉*家門口彭*飛與村民李*生相遇交談，隨后李*生便搭乘湘UD***9小型普通客車與謝*、彭*飛、張*慶一同前往古丈縣城。

2.酒精檢測情況

1、受案登記表：證明事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)；2、現(xiàn)場勘查筆錄、現(xiàn)場圖、現(xiàn)場照片：固定、記錄了交通事故現(xiàn)場情況；3、當(dāng)事人詢問筆錄；4、證人證言；5、《司法鑒定意見書》湘西新龍騰司鑒[2023] 毒鑒字第1066、1067號(hào)；6、《司法鑒定意見書》湘西新龍騰司鑒[2023]痕（交）鑒字第425號(hào)；7、《法醫(yī)學(xué)尸體檢驗(yàn)鑒定書》湘西古 （公）刑鑒 （法）字[2023]第34、35號(hào)；8、當(dāng)事人謝*、彭*飛的嗎啡/氯胺酮/冰毒報(bào)告單（流水號(hào)分別為： 230****002,230****01);9、駕駛證、行駛證查詢結(jié)果單；10、當(dāng)事人身份信息查詢等相關(guān)資料。

四、事故原因及性質(zhì)

（一）事故原因

1.直接原因

駕駛?cè)酥x*駕駛機(jī)動(dòng)車在沒有道路中心線的鄉(xiāng)村道路行駛超過規(guī)定時(shí)速 （限速40km/h，實(shí)際車速42.58km/h-44.30km/h，) 駕駛員未確保安全通行和操控不當(dāng)是造成此事故的直接原因。

2.間接原因

①中移鐵通湘西分公司有員工外出裝維作業(yè)管理制度，但未按照制度執(zhí)行到位；導(dǎo)致該起事故外出作業(yè)屬于私自個(gè)人行為；公司員工當(dāng)天搞裝維未收取有關(guān)費(fèi)用，屬于非生產(chǎn)經(jīng)營行為。

（二）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該事故是一起非生產(chǎn)經(jīng)營道路交通意外事故。

五、相關(guān)人員處理建議

（一）事故遇難人員及傷者

1.駕駛?cè)酥x*駕駛機(jī)動(dòng)車超速行駛且未確保安全通行，其行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法》：“車輛、行人應(yīng)當(dāng)按照交通信號(hào)通行；遇有交通警察現(xiàn)場指揮時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照交通警察的指揮第三十八條：通行；在沒有交通信號(hào)的道路上，應(yīng)當(dāng)在確保安全、暢通的原則下通行。”及《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第四十五條第一款第 （一） 項(xiàng)：“ 機(jī)動(dòng)車在道路上行駛不得超過限速標(biāo)志、標(biāo)線標(biāo)的速度。在沒有限速標(biāo)志、標(biāo)線的道路上，機(jī)動(dòng)車不得超過下列最高行駛速度： （一） 沒有道路中心線的道路，城市道路為每小時(shí)30公里，公路為每小時(shí)40公里?！敝?guī)定，依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第九十一條“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故當(dāng)事人的行為對(duì)發(fā)生交通事故所起的作用以及過錯(cuò)的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任。”及《道路交通事故處理程序規(guī)定》第六十條第一款第（一）項(xiàng)“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的行為對(duì)發(fā)生道路交通事故所起的作用以及過錯(cuò)的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任。（一） 因一方當(dāng)事人的過錯(cuò)導(dǎo)致道路交通事故的，承擔(dān)全部責(zé)任；”之規(guī)定，做出如下認(rèn)定：當(dāng)事人謝*在此事故中承擔(dān)主要責(zé)任，建議移交公安機(jī)關(guān)依法處理。

（二）屬地黨委政府和監(jiān)管部門

責(zé)成高峰鎮(zhèn)黨委政府、縣科技和工業(yè)信息化局向縣委、縣人民政府作出深刻書面檢討，舉一反三，嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生。

六、事故整改和防范措施建議

此次事故暴露出通信領(lǐng)域道路交通管理混亂，道路工程施工建設(shè)、道路安全隱患排查、群眾安全意識(shí)培養(yǎng)、屬地安全管理和行業(yè)部門安全監(jiān)管等方面存在的系列問題。為深刻吸取事故教訓(xùn)，防止類似事故發(fā)生，提出如下整改和防范措施建議：

（一）牢固樹立安全發(fā)展理念。全縣各級(jí)黨委政府、有關(guān)部門單位和企業(yè)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述、指示批示精神，牢固樹立人民至上、生命至上理念，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村道路交通安全方面存在的突出問題，認(rèn)真吸取事故慘痛教訓(xùn)，舉一反三，按照國家、省委省政府、州委州政府和縣委縣政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，進(jìn)一步加大對(duì)通信領(lǐng)域道路交通、通訊工程建設(shè)等方面的安全監(jiān)管力度，持續(xù)深入開展道路交通領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。縣交通運(yùn)輸局和屬地政府要加大道路交通領(lǐng)域重大安全隱患排查治理，對(duì)一時(shí)難以整改治理的臨水臨崖重大道路交通安全隱患要及時(shí)采取有效的管控措施；對(duì)容易造成群死群傷的重大安全隱患要及時(shí)提請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)、縣委常委會(huì)研究推進(jìn)治理。

（二）狠抓農(nóng)村道路交通安全責(zé)任落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕61號(hào)），健全農(nóng)村道路交通安全全鏈條監(jiān)管體系，細(xì)化責(zé)任分工，明確監(jiān)管內(nèi)容，確保農(nóng)村道路交通運(yùn)輸企業(yè)、通信行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任落到實(shí)處。要指導(dǎo)督促農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)、通信企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和相關(guān)管理制度，健全具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置和智能監(jiān)控報(bào)警裝置，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)從業(yè)人員安全培訓(xùn)，提高駕駛技能和應(yīng)急處置能力。充分利用“村村響”廣播、手機(jī)短信提示等形式，加強(qiáng)警示教育，普及安全常識(shí)。

（三）要嚴(yán)格農(nóng)村道路安全設(shè)施建設(shè)管理。加大農(nóng)村道路生命安全防護(hù)工程建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金投入，不斷提升農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施安全水平。要組織對(duì)全縣農(nóng)村道路建設(shè)及安全設(shè)施工程“回頭看”，對(duì)項(xiàng)目變更工程量、波形鋼梁護(hù)欄防護(hù)設(shè)施安裝、項(xiàng)目竣（交）工驗(yàn)收等進(jìn)行全面清理排查，對(duì)安全設(shè)施“三同時(shí)”不落實(shí)的要立即整改，對(duì)未經(jīng)整體驗(yàn)收的鄉(xiāng)村道路要設(shè)置客運(yùn)車輛禁止通行的標(biāo)志并采取有效管控措施。

（四）嚴(yán)格落實(shí)通信行業(yè)領(lǐng)域安全管理?？h科技和工業(yè)信息化局要督促通信企業(yè)按照《安全生產(chǎn)法》《湖南省安全生產(chǎn)條例》和《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等法律法規(guī)要求，全面落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，同時(shí)督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理機(jī)構(gòu)或安全管理人員嚴(yán)格執(zhí)行安全管理各項(xiàng)制度，落實(shí)安全管理責(zé)任；全面落實(shí)全員安全責(zé)任制，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，打通安全監(jiān)管“最后一公里”，嚴(yán)防通信建設(shè)、裝維領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故再次發(fā)生。