為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述、重要指示精神，深刻汲取事故教訓，充分發(fā)揮事故調(diào)查處理對加強和改進安全生產(chǎn)工作的促進作用，督促生產(chǎn)安全事故防范和整改措施有效落實，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》等有關規(guī)定，托克遜縣人民政府安排，縣應急管理局牽頭，會同縣公安局、人社局、總工會等單位并邀請縣紀委監(jiān)委組成評估工作組，于2024年5月9日，對吐魯番雪銀金屬礦業(yè)股份有限公司彩花溝含銅黃鐵礦“4·9”一般頂板事故（以下簡稱“4·9”事故）的防范和整改措施落實情況開展評估工作?，F(xiàn)將評估情況報告如下：

一、總體評價

評估組根據(jù)評估工作方案，就“4·9”事故問題整改、防范措施落實和責任人、責任單位的處理處罰等情況進行了實地核查，召開了座談會，查閱了相關文件及檔案資料?？傮w上看，“4·9”事故后，吐魯番雪銀金屬礦業(yè)股份有限公司彩花溝含銅黃鐵礦認真汲取事故教訓，及時對礦山安全生產(chǎn)工作進行了再安排再部署，有針對性地采取了措施，加大安全生產(chǎn)投入，配備撬毛臺車、錨桿臺車等機械設備，進一步提高了機械化程度，切實強化礦山頂板管理，有效推動了礦山安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，扭轉(zhuǎn)了礦山安全生產(chǎn)工作被動局面，評估組認為，吐魯番雪銀金屬礦業(yè)股份有限公司彩花溝含銅黃鐵礦落實“4·9”事故防范整改措施工作符合要求。

二、處理建議及落實情況

（一）處理建議

對事故有關責任人的處理建議：

《事故調(diào)查報告》建議對王文達、王彥杰、何小明、唐洪湘、張茳、劉小濱、王超、劉浪、黃兆明給予罰款的行政處罰。

對黨政機關有關公職人員的處理建議：

1.庫米什鎮(zhèn)相關責任人處理建議（2人）

《事故調(diào)查報告》建議對楊斌、吾買爾·艾合買提分別給予誡勉談話。

2.托克遜縣應急管理局相關責任人處理建議（2人）

《事故調(diào)查報告》建議對張青松、李永成分別給予誡勉談話。

對事故責任單位的處理建議：

《事故調(diào)查報告》建議給予吐魯番雪銀金屬礦業(yè)股份有限公司彩花溝含銅黃鐵礦80萬元的罰款。

（二）落實情況

1.行政處罰罰款收繳情況：

對吐魯番雪銀金屬礦業(yè)股份有限公司彩花溝含銅黃鐵礦9人給予的32.379萬元罰款已全部在規(guī)定時限內(nèi)收繳到位；對吐魯番雪銀金屬礦業(yè)股份有限公司彩花溝含銅黃鐵礦給予的80萬元罰款也已在規(guī)定時限內(nèi)收繳到位。

2.對黨政機關有關公職人員的處理落實情況：

對黨政機關4名有關公職人員已經(jīng)按照干部管理權(quán)限由相關單位處理完畢。

三、事故防范和整改措施落實情況

（一）深刻吸取事故教訓，全面開展事故隱患排查整治方面

事故發(fā)生后，吐魯番雪銀金屬礦業(yè)股份有限公司彩花溝含銅黃鐵礦主要通過以下途徑汲取事故教訓，確保問題隱患整改落實到位。一是結(jié)合礦山企業(yè)安全生產(chǎn)實際，健全“三項”制度及《作業(yè)規(guī)程》，指導現(xiàn)場作業(yè)安全。梳理管理制度50項，健全全員安全生產(chǎn)責任制58項，完善安全操作規(guī)程42項。建成一套既有原則性又有可操作性，規(guī)范員工行為、指導員工作業(yè)，逐漸促成員工養(yǎng)成良好的安全行為習慣；二是構(gòu)建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。礦山企業(yè)主要負責人組織各級安全管理人員、專業(yè)技術人員對井下作業(yè)風險再辨識再確認再落實，提高了頂板風險的等級，頂板風險由原來的較大風險提級為重大風險，頂板風險管控層級由礦級、工段、班組三級共同管控。繪制作業(yè)風險四色圖，修訂了《風險分級管控制度》、《事故隱患排查治理制度》。根據(jù)隱患排查治理制度，每月礦山企業(yè)主要負責人組織安全管理人員等對井下各生產(chǎn)系統(tǒng)進行全面仔細安全檢查，形成管風險、治隱患的長效機制；三是礦山企業(yè)根據(jù)礦產(chǎn)地質(zhì)條件，采用機械撬毛和采場頂板全支護手段，修訂完善了《采礦作業(yè)規(guī)程》《采場頂板支護設計》，制定了《撬毛臺車安全操作規(guī)程》《錨桿臺車安全操作規(guī)程》。

（二）強化安全管理能力，切實履行安全生產(chǎn)主體責任方面

一是健全安全管理體系，配齊配強安全管理、技術、特種作業(yè)人員。礦山設置安全生產(chǎn)領導小組、安全科、生產(chǎn)技術科、機電科、安全生產(chǎn)調(diào)度中心、財務科、行政辦公室等主要職能部門。“五職礦長”均是大專以上文化水平，且地下礦山從業(yè)經(jīng)歷都在10年以上。安全總監(jiān)大專文化，在礦山領域工作13年，持有中級注冊安全工程師證。地質(zhì)、測量、采礦技術人員大專以上文化程度，工程師職稱。專職安全管理人員從事地下礦山工作經(jīng)歷均在10年以上。特種作業(yè)人員31人，全部持證上崗；二是礦山企業(yè)堅持常態(tài)化開展風險研判。每月主要負責人定期召開安全生產(chǎn)例會，研判作業(yè)風險、落實安全管控措施。改變井下現(xiàn)場管理模式，由傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理向表格確認制轉(zhuǎn)換，避免管理上的缺項，做好痕跡化管理，強化過程管控。制定了“一表一清單”，即現(xiàn)場作業(yè)點安全確認表、區(qū)域風險安全管控日檢表，加強風險過程管控落地。切實把風險管在隱患前，把隱患管在事故前；三是礦山企業(yè)主要負責人堅持每月組織安全管理人員、技術人員學習習近平關于安全生產(chǎn)主要論述、法律法規(guī)、安全生產(chǎn)系列文件，進一步提高安全管理人員的安全生產(chǎn)意識和安全管理的能力。

（三）加強安全培訓教育，切實提高職工安全防范意識方面

吐魯番雪銀金屬礦業(yè)股份有限公司彩花溝含銅黃鐵礦組織全員開展為期9天的三級安全教育培訓。同時聘請章源鎢業(yè)安全副總進行了2天安全培訓。安全培訓課程內(nèi)容有：非煤礦山安全生產(chǎn)新的法律、法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準、規(guī)程和規(guī)范、安全責任制度、操作規(guī)程、管理制度、事故警示教育等。通過安全培訓教育，進一步增強了員工的安全防范意識。

（四）采取有效防范措施，切實加強作業(yè)現(xiàn)場安全管理方面

一是礦山企業(yè)嚴格落實礦部領導安全管理責任，強化現(xiàn)場帶班領導安全職責。嚴格督導帶班領導下井和工人同上同下，通過人員定位卡和人臉識別相結(jié)合進行查驗。礦山企業(yè)采用不定期巡崗抽檢帶班領導在崗履職情況，帶班領導督導現(xiàn)場值班長、安全員在崗履職情況。通過安全生產(chǎn)績效考核對不認真履職的各級管理人員實行末尾淘汰制。同時，礦山企業(yè)與礦山安全管理人員簽訂安全生產(chǎn)目標責任書，礦山“五職礦長”分別與分管業(yè)務作業(yè)人員簽定安全生產(chǎn)目標責任書，扎實推進層層有責，各負其責的全員安全責任制；二是壓實作業(yè)現(xiàn)場值班長、安全員、班組長安全責任。礦山企業(yè)為各級安全管理人員配置音視頻記錄儀，加大“三違”行為的查處，實行全員工資8%作為安全績效考核依據(jù)，堅決杜絕違章指揮行為，堅決消除違章操作、違反勞動紀律的行為；三是加大安全資金投入，實現(xiàn)“機械化換人、減人少人促安全”的目標。事故發(fā)生后，礦山企業(yè)加大安全資金投入，購入2臺礦用撬毛臺車用機械撬毛代替人工撬毛，減小撬毛作業(yè)風險，提升撬毛作業(yè)本質(zhì)化安全水平。購入2臺礦用錨桿鉆車，幫頂支護采用機械支護作業(yè)，提高幫頂支護效率，降低人工錨桿支護的風險。實現(xiàn)了關鍵崗位機械代替人工作業(yè)的目標。