2023年9月17日12時15分，位于廣西壯族自治區(qū)河池市金城江區(qū)的河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司發(fā)生一起一般冒頂事故，造成1人死亡1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失174.45萬元。

事故發(fā)生后，金城江區(qū)委、區(qū)政府高度重視，立即組織相關(guān)人員趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事故救援和善后處置工作。

2023年9月18日，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院第493號令）等有關(guān)法律法規(guī)，河池市金城江區(qū)人民政府成立了廣西河池金城江河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司“9·17”一般冒頂事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），并邀請河池市金城江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委介入調(diào)查。事故調(diào)查組由韋暉同志（區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長）任組長，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)自然資源局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)總工會、 河池市公安局五圩派出所和五圩鎮(zhèn)人民政府為成員單位，全面負(fù)責(zé)事故調(diào)查工作。同時，聘請采礦、地質(zhì)等方面的專家參與事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組堅持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，深入開展各項調(diào)查工作。通過反復(fù)的現(xiàn)場勘查、檢測鑒定、調(diào)查取證、專家論證，查明了事故經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，分析了事故暴露出的突出問題和教訓(xùn)，提出了加強和改進(jìn)工作的意見建議。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，廣西河池金城江河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司“9·17”冒頂事故是一起由于外包單位現(xiàn)場安全管理缺位、無支柱工特種作業(yè)操作證的工作人員違規(guī)冒險從事排險、撬毛及支護(hù)作業(yè)及河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司違規(guī)發(fā)包導(dǎo)致的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、事故基本情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過及救援情況

2023年9月17日12時15分許，位于河池市金城江區(qū)五圩鎮(zhèn)龍馬村的河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司發(fā)生冒頂事故。

2023年9月17日8時30分，浙江天增建設(shè)集團(tuán)有限公司駐河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司項目部鑿巖班組譚*文（有支柱作業(yè)操作證）、覃*賓、覃*會、李*學(xué)4人在河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司五圩箭豬坡礦區(qū)銻鋅鉛銀礦五圩礦系統(tǒng)180工區(qū)主井穿戴好勞動防護(hù)用品和背好自救器，到井口入井登記室填寫出入井登記，譚*文組織召開了班前會，強調(diào)安全注意事項。然后，4人乘坐人車經(jīng)過一、二級斜井，9點10分到達(dá)+120m水平303線3號脈東運輸巷局部通風(fēng)機(jī)的地方，組長譚*文打開局部通風(fēng)機(jī)（風(fēng)筒接到距離運輸巷盡頭約10?米處的天井入口處），覃*賓打開高壓風(fēng)開關(guān)對天井通風(fēng)。通風(fēng)結(jié)束后，4人先后沿梯子爬上約20米高的天井，通過一個約2.5米長的橫通（斜向下往采場）下到303線3#脈舊采場。因采場無照明設(shè)施，4人利用安全帽頭燈照明進(jìn)行排險。10時30分左右排險結(jié)束，并填寫了《班前安全三確認(rèn)》記錄。做好記錄后，覃*賓再次打開高壓風(fēng)并和李良學(xué)返回采場打鉆，譚*文和覃*會在平巷修風(fēng)水管。

在覃*賓和李*學(xué)打完3個鉆眼后，河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司安全員韋*業(yè)來到事故發(fā)生地點檢查巡視安全情況時，看到現(xiàn)場未使用便攜式螺旋單頂支柱進(jìn)行臨時支護(hù)，囑咐覃*賓和李*學(xué)要做好支護(hù)后便離開作業(yè)現(xiàn)場。在打第7個鉆眼時，覃*會進(jìn)入采場協(xié)助覃*賓和李*學(xué)打鉆。打完第7個鉆眼后，覃*賓3人調(diào)整鉆機(jī)方向由外往里打鉆，覃*賓距離聯(lián)絡(luò)道口約4米處，覃*會和李*學(xué)在鉆機(jī)鋼釬左右兩側(cè)分別用1根便攜式螺旋單頂支柱進(jìn)行支護(hù)（攜式螺旋單頂支柱柱腳固定在碎石堆上）后便進(jìn)行打鉆。2023年9月17日12時15分（經(jīng)調(diào)查影像資料和現(xiàn)場路程推算），在第8個孔眼進(jìn)過程中，鉆機(jī)右側(cè)頂板突然冒落，覃*賓突然聽到“咔”的一聲并感覺到有一股風(fēng)吹來，鉆機(jī)右側(cè)頂板發(fā)生了冒落，壓中李*學(xué)和覃*會2人，李*學(xué)被壓到頸部及腰部，覃*會被壓到腰部。

發(fā)生冒落后，覃*賓并未受傷，發(fā)現(xiàn)有一小塊落石（石塊尺寸1.2m×0.6m×0.2m）壓在覃宏會身上，隨即用排險桿將覃*會身上的石頭撬開，順利救出覃*會，通過交談，覃*會意識清醒，但腰部疼痛，無法自行移動，覃*賓將覃*會扶至天井口安全處，隨后觀察李*學(xué)，看到李*學(xué)被一大塊落石（石塊尺寸2.0m×1.0m×0.3m）壓著，鼻子出血，隨即呼喊幾聲，李*學(xué)沒有回應(yīng)。覃*賓不敢隨意施救，便交待覃*會在安全處等候救援，急忙下天井去打電話求救，在平巷向班長譚*文匯報現(xiàn)場情況，譚*文立即要求覃*賓向當(dāng)班安全值班長韋*業(yè)報告。

安全值班長韋*業(yè)在12時20分左右收到覃*賓事故報告，隨即撥打微信語音向副工區(qū)長盧*化匯報了事故情況，用井下電話報告給礦山監(jiān)控中心，請求呼叫救護(hù)車，并喊人攜帶工具下井救援，隨后一直在井底組織覃*班組進(jìn)行救援。

當(dāng)班調(diào)度員收到報告后，立即向礦長蔡*釗報告事故信息，并打電話聯(lián)系人民醫(yī)院救護(hù)車，同時報告公司安管中心，請求國家礦山救援隊華錫隊前來救援。

副工區(qū)長盧*化收到事故信息后立即向在北部主井工區(qū)帶班領(lǐng)導(dǎo)覃*、分管領(lǐng)導(dǎo)李*匯報了事故情況，相關(guān)人員又向公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報。

帶班領(lǐng)導(dǎo)覃*安排154、120水平作業(yè)人員到120水平進(jìn)行應(yīng)急搶險救援，并在現(xiàn)場做好人員聯(lián)絡(luò)，協(xié)調(diào)等工作。

約13時15分，礦山組織的救援人員到120水平天井底時，覃*班組已將覃*會背出現(xiàn)場下到平巷，隨后由2人使用礦車送到井口，于13時45分覃*會被成功救出地面，并立即交由河池市人民醫(yī)院救護(hù)車送往人民醫(yī)院救治。

其余救援人員到達(dá)事故現(xiàn)場時，發(fā)現(xiàn)李*學(xué)是坐著的姿勢，頸部被一塊長約2米、寬約1米、厚約0.3米的石塊的一角壓著，鼻子、嘴巴、耳朵有血跡，救援人員呼喊他時也沒有反應(yīng)。由于救援人員搬不動那塊大石塊，就用千斤頂頂起那塊石頭才將李*學(xué)拉出來。大約15時35分成功將李*學(xué)搶救出地面，立即交由河池市人民醫(yī)院醫(yī)生進(jìn)行搶救，經(jīng)過約15分鐘的搶救，15時50分，醫(yī)生宣布搶救無效死亡。

救援結(jié)束后，河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司上級公司河池五吉有限責(zé)任公司立即下達(dá)全礦停止生產(chǎn)的通知，并迅速成立事故調(diào)查組、善后處置組、警示教育組、輿情防控組等相關(guān)工作小組，分頭開展工作。傷員覃*會經(jīng)治療，已康復(fù)出院；死者李*學(xué)的善后工作已經(jīng)結(jié)束。

（二）事故現(xiàn)場情況

事故現(xiàn)場位于河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司五圩箭豬坡礦區(qū)銻鋅鉛銀礦180主井+120m水平原303線3#脈舊采場內(nèi)，路線為由303主線北面沿鍍鋅管梯子爬上通風(fēng)行人天井（高約20米、寬約1米）后，穿過一個長約2.5米并斜向下的橫通（地面放置有2個千斤頂），再沿另一個鍍鋅管梯子爬下約2米即可進(jìn)入該舊采場。采場為沿脈采礦平巷，無照明設(shè)施，無支護(hù)措施，巷道頂幫圍巖離層嚴(yán)重，存在危石、松石，因不具備安全條件，不能貿(mào)然進(jìn)入勘測，通過在采場入口踩著鍍鋅管梯子觀察可見：該平巷已形成一個長度大于30米、寬約3米、高約3?米的空區(qū)。

事故地點距離該舊采場入口約5米處（因已開展救援工作，部分物品和礦石狀態(tài)已有改變），中心現(xiàn)場為一塊狀礦石（長約2米、寬約1米、厚約0.3米）已裂為數(shù)塊（如圖1），頂板存在明顯大礦石塊冒落的凹痕，附近遺留有一臺風(fēng)鉆機(jī)貼靠在巷道壁上，其管線被該塊狀礦石的一頭壓住，風(fēng)鉆機(jī)下方有血跡，旁邊有一頂紅色安全帽（如圖2）；4節(jié)便攜式螺旋單頂支柱不規(guī)則地擺放在該塊狀礦石周邊，其中一節(jié)被該塊狀礦石的一頭壓住，與被壓住的風(fēng)鉆機(jī)管線幾乎處于同一位置；在風(fēng)鉆機(jī)旁及該塊狀礦石另一側(cè)各有一根鉆桿；中心位置距巷道頂板約2.5米，頂板局部構(gòu)造破碎帶、裂隙發(fā)育、礦巖破碎。

舊采場采用局部通風(fēng)機(jī)送風(fēng)，風(fēng)筒出口（φ400mm）位于天井底約1米處，在開展救援工作時已拆除，掛在天井底部。有一條高壓風(fēng)管和一條水管沿天井進(jìn)入采場，未見敷設(shè)照明用電線。

圖1：事故現(xiàn)場概況（冒落的塊狀礦石、礦堆、風(fēng)鉆機(jī)、安全帽、被壓的管線及支柱等）

攝制人：盧建齊（金城江區(qū)應(yīng)急局礦山股股長）、韋 勇（金城江區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊監(jiān)察員）

拍攝日期：2023年9月17日

圖2：中心現(xiàn)場細(xì)目（冒落的塊狀礦石、被壓的管線支柱及安全帽等）

攝制人：盧建齊（金城江區(qū)應(yīng)急局礦山股股長）、韋 勇（金城江區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊監(jiān)察員）

拍攝日期：2023年9月17日

綜上分析，2023年9月17日，河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司五圩箭豬坡礦區(qū)銻鋅鉛銀礦180工區(qū)主井+120m水平3#脈老采場發(fā)生一起冒頂事故，造成1人死亡，1人受傷。

（三）人員傷亡及財產(chǎn)損失情況

死者：李*學(xué)，49歲，家庭住址：廣西羅城縣寶壇鄉(xiāng)拉郎村熬洞屯22號，身份證號：4527**********4051。系浙江天增建設(shè)集團(tuán)有限公司廣西南丹分公司駐河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司項目部員工，2023年9月17日12時15分，其在河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司五圩箭豬坡礦區(qū)銻鋅鉛銀礦180工區(qū)主井+120m水平3#脈老采場打鉆時發(fā)生一起冒頂事故，經(jīng)搶救無效死亡，善后工作現(xiàn)已妥善處理完畢。

傷者，覃*會，家庭地址：廣西東蘭縣花香鄉(xiāng)坡索村拉勿屯23號，身份證號：4527**********2715。系浙江天增建設(shè)集團(tuán)有限公司廣西南丹分公司駐河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司項目部員工，2023年9月17日12時15分，其在河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司五圩箭豬坡礦區(qū)銻鋅鉛銀礦180工區(qū)主井+120m水平3#脈老采場打鉆時發(fā)生一起冒頂事故，目前已出院，在家療養(yǎng)。

截至2024年2月22日，事故調(diào)查組依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T6721）等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定統(tǒng)計，已核定的事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失174.45萬元人民幣，其中人身傷亡所支出的費用60.19萬元，善后處理費用114.26萬元。

二、事故發(fā)生原因及事故性質(zhì)

（一）直接原因

浙江天增建設(shè)集團(tuán)有限公司駐河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司項目部作業(yè)人員在河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司五圩箭豬坡礦區(qū)銻鋅鉛銀礦180主井120水平原303線3#脈采場（無照明設(shè)施）整改掘進(jìn)作業(yè)工作面打鉆過程中，沒有按照安全設(shè)施設(shè)計要求和《180主井120水平原303線3#脈采場整改掘進(jìn)作業(yè)規(guī)程》規(guī)定采取任何有效措施支護(hù)頂板，受作業(yè)人員打鉆時震動影響，掘進(jìn)作業(yè)工作面兩條單頂臨時支護(hù)失效，頂板突然垮落砸中正在作業(yè)的鉆工李*學(xué)和覃*會，導(dǎo)致李*學(xué)經(jīng)搶救無效死亡，覃*會受傷。

（二）間接原因

1.支柱工履職不到位。180主井120水平原303線3#脈采場整改掘進(jìn)作業(yè)工作面打鉆前，支柱工譚*文在無照明設(shè)施情況下進(jìn)行排險，對現(xiàn)場排險不徹底，作業(yè)面安全確認(rèn)不到位。

2.現(xiàn)場安全管理缺位。浙江天增建設(shè)集團(tuán)有限公司駐河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司項目部事故當(dāng)班帶班領(lǐng)導(dǎo)及安全員均未到現(xiàn)場履行安全管理職責(zé)，無人制止和糾正支柱工違反操作規(guī)程的行為。

3.作業(yè)人員違規(guī)冒險作業(yè)。浙江天增建設(shè)集團(tuán)有限公司駐河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司項目部作業(yè)人員的覃*賓、李*學(xué)和覃*會未持有支柱工證違規(guī)參與排險及支護(hù)作業(yè)。

4.河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司違規(guī)發(fā)包。河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司違反國家有關(guān)工程項目發(fā)包規(guī)定，沒有落實安全主體責(zé)任，對承包單位做到管理、培訓(xùn)、檢查、考核、獎懲“五統(tǒng)一”。

（三）事故性質(zhì)

根據(jù)現(xiàn)場勘查和取證分析，認(rèn)定這是一起因浙江天增建設(shè)集團(tuán)有限公司駐河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司項目部現(xiàn)場安全管理缺位、支柱工履職不到位、作業(yè)人員違規(guī)冒險作業(yè)及河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司違規(guī)發(fā)包導(dǎo)致的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

三、事故應(yīng)急處置情況

（一）事故單位應(yīng)急響應(yīng)情況。

2023年9月17日12時15分事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員覃*賓立即開展初步自救，并向班長譚*文、安全值班長韋*業(yè)匯報了事故信息。韋*業(yè)在12時20分左右收到覃*賓事故報告，隨即撥打微信語音向副工區(qū)長盧*化匯報了事故情況，用井下電話報告給礦山監(jiān)控中心，請求呼叫救護(hù)車。

當(dāng)班調(diào)度員收到報告后，立即向礦長蔡*釗報告事故信息，并打電話聯(lián)系人民醫(yī)院救護(hù)車，同時報告公司安管中心，請求國家礦山救援隊華錫隊前來救援。

副工區(qū)長盧*化收到事故信息后立即向在北部主井工區(qū)帶班領(lǐng)導(dǎo)覃*、分管領(lǐng)導(dǎo)李*匯報了事故情況。

帶班領(lǐng)導(dǎo)覃*立即安排154、120水平作業(yè)人員到120水平進(jìn)行應(yīng)急搶險救援，并在現(xiàn)場做好人員聯(lián)絡(luò)，協(xié)調(diào)等工作。

礦長蔡*釗接到事故報告后，安排帶班領(lǐng)導(dǎo)覃*立即組織救援，并向法定代表人龔*平報告事故信息，2023年9月17日13時10分，法定代表人龔*平電話報告河池市金城江區(qū)應(yīng)急管理局。

（二）地方政府及監(jiān)管單位應(yīng)急響應(yīng)情況。

2023年9月17日13時10分，河池市金城江區(qū)應(yīng)急管理局接到河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司龔*平電話稱：當(dāng)日12點30分許，河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司五圩箭豬坡礦區(qū)銻鋅鉛銀礦五圩礦系統(tǒng)180工區(qū)發(fā)生一起事故，河池市金城江區(qū)應(yīng)急管理局工作人員通過電話匯報給金城江區(qū)委員會辦公室、金城江區(qū)人民政府辦公室及河池市應(yīng)急管理局值班室，同時組織非煤礦山監(jiān)管人員做好信息對接工作，并立即出發(fā)去事故現(xiàn)場。約14時，金城江區(qū)人民政府韋佳均副區(qū)長、河池市金城江區(qū)應(yīng)急管理局分管領(lǐng)導(dǎo)陸續(xù)到達(dá)河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司組織協(xié)調(diào)救援工作。

四、事故責(zé)任單位相關(guān)情況

（一）浙江天增建設(shè)集團(tuán)有限公司基本情況

浙江天增建設(shè)集團(tuán)有限公司為自然人投資或控股的有限責(zé)任公司，公司于2021年?1月5日取得營業(yè)執(zhí)照，統(tǒng)一社會信用代碼91330********，2023年1月4日取得浙江省應(yīng)急管理廳頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證（浙）FM安許證字〔2023〕CCJ001號 。

2022年11月，河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司與浙江天增建設(shè)集團(tuán)有限公司簽訂了井下工程勞務(wù)承包合同（2022年11月15日至2023年11月14日）,浙江天增建設(shè)集團(tuán)有限公司成立駐河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司項目部，項目部組織機(jī)構(gòu)主要有項目部領(lǐng)導(dǎo)班子、生產(chǎn)技術(shù)科、安環(huán)科、綜合辦公室、機(jī)動能源科，現(xiàn)有職工268人，項目部經(jīng)理1人，副經(jīng)理3人，專職安全管理人員6人，專職技術(shù)人員4人，特種作業(yè)人員和管理人員51人。負(fù)責(zé)箭豬坡礦開拓工程、探礦工程、采準(zhǔn)工程、采場采礦和為采掘服務(wù)的措施工程的施工。

（二）河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司基本情況

河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司成立于2014年10月，隸屬金城江區(qū)五圩鎮(zhèn)管轄，屬于河池五吉有限責(zé)任公司子公司。法定代表人為龔華平，統(tǒng)一社會信用代碼：914512********，經(jīng)營范圍：鉛、鋅、銻、銀及其伴生礦的采選、銷售；機(jī)電產(chǎn)品的銷售。經(jīng)營地址：廣西河池市南新西路125號。

河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司下屬礦山五圩箭豬坡礦區(qū)銻鋅鉛銀礦是根據(jù)河池市金城江區(qū)人民政府金政函〔2007〕14號文的精神由河池五吉有限責(zé)任公司、河池市五圩礦區(qū)板究韋毅謀礦、河池市五圩礦區(qū)拉么水覃江波礦、河池市五圩礦區(qū)內(nèi)六合譚昌山礦、河池市五圩礦區(qū)慧榮礦五家礦山整合而成。礦山重組整合前采礦權(quán)人為“河池五吉有限責(zé)任公司五圩礦”，五圩礦于2005年11月首次取得采礦權(quán)，開采方式為地下開采，生產(chǎn)規(guī)模8萬t/a，有效期至2013年3月，重組后于2014年10月首次取得由自治區(qū)自然資源廳頒發(fā)的采礦許可證，有效期至2024年10月8日。廣西壯族自治區(qū)應(yīng)急管理廳于2021年03月16日頒發(fā)了礦山安全生產(chǎn)許可證，證書編號：（桂）FM安許證字〔2021〕Y0008號，有效期至2024年03月15日。

箭豬坡礦床開采歷史悠久，1985年以前均為民采，標(biāo)高+400m以上的礦體基本被民采所破壞，采出的礦量無法統(tǒng)計。至1985年劃為國有開采區(qū)后，共清理出礦區(qū)范圍內(nèi)的民窿70多家。

1985年7月，河池五吉有限責(zé)任公司五圩礦委托大廠礦務(wù)局（華錫集團(tuán)前身）基建設(shè)計科編寫“河池市五圩箭豬坡多金屬礦50～100t/d采選廠初步設(shè)計說明書”，設(shè)計日處理50t（1.5萬t/a）采選能力建設(shè)，留有發(fā)展余地。至2002年礦山委托華錫集團(tuán)礦山設(shè)計研究院編寫年采選規(guī)模擴(kuò)大至8萬t的設(shè)計。

2014年10月，河池市五吉公司對礦區(qū)進(jìn)行整合重組，并獲得新采礦證，由河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司管理，開采方式為地下開采，采礦方法為留礦采礦法。采用平硐—斜井—盲斜井聯(lián)合開拓，邊探邊采，生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大為年采選9萬t。開采的礦石回采率為90.5%、損失率9.5%、貧化率15%。河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司現(xiàn)設(shè)有綜合辦公室、財務(wù)科、安全科、生產(chǎn)技術(shù)科、機(jī)動能源科等科室，礦井總?cè)藬?shù)（含后勤人員）392人，其中箭豬坡公司職工124人，管理人員47人，輔助工77人。箭豬坡公司專職安全管理人員3人，現(xiàn)場安全管理人員16人。

2023年9月17日12時15分，因河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司五圩箭豬坡礦區(qū)銻鋅鉛銀礦180工區(qū)主井+120m水平3#脈老采場發(fā)生冒頂事故被依法責(zé)令暫時停業(yè)整頓。

五、對事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理意見

（一）對浙江天增建設(shè)集團(tuán)有限公司有關(guān)責(zé)任人的處理意見建議

1.李*學(xué)，浙江天增建設(shè)集團(tuán)有限公司駐河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司項目部鉆工，未按照《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》第6.5條要求取得支柱作業(yè)操作證，在河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司五圩箭豬坡礦區(qū)銻鋅鉛銀礦180工區(qū)主井+120m水平3#脈老采場（無照明設(shè)施）整改掘進(jìn)作業(yè)工作面打鉆過程中，違章冒險進(jìn)行撬毛排險，且未采取有效支護(hù)措施，導(dǎo)致發(fā)生冒頂事故，造成自己死亡，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十條第一款（生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)）及廣西壯族自治區(qū)應(yīng)急管理廳《關(guān)于撬毛作業(yè)“十不準(zhǔn)”的通知》（桂應(yīng)急發(fā)〔2021〕21號）第一、五點（一、無支柱作業(yè)操作證不準(zhǔn)撬；五、照明不足不準(zhǔn)撬）的規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，因其已在事故中死亡，免予追究其責(zé)任。

2.覃*會，浙江天增建設(shè)集團(tuán)有限公司駐河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司項目部鉆工，未按照《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》第6.5條要求取得支柱作業(yè)操作證，在河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司五圩箭豬坡礦區(qū)銻鋅鉛銀礦180工區(qū)主井+120m水平3#脈老采場（無照明設(shè)施）整改掘進(jìn)作業(yè)工作面打鉆過程中，違章冒險進(jìn)行撬毛排險，且未采取有效支護(hù)措施，導(dǎo)致發(fā)生冒頂事故，造成自己受傷，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十條第一款（生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)）及廣西壯族自治區(qū)應(yīng)急管理廳《關(guān)于撬毛作業(yè)“十不準(zhǔn)”的通知》（桂應(yīng)急發(fā)〔2021〕21號）第一、五點（一、無支柱作業(yè)操作證不準(zhǔn)撬；五、照明不足不準(zhǔn)撬）的規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議由應(yīng)急管理部門依照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項規(guī)定，對其給予警告的行政處罰。

3.覃*賓，浙江天增建設(shè)集團(tuán)有限公司駐河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司項目部鉆工，未按照《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》第6.5條要求取得支柱作業(yè)操作證，在河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司五圩箭豬坡礦區(qū)銻鋅鉛銀礦180工區(qū)主井+120m水平3#脈老采場（無照明設(shè)施）整改掘進(jìn)作業(yè)工作面打鉆過程中，違章冒險進(jìn)行撬毛排險，且未采取有效支護(hù)措施，導(dǎo)致發(fā)生冒頂事故，造成1人死亡1人受傷，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十條第一款（生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)）及廣西壯族自治區(qū)應(yīng)急管理廳《關(guān)于撬毛作業(yè)“十不準(zhǔn)”的通知》（桂應(yīng)急發(fā)〔2021〕21號）第一、五點（一、無支柱作業(yè)操作證不準(zhǔn)撬；五、照明不足不準(zhǔn)撬）的規(guī)定，建議由應(yīng)急管理部門依照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項規(guī)定，對其給予警告的行政處罰。

4.譚*文，浙江天增建設(shè)集團(tuán)有限公司駐河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司項目部支柱工，在河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司五圩箭豬坡礦區(qū)銻鋅鉛銀礦180工區(qū)主井+120m水平3#脈老采場（無照明設(shè)施）整改掘進(jìn)作業(yè)工作面打鉆過程中，未按照《180主井120水平原303線3#脈采場整改掘進(jìn)作業(yè)規(guī)程》規(guī)定進(jìn)行徹底排險并采取有效支護(hù)措施，導(dǎo)致發(fā)生冒頂事故，造成1人死亡1人受傷，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十七條（從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實崗位安全責(zé)任，遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品）及廣西壯族自治區(qū)應(yīng)急管理廳《關(guān)于撬毛作業(yè)“十不準(zhǔn)”的通知》（桂應(yīng)急發(fā)〔2021〕21號）第一、五點（一、無支柱作業(yè)操作證不準(zhǔn)撬；五、照明不足不準(zhǔn)撬）之規(guī)定，建議由應(yīng)急管理部門依照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（2015修訂版）第四十五條第（一）項[生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1000元以上1萬元以下的罰款：（一）違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的]之規(guī)定，給予譚培文警告，并處人民幣伍仟元（5000元）罰款的行政處罰。

5.陸*，浙江天增建設(shè)集團(tuán)有限公司駐河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司項目部安全員，作為事故當(dāng)班安全員，2023年9月17日，未按照管理要求到現(xiàn)場履行安全管理職責(zé)，對現(xiàn)場安全管理缺位，導(dǎo)致現(xiàn)場作業(yè)人員違章冒險作業(yè)而發(fā)生冒頂事故，造成1人死亡1人受傷，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第（五）、（六）項[生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為）]的規(guī)定，建議由應(yīng)急管理部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條（生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叩蹁N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任）之規(guī)定，給予陸??順暫停與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格2個月，并處上一年年收入（21197元）百分之四十，即人民幣捌仟肆佰柒拾捌圓八角（8478.8元）罰款的行政處罰。

6.劉*，浙江天增建設(shè)集團(tuán)有限公司駐河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司項目部副經(jīng)理，作為帶班下井領(lǐng)導(dǎo)，2023年9月17日，未帶班下井，未到現(xiàn)場履行安全管理職責(zé)，對現(xiàn)場安全管理缺位，導(dǎo)致現(xiàn)場作業(yè)人員違章冒險作業(yè)而發(fā)生冒頂事故，造成1人死亡1人受傷，對事故的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第（五）、（六）項[生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為）]的規(guī)定，建議由應(yīng)急管理部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條（生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叩蹁N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任）之規(guī)定，給予劉??聰?shù)蹁N與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入（39924元）百分之四十，即人民幣壹萬伍仟玖佰陸拾玖圓陸角（15969.6元）罰款的行政處罰。

7.黃*鴻，浙江天增建設(shè)集團(tuán)有限公司駐河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司項目部經(jīng)理，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，導(dǎo)致現(xiàn)場作業(yè)人員違章冒險作業(yè)而發(fā)生冒頂事故，造成1人死亡1人受傷，對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）項[生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（五）組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患]的規(guī)定，建議由應(yīng)急管理部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項[生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款]之規(guī)定，給予黃學(xué)鴻處上一年年收入（44315元）百分之四十，即人民幣壹萬柒仟柒佰貳拾陸圓（17726元）罰款的行政處罰。

（二）對河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司有關(guān)責(zé)任人的處理意見建議

8.韋*業(yè)，河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司跟班安全員，2023年9月17日，到現(xiàn)場安全檢查時，未制止和糾正支柱工違反操作規(guī)程的行為，導(dǎo)致現(xiàn)場作業(yè)人員違章冒險作業(yè)而發(fā)生冒頂事故，造成1人死亡1人受傷，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第（六）項[生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為）]的規(guī)定，建議由應(yīng)急管理部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條（生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叩蹁N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任）之規(guī)定，給予韋炳業(yè)暫停與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格2個月，并處上一年年收入（30778.7元）百分之四十，即人民幣壹萬貳仟叁佰壹拾壹圓四角捌分（12311.48元）罰款的行政處罰。

9.覃*，河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司副總工，作為2023年9月17日帶班下井領(lǐng)導(dǎo)，未到現(xiàn)場履行安全管理職責(zé)，對現(xiàn)場安全管理缺位，導(dǎo)致發(fā)生冒頂事故，造成1人死亡1人受傷，對事故的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第（五）、（六）項[生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為）]的規(guī)定，建議由應(yīng)急管理部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條（生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叩蹁N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任）之規(guī)定，給予覃??江暫停與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格2個月，并處上一年年收入（34533.98元）百分之四十，即人民幣壹萬叁仟捌佰壹拾叁圓伍角玖分貳厘（13813.592元）罰款的行政處罰。

10.蔡*釗，河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司經(jīng)理、河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司五圩箭豬坡礦區(qū)銻鋅鉛銀礦五圩礦系統(tǒng)礦長，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，導(dǎo)致現(xiàn)場作業(yè)人員違章冒險作業(yè)而發(fā)生冒頂事故，造成1人死亡1人受傷，對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）項的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項之規(guī)定，建議給予蔡勺釗處上一年年收入（76745.55元）百分之四十，即人民幣叁萬零陸百玖拾捌圓貳角二分（30698.22元）罰款的行政處罰。

11.龔*平，河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司法定代表人，作為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，導(dǎo)致現(xiàn)場作業(yè)人員違章冒險作業(yè)而發(fā)生冒頂事故，造成1人死亡1人受傷，對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）項的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項之規(guī)定，建議給予龔華平處上一年年收入（83245.55元）百分之四十，即人民幣叁萬叁仟貳佰玖拾捌圓貳角貳分（33298.22元）罰款的行政處罰。

（三）對事故有關(guān)責(zé)任單位的處理意見建議

1.浙江天增建設(shè)集團(tuán)有限公司

浙江天增建設(shè)集團(tuán)有限公司與發(fā)包單位河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司簽訂了《河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司井下工程勞務(wù)承包合同》，成立了浙江天增建設(shè)集團(tuán)有限公司駐河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司項目部，項目部帶班領(lǐng)導(dǎo)及安全員未按照帶班安排履行帶班下井職責(zé)，事故當(dāng)班現(xiàn)場?4?個作業(yè)人員未佩戴人員定位卡，且勞動合同已過期，項目部部分特種作業(yè)人員不屬于外包單位正式職工；項目部當(dāng)班工人李*學(xué)、覃*會及覃*賓3人未按照《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》第6.5條要求取得支柱作業(yè)操作證，在河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司五圩箭豬坡礦區(qū)銻鋅鉛銀礦180工區(qū)主井+120m水平3#脈老采場（無照明設(shè)施）整改掘進(jìn)作業(yè)工作面打鉆過程中，違章冒險進(jìn)行撬毛排險，且未采取有效支護(hù)措施，導(dǎo)致發(fā)生冒頂事故，造成1人死亡1人受傷，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十條第一款（生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)）、《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB 16423-2020）第6.3.1.11條（人員需要進(jìn)入的采場應(yīng)有良好的照明）、《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 第62號）第二十三條（承包單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定制定施工方案，加強現(xiàn)場作業(yè)安全管理，定期排查并及時治理事故隱患，落實各項規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。承包單位發(fā)現(xiàn)事故隱患后應(yīng)當(dāng)立即治理；不能立即治理的應(yīng)當(dāng)采取必要的防范措施，并及時書面報告發(fā)包單位協(xié)商解決，消除事故隱患）及廣西壯族自治區(qū)應(yīng)急管理廳《關(guān)于撬毛作業(yè)“十不準(zhǔn)”的通知》（桂應(yīng)急發(fā)〔2021〕21號）第一、五點（一、無支柱作業(yè)操作證不準(zhǔn)撬；五、照明不足不準(zhǔn)撬）的規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議由應(yīng)急管理部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項[發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款]之規(guī)定，給予該公司處人民幣柒拾萬元（700000元）罰款的行政處罰；并按照《安全生產(chǎn)許可證條例》第六條第五項（企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)條件:(五)特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書）及第十四條第二款（安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)其不再具備本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證）的規(guī)定，建議提請發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷外包單位浙江天增建設(shè)集團(tuán)有限公司涉及礦山的安全生產(chǎn)許可證。

2.河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司

河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司與承辦單位浙江天增建設(shè)集團(tuán)有限公司簽訂了《河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司井下工程勞務(wù)承包合同》。河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司未監(jiān)督做好支護(hù)措施，未及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，導(dǎo)致現(xiàn)場作業(yè)人員在河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司五圩箭豬坡礦區(qū)銻鋅鉛銀礦180工區(qū)主井+120m水平3#脈老采場（無照明設(shè)施）整改掘進(jìn)作業(yè)工作面打鉆過程中，違章冒險進(jìn)行撬毛排險，沒有對承包單位做到管理、培訓(xùn)、檢查、考核、獎懲“五統(tǒng)一”，導(dǎo)致發(fā)生冒頂事故，造成1人死亡1人受傷，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款（生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé);生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改）、《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB 16423-2020）第6.3.1.11條（人員需要進(jìn)入的采場應(yīng)有良好的照明）及《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 第62號）第十條（石油天然氣總發(fā)包單位、分項發(fā)包單位以及金屬非金屬礦山總發(fā)包單位，應(yīng)當(dāng)每半年對其承包單位的施工資質(zhì)、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度和操作規(guī)程、施工現(xiàn)場安全管理和履行本辦法第二十七條規(guī)定的信息報告義務(wù)等情況進(jìn)行一次檢查；發(fā)現(xiàn)承包單位存在安全生產(chǎn)問題的，應(yīng)當(dāng)督促其立即整改）、第十一條（金屬非金屬礦山分項發(fā)包單位，應(yīng)當(dāng)將承包單位及其項目部納入本單位的安全管理體系，實行統(tǒng)一管理，重點加強對地下礦山領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、地下礦山從業(yè)人員出入井統(tǒng)計、特種作業(yè)人員、民用爆炸物品、隱患排查與治理、職業(yè)病防護(hù)等管理，并對外包工程的作業(yè)現(xiàn)場實施全過程監(jiān)督檢查）的規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一項[發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款]的規(guī)定，建議給予該公司處人民幣肆拾萬元（400000元）罰款的行政處罰。

（四）相關(guān)監(jiān)管部門的履職情況

經(jīng)調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)河池市金城江區(qū)人民政府、金城江區(qū)五圩鎮(zhèn)人民政府、河池市金城江區(qū)工業(yè)信息化和商務(wù)局、河池市金城江區(qū)應(yīng)急管理局、河池市金城江區(qū)自然資源局及河池市金城江區(qū)生態(tài)環(huán)境局等負(fù)有審查批準(zhǔn)和監(jiān)督職責(zé)的行政部門存在未依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的行為。

六、事故防范和整改措施

（一）加強對外包工程隊的“五統(tǒng)一”管理

嚴(yán)格按照《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 第62號）及《國家礦山安全監(jiān)察局廣西局 廣西壯族自治區(qū)應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強全區(qū)非煤地下礦山外包工程安全生產(chǎn)專項整治工作方案的通知》（礦安桂 〔2022〕39號）的要求，做到管理、培訓(xùn)、檢查、考核、獎懲“五統(tǒng)一”。

（二）嚴(yán)格做好現(xiàn)場管理和安全確認(rèn)

礦山在井下作業(yè)前，要優(yōu)先檢查作業(yè)面照明通風(fēng)情況，并在監(jiān)護(hù)下做好“敲幫問頂”，排險結(jié)束后要正確使用支護(hù)設(shè)備對頂板進(jìn)行臨時支護(hù)。作業(yè)現(xiàn)場的頂板、邊幫管理，采取穩(wěn)固的支護(hù)措施。針對本礦井的地質(zhì)特點，在掘進(jìn)時遇到斷裂破碎帶、節(jié)理密集帶時要及時支護(hù)。同時，礦山應(yīng)經(jīng)常對巷道頂板、邊邦圍巖的巖石完整性進(jìn)行監(jiān)控，密切注意圍巖、巖石變形、開裂情況，以便在冒頂、崩落發(fā)生前，及時調(diào)整施工作業(yè)方案，避免空頂作業(yè)和冒頂、片幫、崩落等事故發(fā)生。

（三）安全管理人員要認(rèn)真履職

嚴(yán)格落實各崗位人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，特別安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理人員要認(rèn)真履行法定職責(zé)，強化現(xiàn)場安全管理，認(rèn)真執(zhí)行安全檢查制度，作業(yè)前應(yīng)認(rèn)真檢查作業(yè)地點的安全情況，出現(xiàn)危及人身安全的征兆時，應(yīng)迅速撤出危險區(qū)，發(fā)現(xiàn)違章冒險作業(yè)行為時，要及時制止并糾正。

（四）扎實開展員工安全教育培訓(xùn)

要針對各工種、各崗位的特點進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高員工對斷裂破碎帶、節(jié)理密集帶危險源的認(rèn)識和其他伴生風(fēng)險的辨識能力，并認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握安全作業(yè)及操作規(guī)程，按規(guī)程、規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督和落實。凡未經(jīng)特種作業(yè)培訓(xùn)、考試合格并持有特種作業(yè)證的從業(yè)人員，一律不得從事特種作業(yè)。

（五）科學(xué)制定礦山生產(chǎn)計劃

礦山要根據(jù)已配備的帶班下井領(lǐng)導(dǎo)、安全管理人員、特種作業(yè)人員等從業(yè)人員數(shù)量制定生產(chǎn)計劃，禁止冒險蠻干。嚴(yán)格按照《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 第34號）的要求，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任，確保每個井口、每個班次至少有1名領(lǐng)導(dǎo)在井下現(xiàn)場帶班，并與工人同時下井、同時升井。