2024年5月10日6時(shí)許，廉江市和寮鎮(zhèn)新興大道一橫巷居民莫*蘭自建樓房的裝修施工現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)生了一起1名施工人員不慎從六樓樓梯平臺(tái)墜落到五樓樓梯，然后滾落到五樓至四樓之間樓梯的中間平臺(tái)，事故造成1人死亡。
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，5月17日，市政府依法成立由市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，和寮鎮(zhèn)政府、市公安局、市應(yīng)急管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康局、市總工會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加的廉江和寮新興大道“5·10”高處墜落事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱“事故調(diào)查組”）。事故調(diào)查組聘請(qǐng)了安全生產(chǎn)管理方面的專家參與事故調(diào)查工作。市紀(jì)委監(jiān)委采用聽會(huì)形式參與調(diào)查，對(duì)有關(guān)地方黨委、政府和相關(guān)公職人員涉嫌違紀(jì)違法問題開展調(diào)查。
事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)閱資料、人員問詢、調(diào)查取證、檢測(cè)鑒定和專家論證，查明了事故經(jīng)過、發(fā)生原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的問題，總結(jié)了事故主要教訓(xùn)，提出了事故防范措施建議。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，廉江和寮新興大道“5·10”高處墜落事故是一起因缺少安全防護(hù)措施和裝修工人作業(yè)中不正確佩戴安全頭盔，導(dǎo)致裝修工人不慎墜落死亡的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
一、事故基本情況
（一）涉事自建房情況
涉事房屋位于廉江市和寮鎮(zhèn)新興大道一橫巷，屋主莫*蘭，現(xiàn)建有五層半，用地面積84平方米，二層至五層面積120平方米，最后半層60平方米，建筑面積624平方米。2023年9月份在第二層開始加層建設(shè)，加建到五層半，首層3.8m，其余層高3.4m，總高約20.8m，樓梯設(shè)計(jì)在了右面，樓梯寬1.1m，上下層中間，設(shè)置了樓梯的中間平臺(tái)（2.3m×1.3m），樓房首層、二層已經(jīng)住人，二層以上是加建部分，到2024年3月，加建主體工程已經(jīng)完成，加建樓房?jī)?nèi)外裝修還未施工，外墻的竹笆腳手架還保留著。屋主莫*蘭本次自建房加建未按《廉江市農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全管理辦法》第十二條[1]規(guī)定向和寮鎮(zhèn)政府報(bào)批。根據(jù)廉江市和寮鎮(zhèn)政府發(fā)放《工程建設(shè)許可證》（NO.00505）莫*蘭允許建筑面積523平方米，準(zhǔn)建五層，工程建設(shè)許可證有效期限：2012年8月12日起至2013年8月12日止。本次屋主莫*蘭沒有向相關(guān)單位申請(qǐng)變更，最后加層到五層半層，違反《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》[2]規(guī)定，屬于違建行為。
（二）施工作業(yè)情況
2023年9月份，屋主莫*蘭開始對(duì)位于廉江市和寮鎮(zhèn)新興大道一橫巷自建房進(jìn)行加層。至2024年3月份，建筑主體結(jié)構(gòu)建設(shè)完成。
2024年3月31日左右，屋主莫*蘭與張*華達(dá)成口頭約定：張*華以每平方米13元的價(jià)格承包莫*蘭在廉江市和寮鎮(zhèn)新興大道一橫巷自建房裝修工程[3]，工人由張*華自行安排。
雙方達(dá)成作業(yè)承接意向后，未簽訂書面施工合同[4]。
在達(dá)成約定之后，張*華便開始和劉*麗、黃*海、鄧*華干活，并先后叫來李*志和項(xiàng)*林到莫*蘭的自建房?jī)?nèi)進(jìn)行裝修作業(yè)和幫忙。
后續(xù)裝修情況都是張*華通過微信和屋主莫*蘭溝通，并且裝修工錢也是莫*蘭支付給張*華的，張*華是該裝修工程的承建方（組織者）。張*華等作業(yè)人員均未能提供有效資質(zhì)證件。
（三）監(jiān)管單位情況
廉江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局起草《廉江市農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全管理辦法》報(bào)市政府審批并出臺(tái)實(shí)施，制作《廉江市農(nóng)村自建房施工安全監(jiān)管指引》到各鎮(zhèn)街，用簡(jiǎn)單明了、針對(duì)性強(qiáng)的指引加大自建房施工安全的指導(dǎo)力度。根據(jù)《廉江市農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全管理辦法》，2024年多次組織各鎮(zhèn)街開展農(nóng)村自建房安全檢查，抽查在建自建房，責(zé)令屬地跟蹤落實(shí)隱患整改。截至5月中旬全市排查出在建自建房2036棟，共檢查1653棟，發(fā)出書面整改627棟，已整改323棟，超過一個(gè)月未整改問題82個(gè)。同時(shí)組織相關(guān)部門對(duì)各鎮(zhèn)街農(nóng)村自建房安全工作進(jìn)行督查，在各鎮(zhèn)街開展“鄉(xiāng)村建設(shè)工匠”培訓(xùn)，截至目前共培訓(xùn)了963人次，其中801人培訓(xùn)考核合格取得了職業(yè)技能證書。聯(lián)合市應(yīng)急管理局、融媒體中心制作了《農(nóng)村自建房施工安全警示教育》視頻，用最近發(fā)生的血淋淋的真實(shí)案例進(jìn)行警示。
（四）地方黨委、政府監(jiān)管情況
1.和寮鎮(zhèn)人民政府，依據(jù)《廉江市人民政府關(guān)于印發(fā)廉江市農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)管理暫行辦法的通知》（廉府規(guī)〔2023〕1號(hào)）第四十五條規(guī)定，鎮(zhèn)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立健全動(dòng)態(tài)巡查制度。和寮鎮(zhèn)人民政府相關(guān)部門對(duì)和寮社區(qū)莫*蘭自建房開展了日常巡查和安全檢查，于2023年10月排查發(fā)現(xiàn)莫*蘭自建房存在加建未報(bào)批問題，告知其要將手續(xù)補(bǔ)齊再開工；另外于2024年1月2日發(fā)現(xiàn)莫*蘭自建房建設(shè)過程存在安全生產(chǎn)隱患問題，并下發(fā)了《責(zé)令停止違法行為通知書》（和府（執(zhí)法）停字〔2024〕1號(hào)），責(zé)令屋主莫*蘭馬上整改。和寮鎮(zhèn)人民政府對(duì)轄區(qū)自建房開展了排查巡查，但對(duì)事故單位（莫*蘭自建房）加建未報(bào)批問題未能采取有效措施，隱患消除不及時(shí)。和寮鎮(zhèn)人民政府在自建房安全工作中對(duì)隱患問題排查整改不徹底，主體責(zé)任落實(shí)不到位。
2.和寮鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃辦公室，根據(jù)《廉江市人民政府關(guān)于印發(fā)廉江市農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)管理暫行辦法的通知》（廉府規(guī)〔2023〕1號(hào)）第四十五條規(guī)定，鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室已對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立健全動(dòng)態(tài)巡查制度。鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室已對(duì)和寮社區(qū)莫*蘭自建房開展了日常巡查和安全檢查，與2023年10月排查發(fā)現(xiàn)莫*蘭自建房存在加建未報(bào)批問題，告知其要將手續(xù)補(bǔ)齊再開工；另外于2014年1月2日發(fā)現(xiàn)莫*蘭自建房建設(shè)過程存在安全生產(chǎn)隱患問題，并下發(fā)了《責(zé)令停止違法行為通知書》（和府（執(zhí)法）停字〔2024〕1號(hào)），責(zé)令屋主莫*蘭馬上整改。鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室已對(duì)轄區(qū)自建房開展了排查巡查，但對(duì)事故單位（莫*蘭自建房）未批先建和私自施工等問題未能采取有效措施，隱患消除不及時(shí)。鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室在自建房安全工作中對(duì)隱患問題排查整改不徹底。
3.和寮鎮(zhèn)和寮居委會(huì)，根據(jù)《廉江市人民政府關(guān)于印發(fā)廉江市農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)管理暫行辦法的通知》（廉府規(guī)〔2023〕1號(hào)）有關(guān)規(guī)定，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)村民依法實(shí)施用地建設(shè)住宅活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和勸阻違法建設(shè)行為，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告職責(zé)；村民委員會(huì)應(yīng)該依照相關(guān)規(guī)定組織開展農(nóng)村宅基地違法違規(guī)行為巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告農(nóng)村宅基地違法行為。和寮鎮(zhèn)和寮居委會(huì)開展自建房日常巡查，于2023年12月份檢查事故單位（莫*蘭自建房）發(fā)現(xiàn)屋主在建房屋存在安全隱患，樓梯沒有做好防護(hù)措施等問題，并要求施工人員做好防范措施，但未向鎮(zhèn)人民政府反饋。和寮鎮(zhèn)和寮居委會(huì)在自建房安全工作中，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的自建房安全隱患問題整改跟蹤落實(shí)不到位。
（五）事故相關(guān)人員基本情況
1.事故死亡者基本情況
李*志，男，漢族，45歲，身份證號(hào)碼：4330221978*******8，籍貫所在地：湖南省沅陵縣筲箕灣鎮(zhèn)三角坪村沙坪組。李*志通過張*華個(gè)人抖音（903278***）聯(lián)系張*華找工作，張*華叫他來莫*蘭自建樓房負(fù)責(zé)房屋抹灰（批蕩）工作，李*志于2024年5月5日到莫*蘭自建房正式開展抹灰（批蕩）工作。
2.事故相關(guān)人員基本情況
（1）莫*蘭，女，漢族，49歲，身份證號(hào)碼：44082219740*******，戶籍所在地：廣東省東莞市鳳崗鎮(zhèn)三聯(lián)政通路*號(hào)*樓，現(xiàn)住址：廣東省廉江市和寮鎮(zhèn)新興大道一橫巷莫*蘭自建房。莫*蘭是事故自建房屋主，事發(fā)前一直都是她和張*華溝通自建房裝修事宜。
（2）張*華，男，漢族，32歲，身份證號(hào)碼：45092319920*******，戶籍所在地：廣西博白縣鳳山鎮(zhèn)周塘村蘇立塘隊(duì)***號(hào)，是承包莫*蘭自建房裝修工程的組織者及施工人員， 負(fù)責(zé)安排人員干活和打砂漿、掛鐵絲網(wǎng)、清理建筑雜物等工作。
（3）劉*麗，女，漢族，29歲，身份證號(hào)碼：45092319941*******，戶籍所在地：廣西博白縣鳳山鎮(zhèn)武衛(wèi)村三多垌隊(duì)***號(hào)，負(fù)責(zé)莫*蘭自建房打砂漿工作。
（4）黃*海，男，漢族，36歲，身份證號(hào)碼：43122419880*******，戶籍所在地：湖南省溆浦縣觀音閣鎮(zhèn)川水村*組，負(fù)責(zé)莫*蘭自建房抹灰（批蕩）工作。
（5）鄧*華，女，漢族，55歲，身份證號(hào)碼：43302419680*******，戶籍所在地：湖南省溆浦縣觀音閣鎮(zhèn)蓮花臺(tái)村**組，和丈夫黃*海負(fù)責(zé)莫*蘭自建房抹灰（批蕩）工作。
（6）項(xiàng)*林，男，漢族，49歲，身份證號(hào)碼：45252819741*******，戶籍所在地廣西博白縣寧潭鎮(zhèn)長(zhǎng)春村在地隊(duì)**號(hào)。項(xiàng)*林聯(lián)系張*華找工作，張*華叫他來莫*蘭自建樓房幫忙，項(xiàng)*林于2024年5月9日到達(dá)莫*蘭自建樓房。
（六）事故發(fā)生經(jīng)過
2024年5月10日早上，張*華、劉*麗、黃*海、鄧*華、李*志在莫*蘭自建房裝修施工。張*華、劉*麗負(fù)責(zé)攪拌水泥漿接送到各個(gè)樓層房間，黃*海、鄧*華、李*志負(fù)責(zé)給墻體抹灰。當(dāng)時(shí)，張*華在五樓準(zhǔn)備啟動(dòng)簡(jiǎn)易吊機(jī)將砂漿從一樓地面吊上來，其妻劉*麗在一樓地面攪拌砂漿，黃*海和妻子鄧*華在四樓房間施工，李*志在五樓頂樓梯平臺(tái)清理渣土，項(xiàng)*林在一樓上廁所。
上午6時(shí)許，張*華在五樓窗口處準(zhǔn)備接送泥漿，突然聽到一聲響聲，發(fā)現(xiàn)李*志從五樓頂樓梯平臺(tái)墜落到五樓樓梯（墜落高度約3.4米），然后從五樓樓梯滾落到五層至四層之間樓梯的中間平臺(tái)鐵腳手架子下面，頭盔掉落地面，后腦位置、右眼角以及嘴巴處有血跡。見此情況，張*華喊他一下，沒有回應(yīng)，張*華立即呼叫在場(chǎng)施工人員，叫大家撥打120，在場(chǎng)施工人員過來后，由于都沒帶手機(jī)，張*華便回五樓住房處拿手機(jī)撥打120呼叫救護(hù)車（時(shí)間6時(shí)8分）。然后，張*華就到二樓告知屋主莫*蘭，張*華將李*志背起，項(xiàng)*林和黃*海在后面扶著一起將李*志送到一樓等120救護(hù)車。
（七）事故現(xiàn)場(chǎng)情況
事故發(fā)生在莫*蘭自建房?jī)?nèi)，李*志倒在四層至五層之間樓梯中間平臺(tái)鐵腳手架子下面，頭盔掉落地面，后腦位置、右眼角以及嘴巴處有血跡，呼叫沒有回應(yīng)。
（八）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況
本次事故目前經(jīng)濟(jì)損失：廉江市和寮鎮(zhèn)衛(wèi)生院搶救費(fèi)用1114.13元，廉江市人民醫(yī)院搶救費(fèi)用78883元，保險(xiǎn)公司賠付給事故死亡者家屬劉*麗33萬(wàn)元。另外，屋主、承建方（組織者）與事故死者家屬仍就賠償事宜協(xié)商中。
二、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況
（一）政府職能部門應(yīng)急處置情況
5月10日晚上，和寮派出所接到報(bào)警后對(duì)房主、承建方（組織者）、工人等共5人進(jìn)行詢問調(diào)查。5月11日上午9時(shí)許，和寮鎮(zhèn)派出規(guī)劃建設(shè)辦工作人員前往現(xiàn)場(chǎng)了解情況。5月11日17時(shí)許，和寮鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)一步了解情況，并組織鎮(zhèn)綜治辦工作人員介入?yún)f(xié)商醫(yī)藥費(fèi)事項(xiàng)，與屋主、包工頭、傷者家屬多次協(xié)商醫(yī)藥費(fèi)問題，極力督促屋主、承建方（組織者）籌錢醫(yī)治傷者。
（二）醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治處置情況
2024年5月10日06時(shí)10分，廉江市和寮鎮(zhèn)衛(wèi)生院急診接到廉江120指令，到和寮鎮(zhèn)京東快遞點(diǎn)附近接診李*志。接到指令后，06時(shí)12分出車，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，患者訴頭暈頭痛，無(wú)惡心嘔吐，無(wú)抽搐，無(wú)昏迷，無(wú)大小便失禁。06時(shí)35分，傷者李*志被接到和寮衛(wèi)生院，急查頭顱、胸部、腹部CT，建立靜脈通道，清理呼吸道，吸氧等處理（傷口無(wú)流血，暫不做包扎處理）。和寮鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員閱片后考慮患者李*志有蛛網(wǎng)膜下腔出血，遂和患者工友溝通，建議轉(zhuǎn)診上級(jí)醫(yī)院診治，同意轉(zhuǎn)診后，06時(shí)56分，撥打廉江市人民醫(yī)院急診電話派救護(hù)車來接診。07時(shí)48分左右，廉江市人民醫(yī)院救護(hù)車到達(dá)和寮鎮(zhèn)衛(wèi)生院。8時(shí)52分回到廉江市人民醫(yī)院急診，9時(shí)34分，患者因“全身多處外傷疼痛、流血約3小時(shí)，不省人事約1小時(shí)余”收入創(chuàng)傷外科。16時(shí)10分轉(zhuǎn)重癥醫(yī)學(xué)科。2024年5月15日15時(shí)，李*志突發(fā)心跳驟停，心音消失，經(jīng)搶救至18時(shí)5分，仍未恢復(fù)自主心律、呼吸，宣布死亡。
（三）事故信息報(bào)送
2024年5月10日22時(shí)左右，和寮鎮(zhèn)應(yīng)急辦將該事故的基本情況上報(bào)市應(yīng)急管理局值班室。5月11日，和寮鎮(zhèn)政府將最新情況分別上報(bào)市委市政府總值班室和市應(yīng)急管理局值班室。在接到李*志死亡的報(bào)告后，5月15日22時(shí)，市委市政府總值班室將該事故信息上報(bào)湛江市委值班室、湛江市政府總值班室。
（四）善后處理情況
事故發(fā)生后，和寮鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)多次組織與屋主、承建方（組織者）、死者家屬多次協(xié)商醫(yī)藥費(fèi)問題，極力督促屋主、承建方（組織者）籌錢醫(yī)治傷者。同時(shí)，和寮鎮(zhèn)成立專項(xiàng)工作小組，由分管政法工作的副書記為組長(zhǎng)，抽調(diào)經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志及司法所所長(zhǎng)為成員，邀請(qǐng)資深的律師作為顧問，安撫死者家屬，對(duì)屋主、承建方（組織者）作出司法解釋，協(xié)調(diào)賠償事宜。目前除了屋主莫*蘭購(gòu)買的建筑傷亡意外保險(xiǎn)賠付給事故死亡者家屬劉*麗33萬(wàn)元外，沒有其他賠償，距離死者家屬提出180萬(wàn)元還有差距。
（五）事故應(yīng)急處置評(píng)估
事故發(fā)生后，和寮鎮(zhèn)政府、公安、醫(yī)院?jiǎn)挝唤拥綀?bào)告后，調(diào)度救援力量搶救，并上報(bào)事故信息。和寮鎮(zhèn)衛(wèi)生院接報(bào)后及時(shí)調(diào)度救護(hù)車趕到事故現(xiàn)場(chǎng)。本次事故應(yīng)急處置工作中各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，密切配合，工作開展安全有序，現(xiàn)場(chǎng)救援合理，信息報(bào)送準(zhǔn)確。本次事故善后工作有序，無(wú)發(fā)生次生災(zāi)害，無(wú)衍生事故發(fā)生。
三、事故原因
事故調(diào)查組通過深入調(diào)查和專家論證作出以下事故原因分析：
（一）事故形成的直接原因
1.李*志安全意識(shí)淡薄，在五樓樓頂平臺(tái)作業(yè)時(shí)，未按規(guī)定正確佩戴安全頭盔，違反《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》[5]和《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十七條[6]要求，不慎從五樓樓頂平臺(tái)墜落到五樓樓梯（墜落高度約3.4米），然后滾落到五層至四層之間樓梯的中間平臺(tái)鐵腳手架子下面，安全頭盔脫落，導(dǎo)致頭部受傷經(jīng)搶救無(wú)效死亡，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。
2.張*華作為裝修工程承建方（組織者），未能發(fā)現(xiàn)施工工人在沒有防護(hù)設(shè)施的樓梯平臺(tái)作業(yè)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，裝修作業(yè)過程中未對(duì)樓梯平臺(tái)和梯段邊設(shè)置安全護(hù)欄，違反《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》[7]和《廉江市農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全管理辦法》[8]要求，導(dǎo)致作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)缺乏安全護(hù)欄保護(hù)工人不慎墜落死亡，是事故發(fā)生的直接原因。
（二）事故形成的間接原因
莫*蘭作為房屋所有者，裝修前未向相關(guān)部門申報(bào)登記，違反《廉江市農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全管理辦法》第十二條，未委托具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)或工匠進(jìn)行施工，違反《中華人民共和國(guó)建筑法》第六十五條[9]規(guī)定和《廉江市農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全管理辦法》第十五條第一款規(guī)定，導(dǎo)致施工承建方（組織者）和施工工人不具備建筑施工安全、勞動(dòng)保護(hù)、政策法規(guī)等相關(guān)專業(yè)知識(shí)，施工承建方（組織者）和施工工人作業(yè)過程中安全意識(shí)淡薄、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足、對(duì)安全防護(hù)措施不重視，此違規(guī)行為與事故的發(fā)生具有一定的因果關(guān)系，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任。
四、事故中發(fā)現(xiàn)問題
（一）鄉(xiāng)村建筑工匠施工事故頻繁發(fā)生。鄉(xiāng)村建筑工匠未經(jīng)過相關(guān)專業(yè)知識(shí)教育培訓(xùn)，缺乏專業(yè)理論知識(shí)，對(duì)施工作業(yè)安全意識(shí)淡薄、施工作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足、對(duì)安全防護(hù)措施不重視。
（二）鄉(xiāng)村建筑工匠承建方（組織者）對(duì)工人安全管理不到位，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施落實(shí)不足，不具備安全生產(chǎn)條件。
（三）屋主莫*蘭本次加層的違規(guī)行為，和寮鎮(zhèn)政府未能依照2023年7月28日廉江市人民政府關(guān)于下放到鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄（第三批）的公告（廉府函〔2023〕225號(hào)）的內(nèi)容對(duì)其作出處理。
五、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議
（一）相關(guān)人員處置情況
1.李*志作為施工工人，作業(yè)時(shí)未按規(guī)定正確佩戴安全頭盔，不注意安全施工，對(duì)本次事故負(fù)有責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，建議免予處罰。
2.張*華作為裝修工程承建方（組織者），在裝修作業(yè)期間，未能按照《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》以及《廉江市農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全管理辦法》的要求，對(duì)樓梯平臺(tái)和梯段邊設(shè)置安全護(hù)欄。由于作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)缺乏安全護(hù)欄的保護(hù)，致使工人不慎墜落并死亡。該作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)明顯不具備安全生產(chǎn)條件，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十條規(guī)定[10]。鑒于此，張*華涉嫌觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十四條規(guī)定的重大責(zé)任事故罪，對(duì)本起事故負(fù)有責(zé)任。建議市公安局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)張*華依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
3.莫*蘭是涉事自建房屋主，裝修前未向相關(guān)部門申報(bào)登記，違反《廉江市農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全管理辦法》規(guī)定；未按照相關(guān)要求，委托有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)或工匠進(jìn)行作業(yè)，其上述行為違反《中華人民共和國(guó)建筑法》第六十五條規(guī)定，建議由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)其作出處理。
（二）對(duì)屬地政府處理情況
1.和寮鎮(zhèn)人民政府在自建房安全工作中對(duì)隱患問題排查整改不徹底，主體責(zé)任落實(shí)不到位，建議責(zé)成和寮鎮(zhèn)人民政府向市委市政府作出深刻書面檢討。
2.和寮鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃建設(shè)辦公室在自建房安全工作中對(duì)隱患問題排查整改不徹底，建議責(zé)成和寮鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室向和寮鎮(zhèn)人民政府作出深刻書面檢討。
3.和寮鎮(zhèn)和寮居委會(huì)在自建房安全工作中，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的自建房安全隱患問題整改跟蹤落實(shí)不到位，建議責(zé)成和寮鎮(zhèn)和寮居委會(huì)向和寮鎮(zhèn)人民政府作出深刻書面檢討。
（三）對(duì)相關(guān)人員的處理建議
相關(guān)人員由紀(jì)檢監(jiān)察部門按規(guī)定處理。
六、事故主要教訓(xùn)
（一）缺乏安全意識(shí)。由于資金不足和農(nóng)村建筑資源匱乏，屋主建房屋為了降低建設(shè)成本，往往委托無(wú)建筑資質(zhì)的施工隊(duì)或未經(jīng)培訓(xùn)的個(gè)體工匠負(fù)責(zé)房屋建設(shè)，在施工過程中沒有采取相應(yīng)的安全防范措施，如未設(shè)置防護(hù)網(wǎng)、施工作業(yè)所需的腳手架沒有扎牢、施工人員未正確佩戴安全防護(hù)措施等現(xiàn)象隨處可見，隱患重重。
（二）建房用工隨意性較大。農(nóng)村建房大部分都屬于高處、高危作業(yè)范疇，這就要求作業(yè)人員具有相應(yīng)安全資質(zhì)，而且在施工過程中必須健全完善腳手架、防護(hù)網(wǎng)、安全帶、安全頭盔等安全設(shè)施方可開展建房作業(yè)。但屋主為了降低成本，往往會(huì)請(qǐng)一些無(wú)建筑資質(zhì)的施工隊(duì)或未經(jīng)培訓(xùn)的個(gè)體工匠來施工，有的還會(huì)請(qǐng)一些親戚、朋友、熟人來幫忙。這些人員沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)教育，缺乏安全意識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)能力差，根本不符合高空作業(yè)的要求，在施工過程中易造成安全事故。
七、事故整改和防范措施
（一）切實(shí)增強(qiáng)安全發(fā)展理念和安全紅線意識(shí)。和寮鎮(zhèn)政府要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，始終保持清醒頭腦，對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，做到鐵心布置、鐵面檢查，以鐵的作風(fēng)把安全生產(chǎn)工作抓嚴(yán)、抓細(xì)、抓實(shí)，立刻組織相關(guān)部門和人員對(duì)轄區(qū)自建房認(rèn)真核查，所有違法違規(guī)建筑嚴(yán)格按照規(guī)章制度處理，嚴(yán)禁出現(xiàn)對(duì)待安全生產(chǎn)工作簡(jiǎn)單應(yīng)付、日常安全監(jiān)管工作相互推諉回避矛盾、安全排查整治不認(rèn)真、走過場(chǎng)、對(duì)違法違規(guī)行為查處不力等重大問題，把“生命至上、安全第一”的理念貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的全過程，從根本上提高科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展水平，堅(jiān)決防范遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
（二）加強(qiáng)自建房監(jiān)督管理。住建部門要組織人員排查轄區(qū)類似自建房建設(shè)情況，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)文件要求，檢查其是否符合有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不符合應(yīng)立刻制止，防止發(fā)生事故。針對(duì)施工方面，要求其制訂嚴(yán)格規(guī)范的施工方案，要落實(shí)所有安全技術(shù)措施和人身防護(hù)用品；施工人員要積極參加相關(guān)部門組織的安全生產(chǎn)知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)；在施工過程中，要注意自身的安全防范，嚴(yán)格遵循操作規(guī)范，確保房屋建設(shè)過程的安全性。
（三）加大力度推進(jìn)農(nóng)村工匠培訓(xùn)。鎮(zhèn)政府和住建部門要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村建設(shè)工匠隊(duì)伍培訓(xùn)的指導(dǎo)作用，提升農(nóng)房質(zhì)量安全水平，更好地服務(wù)農(nóng)房和村莊建設(shè)。建立工匠職業(yè)體系、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、培訓(xùn)考核評(píng)估體系，規(guī)范工匠技能培訓(xùn)和隊(duì)伍培育管理；優(yōu)化工匠隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類人員從事工匠職業(yè)，注重培育具有豐富實(shí)操經(jīng)驗(yàn)、較高專業(yè)技能水平和管理能力的“鄉(xiāng)村建設(shè)帶頭工匠”；提升工匠技能水平和綜合素質(zhì)，完善工匠技能培訓(xùn)和隊(duì)伍培育管理工作機(jī)制，充分利用職業(yè)院校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立工匠培訓(xùn)基地和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)，建立工匠培訓(xùn)基地。積極構(gòu)建覆蓋工匠職業(yè)生涯全過程的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，在培訓(xùn)建筑識(shí)圖、建筑選材、建筑風(fēng)貌、施工建造專項(xiàng)技能的同時(shí)，鼓勵(lì)“一專多能”，跨工種參加培訓(xùn)。
1[]?《廉江市農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全管理辦法》第十二條 農(nóng)村村民新建、重建、改擴(kuò)建農(nóng)村住宅應(yīng)依法辦理《施工許可證》或者經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)：農(nóng)村住房新建、改建、擴(kuò)建工程投資額超過?100?萬(wàn)元且建筑面積超過?500?平方米的，開工建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)建筑法》及相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)辦理施工許可證；建設(shè)工程投資額在100萬(wàn)元以下或建筑面積在500平方米以下的，可以不申請(qǐng)辦理施工許可證，但在開工前須經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。未辦理《施工許可證》或者未經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)的，不得開工建設(shè)。
2[]?《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十三條：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)；確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)。變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件通報(bào)同級(jí)土地主管部門并公示。
3[]?《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二條?在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等有關(guān)活動(dòng)及實(shí)施對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，必須遵守本條例。本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。
4[]?《廉江市農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全管理辦法》第十五條第一款 農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程規(guī)模委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)或取得培訓(xùn)合格證書的鄉(xiāng)村建筑工匠施工（下稱簡(jiǎn)稱承建方），并簽訂施工合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，約定住房質(zhì)量保修期和責(zé)任，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家住宅建筑保修期限的相關(guān)規(guī)定。
5[]?《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）3.0.5高處作業(yè)人員應(yīng)根據(jù)作業(yè)的實(shí)際情況配備相應(yīng)的高處作業(yè)安全防護(hù)用品，并應(yīng)按規(guī)定正確佩戴和使用相應(yīng)的安全防護(hù)用品、用具。
6[]?《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十七條：從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)崗位安全責(zé)任，遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。
7[]?《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）4臨邊與洞口作業(yè)4.1臨邊作業(yè)4.1.2施工的樓梯口、樓梯平臺(tái)和梯段邊，應(yīng)安裝防護(hù)欄桿；外設(shè)樓梯口、樓梯平臺(tái)和梯段邊還應(yīng)采用密目式安全立網(wǎng)封閉。
8[]?《廉江市農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全管理辦法》第十六條 承建方應(yīng)當(dāng)按照審批規(guī)劃、設(shè)計(jì)圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工，落實(shí)施工安全防護(hù)措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。任何單位和個(gè)人不得擅自修改工程設(shè)計(jì)圖紙，施工時(shí)不得偷工減料。
9[]?《中華人民共和國(guó)建筑法》第六十五條 發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位的，或者違反本法規(guī)定將建筑工程肢解發(fā)包的，責(zé)令改正，處以罰款。
10[]?《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
