“安全生產(chǎn)”與“安全發(fā)展”“安全發(fā)展理念”與“安全發(fā)展戰(zhàn)略”在內(nèi)涵上有哪些區(qū)別？如何在全社會(huì)凝聚安全發(fā)展共識(shí)，自覺地把安全生產(chǎn)作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)？“2012安全發(fā)展高峰論壇”為我們作了詳細(xì)的闡釋。
　　“沒有安全保障的發(fā)展，是不可持續(xù)的發(fā)展。發(fā)展是硬道理，那么，安全就是發(fā)展的硬道理！” 國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)楊元元在2012年6月份舉辦的“2012安全發(fā)展高峰論壇”上如是說(shuō)。
　　“2012安全發(fā)展高峰論壇”是第11個(gè)“全國(guó)安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的重要組成部分，主題為“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”， 旨在全方位、多角度、高層次地闡述如何實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略。
　　生產(chǎn)到發(fā)展 理念到戰(zhàn)略
　　從“安全生產(chǎn)”到“安全發(fā)展”，從“安全發(fā)展理念”到“安全發(fā)展戰(zhàn)略”，都有哪些內(nèi)涵和認(rèn)識(shí)上的變化？國(guó)家安全監(jiān)管總局黨組成員、總工程師、新聞發(fā)言人黃毅作了如下闡釋：從“安全生產(chǎn)”到“安全發(fā)展”，這是認(rèn)識(shí)上的一個(gè)重大飛躍，它拓展了安全生產(chǎn)的內(nèi)涵和外延。如果說(shuō)安全生產(chǎn)仍然局限于生產(chǎn)領(lǐng)域的話，那么安全發(fā)展已經(jīng)拓展到社會(huì)管理的范疇。另外，從“安全發(fā)展理念”到“安全發(fā)展戰(zhàn)略”，這又是認(rèn)識(shí)上的一個(gè)重大飛躍。因?yàn)樗岩环N理念、一種意識(shí)變成了一種行動(dòng)綱領(lǐng)。在我們國(guó)家實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，是工業(yè)化進(jìn)程當(dāng)中的一種必然選擇，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的題中應(yīng)有之義，也是解決安全生產(chǎn)深層次矛盾和問(wèn)題的必由之路。
　　國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)楊元元認(rèn)為，從“安全生產(chǎn)”到“安全發(fā)展”，從“安全發(fā)展理念”進(jìn)而明確為“安全發(fā)展戰(zhàn)略”，不僅是一個(gè)重大理論建樹，更是新時(shí)期對(duì)安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，是新時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的總綱領(lǐng)、總標(biāo)準(zhǔn)。他回顧了這一段發(fā)展歷程：2005年8月，胡錦濤總書記首次提出“安全發(fā)展”的理念；黨的十六屆五中全會(huì)把“安全發(fā)展”寫入了“十一五”規(guī)劃綱要；黨的十六屆六中全會(huì)把堅(jiān)持和推動(dòng)“安全發(fā)展”納入構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體布局；2011年，黨中央把完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制納入到加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的總體工作布局；2011年頒布的《關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》，則首次提出了要大力實(shí)施“安全發(fā)展戰(zhàn)略”。
　　中宣部副部長(zhǎng)申維辰則認(rèn)為，對(duì)安全發(fā)展的內(nèi)涵做出科學(xué)的闡釋，有助于我們凝聚全黨、全社會(huì)的共識(shí)，形成安全發(fā)展的合力。2011年以來(lái)，中央把安全生產(chǎn)納入到加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的總體工作布局中，提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，這是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)一步深化。
　　“牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，是解決安全生產(chǎn)長(zhǎng)期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問(wèn)題的根本途徑。安全發(fā)展理念正逐步成為社會(huì)共識(shí)，安全發(fā)展戰(zhàn)略正逐步成為國(guó)家意志，安全發(fā)展實(shí)踐正逐步成為現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，安全發(fā)展已步入貫徹落實(shí)的‘快車道’。” 國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)孫華山在主持論壇時(shí)這樣說(shuō)道。
　　對(duì)安全生產(chǎn)要有認(rèn)識(shí)高度
　　河南省安全監(jiān)管局局長(zhǎng)張國(guó)偉認(rèn)為，安全生產(chǎn)要從根本上解決問(wèn)題，還是要從思想認(rèn)識(shí)上入手。安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，抓住了安全生產(chǎn)的“牛鼻子”，抓住了安全生產(chǎn)的根本。只有認(rèn)識(shí)到位，措施才能到位，執(zhí)法才能到位，投入才能到位。
　　中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成認(rèn)為，由“安全生產(chǎn)”到“安全發(fā)展”是一個(gè)新的提法，而且是一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。但是，目前還存在著一些問(wèn)題，如整個(gè)社會(huì)還沒有把安全生產(chǎn)問(wèn)題放在一個(gè)非常高的地位上來(lái)看。也就是說(shuō)，仍然把安全生產(chǎn)或者安全發(fā)展看成企業(yè)或者地方的負(fù)擔(dān)，而沒有把它看成是一種利益。要想從根本上解決安全生產(chǎn)問(wèn)題，首先意識(shí)要改變，要把安全生產(chǎn)看作一種社會(huì)價(jià)值觀或者一種個(gè)人價(jià)值觀，也就是“人的生命高于一切”的理念要樹立起來(lái)。如何做到這一點(diǎn)？董秀成認(rèn)為，要綜合運(yùn)用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，將安全生產(chǎn)和考核指標(biāo)結(jié)合起來(lái)，實(shí)行正面的獎(jiǎng)勵(lì)，這樣企業(yè)或者企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、員工就會(huì)把安全生產(chǎn)作為一種利益去看待。
　　徐工集團(tuán)副總裁孫建忠通過(guò)介紹他們企業(yè)的做法，來(lái)說(shuō)明安全意識(shí)的重要性。徐工集團(tuán)2002年申請(qǐng)了職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證，2004年通過(guò)了職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證。2006年，徐工集團(tuán)通過(guò)了全國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)的考評(píng)。這些標(biāo)志了一個(gè)企業(yè)、尤其是經(jīng)營(yíng)層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全的高度重視。在安全責(zé)任制分解上，從領(lǐng)導(dǎo)層一直到最基層的員工，真正做到了層層分解。更重要的是，通過(guò)培訓(xùn)、教育，使員工真正懂得安全的重要性，使他們?cè)趦?nèi)心深處和意識(shí)深處有一個(gè)“我要安全”的改變。
　　中國(guó)五礦集團(tuán)健康安全環(huán)保部總經(jīng)理劉寧武說(shuō)，對(duì)安全生產(chǎn)要有認(rèn)識(shí)高度。從管理上，包括經(jīng)營(yíng)效益和安全生產(chǎn)的關(guān)系處理上，甚至具體到安全投入上，就可以看出一個(gè)企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)高度有沒有，是不是真正認(rèn)識(shí)到位。此外，他們總裁提出“狠抓安全生產(chǎn)不動(dòng)搖”。集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常親自帶領(lǐng)他們深入企業(yè)一線進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)檢查、督察和監(jiān)察，加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患的排查和治理。如果隱患治理比較復(fù)雜，或者在一定時(shí)期還沒有完全根除，他們就要立項(xiàng)，進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，以科技保安全。通過(guò)技術(shù)攻關(guān)以后，如果隱患仍然沒有根除，他們就要嚴(yán)防死守，不安全不生產(chǎn)。在隱患排查治理和管理當(dāng)中，中國(guó)五礦集團(tuán)有一套管理體系，強(qiáng)調(diào)在隱患發(fā)生苗頭以后就要實(shí)施“四不放過(guò)”。在事故處理過(guò)程中，他們更要按照“四不放過(guò)”的要求做到位，并做好跟蹤工作。對(duì)當(dāng)事人的處理也是必須重的，處理重不是為了“處理”人，而是讓大家警醒，讓大家感受到安全生產(chǎn)是多么重要。
　　“三張網(wǎng)”鋪就安全發(fā)展之路
　　“十二五”時(shí)期，江蘇省安全生產(chǎn)狀況要由明顯好轉(zhuǎn)向根本好轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，到2020年前在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。如何來(lái)保障“根本好轉(zhuǎn)”的“率先實(shí)現(xiàn)”呢？江蘇省的做法是，構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)、保障網(wǎng)。江蘇省副省長(zhǎng)史和平在論壇上介紹了如何用這“三張網(wǎng)”來(lái)鋪就一條富有江蘇特色、實(shí)際成效明顯的安全發(fā)展之路。
　　通過(guò)突出企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任，深化職工行為責(zé)任，構(gòu)建職責(zé)分明、全員參與的安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)。所謂安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)，就是調(diào)動(dòng)各方力量共同加強(qiáng)安全生產(chǎn)，明確和落實(shí)各級(jí)責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)、層層抓落實(shí)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，使所有部門、單位和從業(yè)人員在履行崗位職責(zé)的同時(shí)，承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任。