焦作市人民政府令
第2號
《焦作市人民政府關(guān)于加強安全管理和安全事故責(zé)任追究的暫行規(guī)定》，已經(jīng)2001年8月9日市人民政府第49次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
市長 毛超峰
二○○一年八月十三日
焦 作 市 人 民 政 府
關(guān)于加強安全管理和安全事故責(zé)任追究的
暫 行 規(guī) 定
第一章 總 則
第一條 為了加強安全管理，有效地防范特大安全事故的發(fā)生，預(yù)防和最大限度地減少一般性事故，嚴(yán)肅追究各種安全事故的行政責(zé)任，保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（以下簡稱國務(wù)院《規(guī)定》）和國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。
第二條 安全工作應(yīng)當(dāng)遵循“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅持管生產(chǎn)必須管安全的原則。實行單位負責(zé)、主管部門管理、國家監(jiān)督檢查、群眾監(jiān)督和勞動者遵章守紀(jì)的安全管理體制。
第三條 本規(guī)定適用于焦作行政區(qū)域內(nèi)的所有機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位以及個體、私營、集體組織（包括中央和省屬駐焦單位）。
第四條 市人民政府授權(quán)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)本規(guī)定的組織實施。
市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對全市的安全生產(chǎn)實施宏觀管理，行使市級國家安全管理監(jiān)督權(quán)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各地方、各部門、各單位的安全管理工作。
縣（市）區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)確定，參照市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二章 政府責(zé)任
第五條 安全管理實行分級負責(zé)和“誰主管、誰負責(zé)”的責(zé)任制度。
本市各級政府、政府各部門、各企業(yè)事業(yè)單位行政一把手是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。正職外出時，由主持工作的副職負責(zé)安全工作。其他副職負責(zé)其分管口的安全工作，具體安全工作責(zé)任由所在機關(guān)或單位予以明確。
第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)把安全工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，把安全監(jiān)督檢查的專項業(yè)務(wù)（事業(yè)）經(jīng)費和安全技術(shù)措施經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，保障安全工作與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng)。
第七條 各級人民政府每個季度應(yīng)當(dāng)至少召開一次防范重大、特大安全事故工作會議，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)人或者政府主要領(lǐng)導(dǎo)人委托政府分管領(lǐng)導(dǎo)人召集有關(guān)部門主要負責(zé)人參加，分析、布置、督促、檢查本地區(qū)防范重大、特大安全事故的工作。會議應(yīng)當(dāng)作出決定并形成紀(jì)要，會議確定的各項防范措施必須嚴(yán)格實施。
各級人民政府建立的安全生產(chǎn)委員會，具體研究和部署安全管理工作，各有關(guān)單位和部門必須要求認真執(zhí)行。
第八條 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，對本地區(qū)容易發(fā)生重大、特大安全事故的單位、設(shè)施和場所明確安全防范責(zé)任，采取措施，進行嚴(yán)格檢查。
第九條 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府必須制定本地區(qū)重大、特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案，并經(jīng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署后，報上一級人民政府備案。
縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對本地區(qū)或職責(zé)范圍內(nèi)防范重大、特大事故的發(fā)生和事故發(fā)生后的迅速妥善處理負責(zé)。
第三章 部門責(zé)任
第十條 依法對涉及安全事項負責(zé)行政審批（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊、認證、頒發(fā)證書、竣工驗收等，下同）的政府部門或者機構(gòu)，必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件和程序進行審查；不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件的，不得批準(zhǔn)；不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的安全條件，弄虛作假，騙取批準(zhǔn)或者勾結(jié)串通行政審批工作人員取得批準(zhǔn)的，負責(zé)行政審批的政府部門或者機構(gòu)除必須立即撤銷原批準(zhǔn)外，應(yīng)當(dāng)對弄虛作假騙取批準(zhǔn)或者串通行政審批工作人員的當(dāng)事人依法給予行政處罰；構(gòu)成行賄罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十一條 責(zé)任行政審批的政府部門或者機構(gòu)對涉及安全生產(chǎn)事項的行政審批必須實施嚴(yán)格監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位和個體經(jīng)濟組織不再具備安全條件的，必須立即撤銷原批準(zhǔn)。
第十二條 對未依法取得批準(zhǔn)，擅自從事有關(guān)活動的，或者法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定禁止的行為，負責(zé)行政審批的政府部門或者機構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后，應(yīng)當(dāng)立即予以依法查封、取締、并給予行政處罰；屬于經(jīng)營單位的，由工商行政管理部門依法相應(yīng)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第十三條 機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位違反 國家和省有關(guān)安全法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，由安全監(jiān)督管理部門或有關(guān)安全執(zhí)法部門責(zé)令改正；逾期不改正的，提請監(jiān)察機關(guān)給予直接負責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人員警告、記過直到撤職的處分，并按有關(guān)規(guī)定給予單位和責(zé)任人員經(jīng)濟處罰，或者依法追究法律責(zé)任。
第四章 單位責(zé)任
第十四條 行業(yè)主管部門和有關(guān)機關(guān)對直接領(lǐng)導(dǎo)和管理的企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常進行安全檢查，對各類事故隱患認真進行查處，特別是發(fā)現(xiàn)重大、特大事故隱患的，應(yīng)責(zé)令立即排除；重大、特大安全事故隱患排除前或者排除過程中，無法保證安全的，責(zé)令暫時停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用。法律法規(guī)對有關(guān)部門和機關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第十五條 機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他經(jīng)濟組織，必須認真貫徹國家和省有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)程（標(biāo)準(zhǔn)），建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項安全管理規(guī)章制度以及崗位操作規(guī)范，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實到基層的具體責(zé)任人和每個崗位。每個單位都應(yīng)當(dāng)經(jīng)常進行安全檢查，查處違章行為，消除事故隱患，防止各類事故發(fā)生。
第十六條 禁止機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他經(jīng)濟組織有下列行為：
（一） 設(shè)備設(shè)施不符合國家和行業(yè)安全規(guī)定，繼續(xù)用于生產(chǎn)經(jīng)營的；
（二） 建設(shè)項目安全設(shè)施與主體工程未按國家有關(guān)規(guī)定進行設(shè)計，單位擅自決定施工，以及未通過驗收而投入生產(chǎn)和使用的；
（三） 生產(chǎn)經(jīng)營場所不符合消防安全規(guī)定，不具備安全生產(chǎn)條件，擅自進行生產(chǎn)經(jīng)營的；
（四） 違法生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售或者使用、銷毀易燃易爆化學(xué)危險品、爆炸物品和煙花爆竹的；
（五） 違法生產(chǎn)、銷售、使用不合格消防產(chǎn)品和勞動防護用品，以及鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備的；
（六） 未經(jīng)審批機關(guān)批準(zhǔn)，擅自舉辦大型集會、大型物資展銷會、焰火晚會、燈會等群眾性活動的；
（七） 作業(yè)人員未經(jīng)安全教育培訓(xùn)合格，或特種作業(yè)人員無證，單位分配其上崗的；
（八） 違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全管理規(guī)定的；
（九） 煤炭礦山、交通運輸、石油化工、醫(yī)藥、食品等行業(yè)企業(yè)，違反國家和本省有關(guān)安全衛(wèi)生規(guī)定，從事有害于人民群眾生命財產(chǎn)安全和健康的生產(chǎn)經(jīng)營活動的；
（十） 違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的；
（十一） 法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。
第十七條 中小學(xué)校應(yīng)向?qū)W生提供符合安全條件的教學(xué)設(shè)施和條件，對學(xué)生經(jīng)常進行安全教育。組織學(xué)生進行勞動技能訓(xùn)練、參加公益勞動等社會實踐活動，必須確保學(xué)生安全。嚴(yán)禁以任何形式、名義組織學(xué)生從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險品的勞動或者其它危險性勞動，嚴(yán)禁將學(xué)校場地出租作為從事易燃、易爆、有毒、有害危險品生產(chǎn)、經(jīng)營場所。
第五章 責(zé)任追究
第十八條 機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他經(jīng)濟組織發(fā)生責(zé)任性重傷、死亡、急性中毒、火災(zāi)事故、交通事故、特種設(shè)備事故、建設(shè)工程質(zhì)量和安全事故等，應(yīng)按國家規(guī)定的程序和時限上報，不得隱瞞不報、謊報或者拖延報告；事故發(fā)生單位的當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)迅速組織救助，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)服從指揮、調(diào)度，積極參加和配合，將事故損失降到最低限度。當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織或配合、協(xié)助事故的調(diào)查，不得以任何方式阻礙、干涉事故調(diào)查。
事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位、當(dāng)?shù)厝嗣裾罢嘘P(guān)部門違反前款規(guī)定的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予政府主要領(lǐng)導(dǎo)和政府部門正職負責(zé)人警告、記過、降級直至撤職的處分，給予事故發(fā)生單位正職負責(zé)人和直接負責(zé)人從重處理。構(gòu)成犯罪的。依法追究刑事責(zé)任。
第十九條 國有企業(yè)發(fā)生一次死亡1至2人事故。給予發(fā)生事故單位的分廠（車間、區(qū)、隊）正職負責(zé)人行政記過處分，或同時免去行政職務(wù)；公司（廠、礦）分管副職警告或記過處分；總經(jīng)理（廠長、礦長）行政警告處分。
國有企業(yè)發(fā)生一次死3至9 人重大傷亡事故、重大火災(zāi)事故。給予發(fā)生事故單位的總經(jīng)理（廠長、礦長）記過、降職、撤職的處分；給予企業(yè)主管部門的正職負責(zé)人和分管副職記過、降級處分；給予對事故發(fā)生單位有管理權(quán)的縣（市、區(qū)）人民政府正職領(lǐng)導(dǎo)人和分管副職領(lǐng)導(dǎo)人警告、記過處分。對事故的直接責(zé)任人從重處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
國家法律、法規(guī)、規(guī)章對有關(guān)特殊行業(yè)企業(yè)發(fā)生的事故另有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其它非公有制企業(yè)發(fā)生重傷事故，一次死亡1至2人事故。事故發(fā)生單位應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定支付醫(yī)療、撫恤、補償?shù)扔嘘P(guān)費用。安全監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法從重處罰事故單位和有關(guān)責(zé)任人；對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其它非公有制企業(yè)發(fā)生一次死亡3至9人的重大事故。對企業(yè)主管部門負責(zé)人和當(dāng)?shù)卣撠?zé)人的處理比照本規(guī)定第十九條第二款的規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 中小學(xué)校違反國務(wù)院《規(guī)定》和本規(guī)定第十七條規(guī)定的，按照學(xué)校隸屬關(guān)系，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和縣（市、區(qū)）人民政府教育行政部門正職負責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過、降級直至撤職的行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪或者其它罪的，依法追究刑事責(zé)任。對校長給予撤職的行政處分，對直接組織者給予開除公職的行政處分；構(gòu)成非法制造爆炸物罪或者其它罪的，依法追究刑事責(zé)任。
中小學(xué)校違反國務(wù)院《規(guī)定》和本規(guī)定，發(fā)生一次死亡1至2人，重傷3人以下，急性中毒10人以下的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予校長、主管副校長警告、記過、降級的行政處分；對直接責(zé)任人給予記過、降級直至開除公職的處分。發(fā)生重大、特大責(zé)任性傷亡事故的，依照國家有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任和刑事責(zé)任。
第二十二條 負責(zé)行政審批的政府部門或者機構(gòu)違反國務(wù)院《規(guī)定》和本規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)或者舉報的未依法取得批準(zhǔn)而擅自從事有關(guān)活動的，不予查封、取締、不依法給予行政處罰，工商行政管理部門不予吊銷營業(yè)執(zhí)照的，對部門或者機構(gòu)的正職負責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成受賄罪、玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。對分管此項工作的副職和其他直接責(zé)任人從重處理。
第二十三條 負責(zé)行政審批的政府部門或者機構(gòu)違反國務(wù)院《規(guī)定》或本規(guī)定，對不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件予以批準(zhǔn)的，對部門或機構(gòu)的正職負責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職直至開除公職的行政處分；與當(dāng)事人勾結(jié)串通的，應(yīng)當(dāng)開除公職；構(gòu)成受賄罪、玩忽職守罪或者其他罪的依法追究刑事責(zé)任。對分管此項工作的副職和其他直接責(zé)任人從重處理。
第二十四條 負責(zé)行政審批的政府部門或者機構(gòu)違反國務(wù)院《規(guī)定》和本規(guī)定，不對取得批準(zhǔn)的單位和個人實行嚴(yán)格監(jiān)督檢查，或者發(fā)現(xiàn)其不再具備安全條件而不立即撤銷原批準(zhǔn)的，對部門或者機構(gòu)的正職負責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成受賄罪，玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。對分管此項工作的副職和其他直接責(zé)任人從重處理。
第二十五條 對發(fā)生重大、特大安全事故肇事單位和個人的刑事處罰、行政處罰和民事責(zé)任認定，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 縣（市、區(qū)）人民政府依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)未履行，或者未按照規(guī)定的職責(zé)和程序履行，本地區(qū)發(fā)生特大安全事故，對政府主要領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪的，依法追究刑事責(zé)任。
負責(zé)行政審批的政府部門或者機構(gòu)、負責(zé)安全監(jiān)督管理的政府有關(guān)部門，未依照本規(guī)定履行職責(zé)，發(fā)生特大安全事故的，對部門或者機構(gòu)的正職負責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予撤職或者開除公職的行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條 發(fā)生死亡事故或重大傷亡事故后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織調(diào)查組對事故進行調(diào)查。調(diào)查處理工作應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生之日起九十日內(nèi)結(jié)案，最多不得超過一百八十日。傷亡事故處理結(jié)案后，應(yīng)當(dāng)公開宣布處理結(jié)果。
特大安全事故的調(diào)查處理按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者政府部門阻撓、干涉對死亡事故、重大、特大事故有關(guān)責(zé)任人員追究行政責(zé)任的，對該政府主要領(lǐng)導(dǎo)人或者政府部門正職負責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、記過、降級直至撤職的行政處分。
第二十九條 任何單位和個人均有權(quán)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哒块T報告重大特大安全事故隱患，有權(quán)向上級人民政府或者政府部門舉報地方人民政府或者政府部門不履行安全監(jiān)督管理職責(zé)或者不按照規(guī)定履行職責(zé)的情況。人民政府或者政府部門接到報告或者舉報后，應(yīng)當(dāng)立即組織對事故隱患進行查處，或者對舉報的不履行、不按照規(guī)定履行安全監(jiān)督管理職責(zé)的情況進行調(diào)查處理。
第三十條 在本部門管理的系統(tǒng)或本行政區(qū)域內(nèi)多次發(fā)生責(zé)任性事故，或多次弄虛作假，隱瞞傷亡事故或不按規(guī)定期限提出事故處理報告，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)從重追究部門或地方負責(zé)人的行政責(zé)任。
第三十一條 各級監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對地方各級人民政府和政府部門及其工作人員履行安全監(jiān)督管理職責(zé)實施監(jiān)察。
第六章 附 則
第三十二條 本規(guī)定執(zhí)行中的具體問題由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)解釋。
第三十三條 本規(guī)定自公布之日起施行。