《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》已經(jīng)2009年5月27日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2009年10月1日起施行。

局長  駱琳            

二○○九年七月二十五日

安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定

第一章　總則

　　第一條為促進安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，落實行政執(zhí)法責(zé)任，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)《公務(wù)員法》、《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　第二條縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)（以下統(tǒng)稱安全監(jiān)管監(jiān)察部門）及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、行政執(zhí)法人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和實施行政執(zhí)法責(zé)任追究，適用本規(guī)定；法律、法規(guī)對行政執(zhí)法責(zé)任追究或者黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　本規(guī)定所稱行政執(zhí)法責(zé)任追究，是指對作出違法、不當(dāng)?shù)陌踩O(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法行為（以下簡稱行政執(zhí)法行為），或者未履行法定職責(zé)的安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、行政執(zhí)法人員，實施行政責(zé)任追究（以下簡稱責(zé)任追究）。

　　第三條責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)遵循公正公平、有錯必糾、責(zé)罰相當(dāng)、懲教結(jié)合的原則，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理適當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。

　　第四條責(zé)任追究實行回避制度。與違法、不當(dāng)行政執(zhí)法行為或者責(zé)任人有利害關(guān)系，或者有其他特殊關(guān)系，可能影響公正處理的人員，實施責(zé)任追究時應(yīng)當(dāng)回避。

　　安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責(zé)人的回避由該部門負責(zé)人集體討論決定，其他人員的回避由該部門負責(zé)人決定。

第二章　安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法職責(zé)

　　第五條縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查本級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)；對本行政區(qū)域內(nèi)沒有其他行政主管部門負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；對下級人民政府安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督檢查。

　　煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法履行國家煤礦安全監(jiān)察職責(zé)，實施煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法，對煤礦安全進行重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察，對地方人民政府依法履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的情況進行監(jiān)督檢查。

　　第六條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和本級人民政府、上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門規(guī)定的安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，根據(jù)各自的監(jiān)管監(jiān)察權(quán)限、行政執(zhí)法人員數(shù)量、監(jiān)管監(jiān)察的生產(chǎn)經(jīng)營單位狀況、技術(shù)裝備和經(jīng)費保障等實際情況，制定本部門年度安全監(jiān)管或者煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃。

　　安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃應(yīng)當(dāng)報本級人民政府批準(zhǔn)后實施，并報上一級安全監(jiān)管部門備案；煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃應(yīng)當(dāng)報上一級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)批準(zhǔn)后實施。安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃因特殊情況需要作出重大調(diào)整或者變更的，應(yīng)當(dāng)及時報原批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)，并按照批準(zhǔn)后的計劃執(zhí)行。

　　安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)管監(jiān)察的對象、時間、次數(shù)、主要事項、方式和職責(zé)分工等內(nèi)容。根據(jù)安全監(jiān)管監(jiān)察工作需要，安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以按照安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃編制現(xiàn)場檢查方案，對作業(yè)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)實施監(jiān)督檢查。

　　第七條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)按照各自權(quán)限，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序，履行下列行政許可職責(zé)：

　?。ㄒ唬┑V山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計審查、竣工驗收；

　?。ǘ┑V山企業(yè)、危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可；

　?。ㄈ┪ｋU化學(xué)品經(jīng)營許可；

　?。ㄋ模┓撬幤奉愐字贫净瘜W(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可；

　　（五）煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)、零售）許可；

　?。┑V山、危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全資格認定和特種作業(yè)人員（特種設(shè)備作業(yè)人員除外）操作資格認定；

　?。ㄆ撸┟旱V礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志認證機構(gòu)資質(zhì)的認可；

　?。ò耍┑V山救護隊資質(zhì)認定；

　　（九）安全生產(chǎn)檢測檢驗、安全評價機構(gòu)資質(zhì)的認可；

　?。ㄊ┌踩嘤?xùn)機構(gòu)資質(zhì)的認可；

　　（十一）使用有毒物品作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生安全許可；

　?。ㄊ┳灾戆踩こ處熧Y格、注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格的考試和注冊；

　?。ㄊ┓?、行政法規(guī)和國務(wù)院設(shè)定的其他行政許可。

　　行政許可申請人對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責(zé)。安全監(jiān)管監(jiān)察部門對符合法定條件的申請，應(yīng)當(dāng)依法予以受理，并作出準(zhǔn)予或者不予行政許可的決定。根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上行政執(zhí)法人員進行核查。

　　對未依法取得行政許可或者驗收合格擅自從事有關(guān)活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位，安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后，屬于本部門行政許可職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時依法查處；屬于其他部門行政許可職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送相關(guān)部門。對已經(jīng)依法取得本部門行政許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法暫扣或者吊銷原行政許可證件。

　　第八條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)按照年度安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃、現(xiàn)場檢查方案，對生產(chǎn)經(jīng)營單位是否具備有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件進行監(jiān)督檢查，重點監(jiān)督檢查下列事項：

　?。ㄒ唬┮婪ㄈ〉糜嘘P(guān)安全生產(chǎn)行政許可的情況；

　?。ǘ┳鳂I(yè)場所職業(yè)危害防治的情況；

　?。ㄈ┙⒑吐鋵嵃踩a(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；

　　（四）按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，以及其他安全生產(chǎn)投入的情況；

　　（五）依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況；

　?。臉I(yè)人員受到安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)，取得有關(guān)安全資格證書的情況；

　?。ㄆ撸┬陆?、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設(shè)計審查和竣工驗收的情況；

　?。ò耍┰谟休^大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置安全警示標(biāo)志的情況；

　?。ň牛Π踩O(shè)備設(shè)施的維護、保養(yǎng)、定期檢測的情況；

　?。ㄊ┲卮笪ｋU源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案的情況；

　?。ㄊ唬┙逃投酱購臉I(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施的情況；

　　（十二）為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況；

　　（十三）在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，與對方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況；

　　（十四）對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的情況；

　?。ㄊ澹┙M織安全生產(chǎn)檢查，及時排查治理生產(chǎn)安全事故隱患的情況；

　　（十六）制定、實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案備案的情況；

　　（十七）危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山企業(yè)建立應(yīng)急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備的配備、維護、保養(yǎng)的情況；

　?。ㄊ耍┌凑找?guī)定報告生產(chǎn)安全事故的情況；

　?。ㄊ牛┮婪☉?yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。

　　第九條安全監(jiān)管監(jiān)察部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在安全生產(chǎn)違法行為或者事故隱患的，應(yīng)當(dāng)依法采取下列現(xiàn)場處理措施：

　?。ㄒ唬┊?dāng)場予以糾正；

　?。ǘ┴?zé)令限期改正、責(zé)令限期達到要求；

　?。ㄈ┴?zé)令立即停止作業(yè)（施工）、責(zé)令立即停止使用、責(zé)令立即排除事故隱患；

　?。ㄋ模┴?zé)令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員；

　?。ㄎ澹┴?zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用；

　?。┮婪☉?yīng)當(dāng)采取的其他現(xiàn)場處理措施。

　　第十條被責(zé)令限期改正、限期達到要求、暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用的生產(chǎn)經(jīng)營單位提出復(fù)查申請或者整改、治理限期屆滿的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)自收到申請或者限期屆滿之日起10日內(nèi)進行復(fù)查，并填寫復(fù)查意見書，由被復(fù)查單位和安全監(jiān)管監(jiān)察部門復(fù)查人員簽名后存檔。

　　煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定將復(fù)查工作移交給縣級以上地方人民政府負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門的，應(yīng)當(dāng)及時將相應(yīng)的執(zhí)法文書抄送該部門并備案。縣級以上地方人民政府負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)自收到煤礦申請或者限期屆滿之日起10日內(nèi)進行復(fù)查，并填寫復(fù)查意見書，由被復(fù)查煤礦和復(fù)查人員簽名后存檔，并將復(fù)查意見書及時抄送移交復(fù)查的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。

　　對逾期未整改、治理或者整改、治理不合格的生產(chǎn)經(jīng)營單位，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰，并依法提請縣級以上地方人民政府按照規(guī)定的權(quán)限決定關(guān)閉。

　　第十一條安全監(jiān)管監(jiān)察部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在安全生產(chǎn)非法、違法行為的，有權(quán)依法采取下列行政強制措施：

　　（一）對有根據(jù)認為不符合安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的在用設(shè)施、設(shè)備、器材，予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在作出查封、扣押決定之日起15日內(nèi)依法作出處理決定；

　?。ǘ┛垩合嚓P(guān)的證據(jù)材料和違法物品，臨時查封有關(guān)場所；

　?。ㄈ┓?、法規(guī)規(guī)定的其他行政強制措施。

　　實施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場下達查封、扣押決定書和被查封、扣押的財物清單。在交通不便地區(qū)，或者不及時查封、扣押可能影響案件查處，或者存在事故隱患可能造成生產(chǎn)安全事故的，可以先行實施查封、扣押，并在48小時內(nèi)補辦查封、扣押決定書，送達當(dāng)事人。

　　第十二條安全監(jiān)管監(jiān)察部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的安全問題涉及有關(guān)地方人民政府或其有關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)地方人民政府報告或其有關(guān)部門通報。

　　第十三條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)嚴格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰的行為、種類、幅度和程序，按照各自的管轄權(quán)限，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員的安全生產(chǎn)非法、違法行為實施行政處罰。

　　對到期不繳納罰款的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門行政處罰決定的，作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行；拒不執(zhí)行處罰決定可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)地方人民政府報告或其有關(guān)部門通報。

　　第十四條安全監(jiān)管監(jiān)察部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員作出現(xiàn)場處理措施、行政強制措施和行政處罰決定等行政執(zhí)法行為前，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，對其提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。

　　安全監(jiān)管監(jiān)察部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員作出現(xiàn)場處理措施、行政強制措施和行政處罰決定等行政執(zhí)法行為時，應(yīng)當(dāng)依法制作有關(guān)法律文書，并按照規(guī)定送達當(dāng)事人。

　　第十五條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法履行下列生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理職責(zé)：

　　（一）建立值班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報告和舉報；

　　（二）按照法定的時限、內(nèi)容和程序逐級上報和補報事故；

　?。ㄈ┙拥绞鹿蕡蟾婧?，按照規(guī)定派人立即趕赴事故現(xiàn)場，組織或者指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故救援；

　　（四）按照規(guī)定組織或者參加事故調(diào)查處理；

　　（五）對事故發(fā)生單位落實事故防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查；

　?。┮婪▽κ鹿守?zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人員實施行政處罰；

　?。ㄆ撸┮婪☉?yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

　　第十六條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法受理、調(diào)查和處理本部門法定職責(zé)范圍內(nèi)的舉報事項，并形成書面材料。調(diào)查處理情況應(yīng)當(dāng)答復(fù)舉報人，但舉報人的姓名、名稱、住址不清的除外。對不屬于本部門職責(zé)范圍的舉報事項，應(yīng)當(dāng)依法予以登記，并告知舉報人向有權(quán)機關(guān)提出。

　　第十七條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法受理行政復(fù)議申請，審理行政復(fù)議案件，并作出處理或者決定。

第三章　責(zé)任追究的范圍與承擔(dān)責(zé)任的主體

　　第十八條安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、行政執(zhí)法人員履行本規(guī)定第二章規(guī)定的行政執(zhí)法職責(zé)，有下列違法或者不當(dāng)?shù)那樾沃?，致使行政?zhí)法行為被撤銷、變更、確認違法，或者被責(zé)令履行法定職責(zé)、承擔(dān)行政賠償責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)實施責(zé)任追究：

　?。ㄒ唬┏健E用法定職權(quán)的；

　?。ǘ┲饕聦嵅磺濉⒆C據(jù)不足的；

　　（三）適用依據(jù)錯誤的；

　　（四）行政裁量明顯不當(dāng)?shù)模?/p>

　?。ㄎ澹┻`反法定程序的；

　?。┪窗凑漳甓劝踩O(jiān)管或者煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃、現(xiàn)場檢查方案履行法定職責(zé)的；

　?。ㄆ撸┢渌`法或者不當(dāng)?shù)那樾巍?/p>

　　前款所稱的行政執(zhí)法行為被撤銷、變更、確認違法，或者被責(zé)令履行法定職責(zé)、承擔(dān)行政賠償責(zé)任，是指行政執(zhí)法行為被人民法院生效的判決、裁定，或者行政復(fù)議機關(guān)等有權(quán)機關(guān)的決定予以撤銷、變更、確認違法或者被責(zé)令履行法定職責(zé)、承擔(dān)行政賠償責(zé)任的情形。

　　第十九條有下列情形之一的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、行政執(zhí)法人員不承擔(dān)責(zé)任:

　?。ㄒ唬┮蛏a(chǎn)經(jīng)營單位、中介機構(gòu)等行政管理相對人的行為，致使安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、行政執(zhí)法人員無法作出正確行政執(zhí)法行為的；

　?。ǘ┮蛴嘘P(guān)行政執(zhí)法依據(jù)規(guī)定不一致，致使行政執(zhí)法行為適用法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)不當(dāng)?shù)模?/p>

　?。ㄈ┮虿荒茴A(yù)見、不能避免并不能克服的不可抗力致使行政執(zhí)法行為違法、不當(dāng)或者未履行法定職責(zé)的；

　　（四）違法、不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為情節(jié)輕微并及時糾正，沒有造成不良后果或者不良后果被及時消除的；

　　（五）按照批準(zhǔn)、備案的安全監(jiān)管或者煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃、現(xiàn)場檢查方案和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、程序已經(jīng)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的；

　?。Πl(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)非法、違法行為和事故隱患已經(jīng)依法查處，因生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察指令導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的；

　?。ㄆ撸┥a(chǎn)經(jīng)營單位非法生產(chǎn)或者經(jīng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件，安全監(jiān)管監(jiān)察部門已經(jīng)依法提請縣級以上地方人民政府決定取締或者關(guān)閉的；

　?。ò耍懿粓?zhí)行行政處罰決定的生產(chǎn)經(jīng)營單位，安全監(jiān)管監(jiān)察部門已經(jīng)依法申請人民法院強制執(zhí)行的；

　?。ň牛┌踩O(jiān)管監(jiān)察部門已經(jīng)依法向縣級以上地方人民政府提出加強和改善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理建議的；

　?。ㄊ┮婪ú怀袚?dān)責(zé)任的其他情形。

　　第二十條承辦人直接作出違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的，由承辦人承擔(dān)責(zé)任。

　　第二十一條對安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)審核、批準(zhǔn)作出的行政執(zhí)法行為，分別按照下列情形區(qū)分并承擔(dān)責(zé)任：

　?。ㄒ唬┏修k人未經(jīng)審核人、批準(zhǔn)人審批擅自作出行政執(zhí)法行為，或者不按審核、批準(zhǔn)的內(nèi)容實施，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，由承辦人承擔(dān)責(zé)任；

　?。ǘ┏修k人弄虛作假、徇私舞弊，或者承辦人提出的意見錯誤，審核人、批準(zhǔn)人沒有發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)后未予以糾正，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，由承辦人承擔(dān)主要責(zé)任，審核人、批準(zhǔn)人承擔(dān)次要責(zé)任；

　?。ㄈ徍巳烁淖兓蛘卟徊杉{承辦人的正確意見，批準(zhǔn)人批準(zhǔn)該審核意見，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，由審核人承?dān)主要責(zé)任，批準(zhǔn)人承擔(dān)次要責(zé)任；

　　（四）審核人未報請批準(zhǔn)人批準(zhǔn)而擅自作出決定，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)模蓪徍巳顺袚?dān)責(zé)任；

　　（五）審核人弄虛作假、徇私舞弊，致使批準(zhǔn)人作出錯誤決定的，由審核人承擔(dān)責(zé)任；

　?。┡鷾?zhǔn)人改變或者不采納承辦人、審核人的正確意見，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)模膳鷾?zhǔn)人承擔(dān)責(zé)任；

　　（七）未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準(zhǔn)人直接作出違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為的，由批準(zhǔn)人承擔(dān)責(zé)任。

　　第二十二條因安全監(jiān)管監(jiān)察部門指派不具有行政執(zhí)法資格的單位或者人員執(zhí)法，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，由指派部門及其負責(zé)人承擔(dān)責(zé)任。

　　第二十三條因安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責(zé)人集體研究決定，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，主要負?zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任，參與作出決定的其他負責(zé)人應(yīng)當(dāng)分別承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責(zé)人擅自改變集體決定，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)模稍撠撠?zé)人承擔(dān)全部責(zé)任。

　　第二十四條兩名以上行政執(zhí)法人員共同作出違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的，由主辦人員承擔(dān)主要責(zé)任，其他人員承擔(dān)次要責(zé)任；不能區(qū)分主要、次要責(zé)任人的，共同承擔(dān)責(zé)任。

　　因安全監(jiān)管監(jiān)察部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)單獨決定，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)模稍摍C構(gòu)承擔(dān)全部責(zé)任；因兩個以上內(nèi)設(shè)機構(gòu)共同決定，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，由有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)共同承擔(dān)責(zé)任。

　　第二十五條經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)會簽作出的行政執(zhí)法行為，分別按照下列情形區(qū)分并承擔(dān)責(zé)任：

　?。ㄒ唬┲鬓k機構(gòu)提供的有關(guān)事實、證據(jù)不真實、不準(zhǔn)確或者不完整，會簽機構(gòu)通過審查能夠提出正確意見但沒有提出，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，由主辦機構(gòu)承擔(dān)主要責(zé)任，會簽機構(gòu)承擔(dān)次要責(zé)任；

　　（二）主辦機構(gòu)沒有采納會簽機構(gòu)提出的正確意見，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，由主辦機構(gòu)承擔(dān)責(zé)任。

　　第二十六條因執(zhí)行上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門的指示、批復(fù)，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，由作出指示、批?fù)的上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門承擔(dān)責(zé)任。

　　因請示、報告單位隱瞞事實或者未完整提供真實情況等原因，致使上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出錯誤指示、批復(fù)的，由請示、報告單位承擔(dān)責(zé)任。

　　第二十七條下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正、撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，其不當(dāng)或者違法責(zé)任由上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門承擔(dān)。

　　第二十八條上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門改變、撤銷下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出的行政執(zhí)法行為，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)模缮霞壈踩O(jiān)管監(jiān)察部門及其有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、行政執(zhí)法人員依照本章規(guī)定分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　第二十九條安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、行政執(zhí)法人員不履行法定職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)分工，依照本章規(guī)定區(qū)分并承擔(dān)責(zé)任。

第四章　責(zé)任追究的方式與適用

　　第三十條對安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的責(zé)任追究包括下列方式：

　?。ㄒ唬┴?zé)令限期改正；

　?。ǘ┩▓笈u；

　?。ㄈ┤∠?dāng)年評優(yōu)評先資格；

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他方式。

　　對行政執(zhí)法人員的責(zé)任追究包括下列方式：

　?。ㄒ唬┡u教育；

　　（二）離崗培訓(xùn)；

　?。ㄈ┤∠?dāng)年評優(yōu)評先資格；

　　（四）暫扣行政執(zhí)法證件；

　?。ㄎ澹┱{(diào)離執(zhí)法崗位；

　　（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他方式。

　　本條第一款和第二款規(guī)定的責(zé)任追究方式，可以單獨或者合并適用。

　　第三十一條對安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、行政執(zhí)法人員實施責(zé)任追究的時候，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法、不當(dāng)行政執(zhí)法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和對于社會的危害程度，依照本規(guī)定的有關(guān)條款決定。

　　第三十二條違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的情節(jié)較輕、危害較小的，對安全監(jiān)管監(jiān)察部門責(zé)令限期改正，對行政執(zhí)法人員予以批評教育或者離崗培訓(xùn)，并取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格。

　　　　違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的情節(jié)較重、危害較大的，對安全監(jiān)管監(jiān)察部門責(zé)令限期改正，予以通報批評，并取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格；對行政執(zhí)法人員予以調(diào)離執(zhí)法崗位或者暫扣行政執(zhí)法證件，并取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格。

　　第三十三條安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)在年度行政執(zhí)法評議考核中被確定為不合格的，責(zé)令限期改正，并予以通報批評、取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格。

　　行政執(zhí)法人員在年度行政執(zhí)法評議考核中被確定為不稱職的，予以離崗培訓(xùn)、暫扣行政執(zhí)法證件，并取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格。

　　第三十四條一年內(nèi)被申請行政復(fù)議或者被提起行政訴訟的行政執(zhí)法行為中，被撤銷、變更、確認違法的比例占20%以上（含本數(shù)，下同）的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)安全監(jiān)管監(jiān)察部門限期改正，并取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格。

　　第三十五條安全監(jiān)管監(jiān)察部門承擔(dān)行政賠償責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依照《國家賠償法》第十四條的規(guī)定，責(zé)令有故意或者重大過失的行政執(zhí)法人員承擔(dān)全部或者部分行政賠償費用。

　　第三十六條對實施違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，或者未履行法定職責(zé)的行政執(zhí)法人員，依照《公務(wù)員法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處分或者辭退處理的，依照其規(guī)定。

　　第三十七條行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

　　第三十八條有下列情形之一的，可以從輕或者減輕追究責(zé)任：

　　（一）違反本規(guī)定第十一條至第十四條所規(guī)定的職責(zé)，未造成嚴重后果的；

　?。ǘ┲鲃硬扇〈胧行П苊鈸p失或者挽回影響的；

　　（三）積極配合責(zé)任追究，并且主動承擔(dān)責(zé)任的；

　?。ㄋ模┮婪梢詮妮p的其他情形。

　　第三十九條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任：

　　（一）因違法、不當(dāng)行政執(zhí)法行為或者不履行法定職責(zé)，嚴重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響，或者致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的；

　?。ǘE用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，致使行政執(zhí)法行為違法、不當(dāng)?shù)模?/p>

　?。ㄈ┡撟骷?、隱瞞真相，干擾、阻礙責(zé)任追究的；

　?。ㄋ模z舉人、控告人、申訴人和實施責(zé)任追究的人員打擊、報復(fù)、陷害的；

　　（五）一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形的；

　　（六）依法應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任的其他情形。

第五章　責(zé)任追究的機關(guān)與程序

　　第四十條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其負責(zé)人的責(zé)任，按照干部管理權(quán)限，由其上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者本級人民政府行政監(jiān)察機關(guān)追究；所屬內(nèi)設(shè)機構(gòu)和其他行政執(zhí)法人員的責(zé)任，由所在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門追究。

　　煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其負責(zé)人的責(zé)任，按照干部管理權(quán)限，由其上級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)追究；所屬內(nèi)設(shè)機構(gòu)及其行政執(zhí)法人員的責(zé)任，由所在煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)追究。

　　第四十一條安全監(jiān)管監(jiān)察部門進行責(zé)任追究，按照下列程序辦理：

　　（一）負責(zé)法制工作的機構(gòu)自行政執(zhí)法行為被確認違法、不當(dāng)之日起15日內(nèi)，將有關(guān)當(dāng)事人的情況書面通報本部門負責(zé)行政監(jiān)察工作的機構(gòu)；

　?。ǘ┴撠?zé)行政監(jiān)察工作的機構(gòu)自收到法制工作機構(gòu)通報或者直接收到有關(guān)行政執(zhí)法行為違法、不當(dāng)?shù)呐e報之日起60日內(nèi)調(diào)查核實有關(guān)情況，提出責(zé)任追究的建議，報本部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定；

　?。ㄈ┴撠?zé)人事工作的機構(gòu)自責(zé)任追究決定作出之日起15日內(nèi)落實決定事項。

　　法律、法規(guī)對責(zé)任追究的程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第四十二條安全監(jiān)管監(jiān)察部門實施責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)制作《行政執(zhí)法責(zé)任追究決定書》?！缎姓?zhí)法責(zé)任追究決定書》由負責(zé)行政監(jiān)察工作的機構(gòu)草擬，安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出決定。

　　《行政執(zhí)法責(zé)任追究決定書》應(yīng)當(dāng)寫明責(zé)任追究的事實、依據(jù)、方式、批準(zhǔn)機關(guān)、生效時間、當(dāng)事人的申訴期限及受理機關(guān)等。離崗培訓(xùn)和暫扣行政執(zhí)法證件的，還應(yīng)當(dāng)寫明培訓(xùn)和暫扣的期限等。

　　第四十三條安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出責(zé)任追究決定前，負責(zé)行政監(jiān)察工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將追究責(zé)任的有關(guān)事實、理由和依據(jù)告知當(dāng)事人，并聽取其陳述和申辯。對其合理意見，應(yīng)當(dāng)予以采納。

　　《行政執(zhí)法責(zé)任追究決定書》應(yīng)當(dāng)送到當(dāng)事人，以及當(dāng)事人所在的單位和內(nèi)設(shè)機構(gòu)。責(zé)任追究決定作出后，作出決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)派人與當(dāng)事人談話，做好思想工作，督促其做好工作交接等后續(xù)工作。

　　當(dāng)事人對責(zé)任追究決定不服的，可以依照《公務(wù)員法》等規(guī)定申請復(fù)核和提出申訴。申訴期間，不停止責(zé)任追究決定的執(zhí)行。

　　第四十四條對當(dāng)事人的責(zé)任追究情況應(yīng)當(dāng)作為其考核、獎懲、任免的重要依據(jù)。安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責(zé)人事工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將責(zé)任追究的有關(guān)材料記入當(dāng)事人個人檔案。

第六章　附則

　　第四十五條本規(guī)定所稱的安全生產(chǎn)非法行為，是指公民、法人或者其他組織未依法取得安全監(jiān)管監(jiān)察部門的行政許可，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為，或者該行政許可已經(jīng)失效，繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為。

　　本規(guī)定所稱的安全生產(chǎn)違法行為，是指公民、法人或者其他組織違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為。

　　本規(guī)定所稱的違法的行政執(zhí)法行為，是指違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責(zé)、程序所作出的具體行政行為。

　　本規(guī)定所稱的不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，是指違反客觀、適度、公平、公正、合理等適用法律的一般原則所作出的具體行政行為。

　　第四十六條依法授權(quán)或者委托行使安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職責(zé)的單位及其行政執(zhí)法人員的責(zé)任追究，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十七條本規(guī)定自2009年10月1日起施行。省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、行政執(zhí)法人員的責(zé)任追究另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。