新疆維吾爾自治區(qū)實施《中華人民共和國煤炭法》辦法
第一章 總 則
第一條 為了合理開發(fā)利用和保護(hù)煤炭資源，規(guī)范煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營活動，促進(jìn)和保障煤炭行業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》（以下簡稱《煤炭法》）和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營活動，必須遵守《煤炭法》和本辦法。
第三條 煤炭開發(fā)應(yīng)當(dāng)貫徹資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合利用的方針，堅持開發(fā)利用與保護(hù)并重和以銷定產(chǎn)、產(chǎn)銷平衡的原則。
第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對煤炭資源開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)。采取有效措施，積極開拓市場，推行先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法，大力發(fā)展集約化經(jīng)營的高起點(diǎn)、高科技、高附加值的煤炭深加工、精加工產(chǎn)業(yè)。
對邊遠(yuǎn)缺煤地區(qū)的煤炭資源開發(fā)給予扶持。
第五條 煤炭生產(chǎn)者、經(jīng)營者、投資者的合法權(quán)益受法律保護(hù)。
采取多種投資方式、多種經(jīng)濟(jì)成份開發(fā)煤炭資源。
禁止任何亂采、濫挖破壞煤炭資源的行為。
第六條 開發(fā)利用煤炭資源，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境和資源保護(hù)的法律、法規(guī)，防治污染和其他公害，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
第七條 自治區(qū)建立煤炭發(fā)展基金，促進(jìn)煤炭工業(yè)發(fā)展。具體辦法由自治區(qū)人民政府制定。
第八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。煤炭行政管理部門、煤礦企業(yè)主管部門、勞動行政主管部門，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督煤礦企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和群防群治制度，堅持“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，并加強(qiáng)勞動保護(hù)工作，對井下作業(yè)職工采取特殊保護(hù)措施，保障煤礦職工的安全和健康。
第九條 自治區(qū)煤炭行政管理部門負(fù)責(zé)全區(qū)煤炭行業(yè)的監(jiān)督管理；州、市（地）、縣（市）煤炭行政管理部門或者本級人民政府（行署）負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)監(jiān)督管理的部門（以下統(tǒng)稱煤炭行政管理部門），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤炭行業(yè)的監(jiān)督管理。
計劃、地礦、勞動、環(huán)保、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，行使相應(yīng)的監(jiān)督管理職責(zé)。
第十條 生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照本辦法，對兵團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)的煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營活動行使監(jiān)督管理職能，其煤炭管理機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上接受自治區(qū)人民政府煤炭行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)。兵團(tuán)各師（局）的煤炭管理機(jī)構(gòu)接受當(dāng)?shù)厝嗣裾捌涿禾啃姓芾聿块T的指導(dǎo)、監(jiān)督。
第十一條 對違反本辦法的行為，任何單位和個人均有權(quán)檢舉和控告；對執(zhí)行本辦法做出顯著成績的單位和個人，各級人民政府及其煤炭行政管理部門應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎勵。
第二章 煤礦開辦與建設(shè)
第十二條 開辦煤礦、進(jìn)行煤礦建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃和煤炭產(chǎn)業(yè)政策。
第十三條 煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。
自治區(qū)煤炭行政管理部門根據(jù)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃規(guī)定的煤炭資源，組織編制和實施全區(qū)煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃，報國務(wù)院煤炭行政管理部門備案。
州、市、縣（市）人民政府、地區(qū)行政公署根據(jù)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，組織有關(guān)部門編制本行政區(qū)域內(nèi)煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃，報自治區(qū)煤炭行政管理部門批準(zhǔn)后實施。
第十四條 自治區(qū)煤炭行政管理部門根據(jù)國家煤炭資源勘查規(guī)劃，會同有關(guān)部門組織編制自治區(qū)煤炭資源勘查規(guī)劃。
第十五條 煤炭資源勘查任務(wù)，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)勘查資格的專業(yè)地質(zhì)勘查單位承擔(dān)。
自治區(qū)應(yīng)當(dāng)從其征集的煤炭發(fā)展基金以及征收的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)中，優(yōu)先安排勘查程度低的地區(qū)以及缺煤地區(qū)的煤炭資源勘查項目，提高煤炭資源的勘查程度，為煤炭開發(fā)提供資源保障。
第十六條 開辦煤礦企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
㈠有依法批準(zhǔn)的立項報告；
㈡經(jīng)批準(zhǔn)的煤田地質(zhì)勘探報告或者其他地質(zhì)資料；
㈢經(jīng)批準(zhǔn)的采礦設(shè)計或者開采方案；
㈣與煤礦（井）生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的資金以及技術(shù)裝備和技術(shù)人員；
㈤法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十七條 辦礦申請由辦礦單位向資源所在地的縣（市）煤炭行政管理部門提出，煤炭行政管理部門按照分級管理權(quán)限審核后，報自治區(qū)煤炭行政管理部門批準(zhǔn)。對邊遠(yuǎn)缺煤地區(qū)，自治區(qū)煤炭行政管理部門可以授權(quán)當(dāng)?shù)孛禾啃姓芾聿块T批準(zhǔn)。
煤炭行政管理部門審查批準(zhǔn)開辦煤礦企業(yè)，須由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門對其開采范圍和資源綜合利用方案進(jìn)行復(fù)核并簽署意見。
經(jīng)批準(zhǔn)開辦的煤礦企業(yè)，憑煤炭行政管理部門的批準(zhǔn)文件，依法向地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門申辦采礦許可證。
第十八條 煤礦建設(shè)開工之前，辦礦單位應(yīng)當(dāng)提交開工報告，由批準(zhǔn)開辦煤礦企業(yè)的煤炭行政管理部門對其建礦所需資金、施工設(shè)備、技術(shù)人員等進(jìn)行核查，經(jīng)核查不符合條件的，不得開工建設(shè)。
第十九條 煤礦建設(shè)必須按照批準(zhǔn)的采礦設(shè)計或者開采方案進(jìn)行施工，并接受自治區(qū)煤炭工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、檢查。確需變更采礦設(shè)計或者開采方案的，須經(jīng)原批準(zhǔn)采礦設(shè)計或者開采方案的部門批準(zhǔn)。
第二十條 煤炭行政管理部門組織煤礦建設(shè)工程竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)會同煤礦企業(yè)主管部門以及勞動、環(huán)保、消防、地質(zhì)礦產(chǎn)等行政管理部門進(jìn)行。
煤礦建設(shè)工程竣工驗收前，須經(jīng)煤炭工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行單項工程質(zhì)量等級認(rèn)證。
第三章 煤炭生產(chǎn)與煤礦安全
第二十一條 煤礦企業(yè)在礦井投入生產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)以礦井為單位向自治區(qū)煤炭行政管理部門申請領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證。未取得煤炭生產(chǎn)許可證的，不得從事煤炭生產(chǎn)活動，有關(guān)部門不予批準(zhǔn)供應(yīng)火工產(chǎn)品、安排生產(chǎn)用電計劃或者提供其他生產(chǎn)條件。
第二十二條 領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
㈠有依法取得的采礦許可證；
㈡有采礦設(shè)計確定的開采煤層層位、煤層走向長度、開采水平標(biāo)高和儲量；
㈢礦井提升、運(yùn)輸、通風(fēng)、排水、供電等生產(chǎn)系統(tǒng)符合煤礦安全規(guī)程和有關(guān)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，并經(jīng)所在地的州、市（地）煤炭行政管理部門驗收合格；
㈣礦（井）長和瓦斯檢驗工、采煤機(jī)司機(jī)等特種作業(yè)人員，有依法分別取得的礦（井）長資格證書和特種作業(yè)人員操作資格證書；
㈤有符合規(guī)定的環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)保障設(shè)施，以及重大災(zāi)害預(yù)防措施；
㈥有實測的井上井下工程對照圖、采掘工程平面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖；
㈦法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第二十三條 煤炭行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對煤礦企業(yè)執(zhí)行煤炭資源回采率情況的監(jiān)督、檢查和考核，并指導(dǎo)煤礦企業(yè)采用新技術(shù)、新方法，不斷提高煤炭資源回采率。
煤礦企業(yè)進(jìn)行復(fù)采或者開采邊角殘煤和極薄煤的，享受國家規(guī)定的減免征礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等優(yōu)惠政策。
第二十四條 禁止開采河床煤柱、公路煤柱、鐵路煤柱、工業(yè)廣場煤柱、邊界煤柱和其他保安煤柱。
禁止采用可能危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等方法進(jìn)行采掘作業(yè)。
第二十五條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，足額提取維持簡單再生產(chǎn)費(fèi)用，用于生產(chǎn)和安全技術(shù)措施工程，不得挪作他用。
第二十六條 煤礦礦井（坑）停辦、關(guān)閉前，應(yīng)當(dāng)在６０日內(nèi)向原批準(zhǔn)辦礦的煤炭行政管理部門提交安全閉井（坑）措施報告，并附具礦井（坑）實際開采的圖紙資料，礦井（坑）關(guān)閉后可能危及安全的事故隱患資料等，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，辦理停辦或者關(guān)閉手續(xù)。煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)對批準(zhǔn)停辦、關(guān)閉的礦井（坑）進(jìn)行復(fù)墾和治理，并達(dá)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求。
第二十七條 各級人民政府主要負(fù)責(zé)人和煤炭行政管理部門的主要負(fù)責(zé)人，對本行政區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，實行礦務(wù)局局長、礦（井）長和企業(yè)主管部門行政首長負(fù)責(zé)制。
第二十八條 煤礦企業(yè)必須為職工提供保障安全生產(chǎn)和身體健康所需的勞動保護(hù)用品，為煤礦井下作業(yè)職工辦理意外傷害保險并支付所需保險費(fèi)用。
第二十九條 煤礦企業(yè)采購或者使用的設(shè)備、器材、火工產(chǎn)品和安全儀器，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
禁止采購或者使用無生產(chǎn)許可證、質(zhì)量合格證、防爆合格證和無煤礦安全標(biāo)志的設(shè)備、器材、火工產(chǎn)品和安全儀器。
煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行火工產(chǎn)品采購、保管、使用責(zé)任制度，切實加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作,防止火工產(chǎn)品流向社會。
第三十條 煤礦企業(yè)以及煤炭行政管理部門、勞動行政主管部門、煤礦企業(yè)主管部門依法履行對職工進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)的職責(zé)，提高職工素質(zhì)和安全生產(chǎn)技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)。
自治區(qū)煤炭行政管理部門根據(jù)煤礦企業(yè)安全教育和培訓(xùn)計劃，負(fù)責(zé)組織開展煤礦企業(yè)職工安全教育和培訓(xùn)工作。
第三十一條 煤炭行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定對煤礦企業(yè)的礦（井）長和瓦斯檢驗工、采煤機(jī)司機(jī)等特種作業(yè)人員進(jìn)行考核，合格的，分別頒發(fā)礦長資格證和特種作業(yè)人員操作資格證，持證上崗指揮和作業(yè)。
第三十二條 禁止違章指揮、違章作業(yè)。
對違章指揮、強(qiáng)令職工冒險作業(yè)的行為，煤礦職工有權(quán)抵制；違章指揮、強(qiáng)令職工冒險作業(yè)可能危及職工生命安全的，作業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人或者安全管理人員有權(quán)決定停止作業(yè)，立即組織職工撤離危險現(xiàn)場，并及時報告有關(guān)方面負(fù)責(zé)人。
對違章作業(yè)的職工，作業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人或者安全管理人員以及其他職工，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正，并給予批評教育；屢教不改的，煤礦企業(yè)有權(quán)采取必要的勞動紀(jì)律措施或者給予行政處分。
第三十三條 各級煤炭行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督、檢查工作，發(fā)現(xiàn)違反煤礦安全規(guī)程和有關(guān)技術(shù)規(guī)范的行為，以及違章指揮、違章作業(yè)的情況，除依照《煤炭法》和本辦法規(guī)定處理外，可以提請有關(guān)部門對有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。
第三十四條 大、中型煤礦企業(yè)和其他有條件的煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)煤礦安全規(guī)程，建立專職或者輔助的礦山救護(hù)組織。
自治區(qū)和主要產(chǎn)煤區(qū)建立的區(qū)域性礦山救護(hù)組織，應(yīng)當(dāng)制定有效的礦山救護(hù)預(yù)案，逐步建立礦山救護(hù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，健全礦山救護(hù)聯(lián)防制度，加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)的礦山安全救護(hù)工作；發(fā)生緊急情況時，根據(jù)本級人民政府的命令，服從煤炭行政管理部門的指揮，及時趕赴現(xiàn)場參加救護(hù)工作。
區(qū)域性礦山救護(hù)組織可以通過與煤礦企業(yè)簽訂服務(wù)協(xié)議的方式，指導(dǎo)和幫助煤礦企業(yè)制定礦山事故預(yù)防措施，訓(xùn)練礦山救護(hù)人員，檢修礦山安全儀器、設(shè)備，承擔(dān)礦山安全救護(hù)工作。
第三十五條 煤礦企業(yè)發(fā)生人身傷亡事故的，應(yīng)當(dāng)采取積極有效的救護(hù)措施，并立即向當(dāng)?shù)卣蛘呙禾啃姓芾聿块T報告，不得瞞報、拒報；當(dāng)?shù)卣蛘呙禾啃姓芾聿块T收到報告后，應(yīng)當(dāng)立即組織進(jìn)行救護(hù)工作，并按規(guī)定向上級機(jī)關(guān)報告。
煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理，由煤炭行政管理部門負(fù)責(zé)組織，有關(guān)部門參加，按國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，煤礦企業(yè)不得擅自調(diào)查處理。
第四章 煤炭經(jīng)營
第三十六條 依法取得煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)，有權(quán)銷售本企業(yè)生產(chǎn)的煤炭。
第三十七條 縣（市）以上煤炭行政管理部門根據(jù)自治區(qū)煤炭經(jīng)營企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)煤炭產(chǎn)區(qū)建立煤炭銷售、運(yùn)輸服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織煤礦企業(yè)開展聯(lián)產(chǎn)聯(lián)銷，規(guī)范煤炭經(jīng)營市場秩序。
第三十八條 設(shè)立煤炭經(jīng)營企業(yè)，由煤炭行政管理部門依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件進(jìn)行資格審查，符合條件的，予以頒發(fā)煤炭經(jīng)營資格證。申請人憑煤炭經(jīng)營資格證向工商行政管理部門申請領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，方可從事煤炭經(jīng)營。
第三十九條 自治區(qū)物價行政管理部門會同煤炭行政管理部門對煤炭銷售價格實施監(jiān)督管理。
第四十條 煤炭供需雙方發(fā)生質(zhì)量糾紛的，由符合法定資格條件的煤炭質(zhì)量監(jiān)督檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量鑒定。
第四十一條 禁止倒賣運(yùn)煤車皮、運(yùn)煤計劃指標(biāo)；禁止轉(zhuǎn)讓、出租煤炭經(jīng)營資格證，以及哄抬煤炭價格等擾亂煤炭經(jīng)營市場秩序的行為。
第五章 法律責(zé)任
第四十二條 未取得煤炭生產(chǎn)許可證或者使用過期、擅自復(fù)制、涂改的煤炭生產(chǎn)許可證，從事煤炭生產(chǎn)活動的，由煤炭行政管理部門責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；拒不停止生產(chǎn)的，由縣級以上人民政府強(qiáng)制停產(chǎn)。
第四十三條 擅自開采保安煤柱或者采用決水、爆破、貫通巷道等危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的危險方法進(jìn)行采掘作業(yè)的，由勞動行政主管部門會同煤炭行政管理部門責(zé)令停止作業(yè)；由煤炭行政管理部門沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，吊銷其煤炭生產(chǎn)許可證。造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十四條 擅自設(shè)立煤炭經(jīng)營企業(yè)、超越管理權(quán)限或者規(guī)劃范圍批準(zhǔn)設(shè)立煤炭經(jīng)營企業(yè)的，由上級煤炭行政管理部門責(zé)令糾正。
有下列行為之一的，由煤炭行政管理部門責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款：
㈠未領(lǐng)取煤炭經(jīng)營資格證，擅自從事煤炭經(jīng)營活動的；
㈡在銷售的煤炭產(chǎn)品中摻雜、摻假、以次充好的。
對前款第㈡項所列行為，可以吊銷其煤炭生產(chǎn)許可證、煤炭經(jīng)營資格證。
第四十五條 行政機(jī)關(guān)違反國家規(guī)定擅自設(shè)立煤炭經(jīng)營中間環(huán)節(jié)或者額外加收費(fèi)用，運(yùn)輸企業(yè)利用其掌握的運(yùn)力參與煤炭經(jīng)營，謀取不正當(dāng)利益的，由其上級主管部門責(zé)令糾正，并可對直接責(zé)任人員給予行政處分。
第四十六條 擅自截用煤礦企業(yè)的電力專用線、專用供水管路的，在煤礦企業(yè)的鐵路專用線、專用道路上實施防礙其專用鐵路、道路運(yùn)行安全行為的，煤炭行政管理部門可以提請當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府責(zé)令限期排除違法行為；逾期不排除的，強(qiáng)制排除，可以并處五萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十七條 煤礦企業(yè)的管理人員違章指揮、強(qiáng)令職工冒險作業(yè)或者對煤礦事故隱患不采取治理措施予以消除，因而發(fā)生重大傷亡事故的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十八條 對違反本辦法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的其他行為，依照《煤炭法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第四十九條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議，或者提起行政訴訟。
第五十條 上級煤炭行政管理部門發(fā)現(xiàn)下級煤炭行政管理部門作出違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，?yīng)當(dāng)責(zé)令其主動糾正，拒不糾正的，依法予以撤銷或者變更。
煤炭行政管理部門和有關(guān)管理部門的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，給予行政處分；給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第五十一條 本辦法具體應(yīng)用中的問題，由自治區(qū)煤炭行政管理部門負(fù)責(zé)解釋。
第五十二條 本辦法自公布之日起施行。