2016年12月9日，中共中央、國(guó)務(wù)院以中發(fā)〔2016〕32號(hào)文件正式印發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》,堅(jiān)守一條紅線是踐行黨的根本宗旨的必然要求，是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求，更是做好安全生產(chǎn)工作的基本要求。歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，紅線意識(shí)是安全發(fā)展觀的基本要義，什么時(shí)候紅線意識(shí)強(qiáng)、守得嚴(yán)，安全發(fā)展觀就樹的牢、落的實(shí)，安全生產(chǎn)形勢(shì)就平穩(wěn)可控；建立健全企業(yè)自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)內(nèi)生機(jī)制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程安全責(zé)任追溯制度，更加突出強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。

因此落實(shí)到生產(chǎn)企業(yè)層面，如何建立一套穩(wěn)定、有效的安全管理體系，如何強(qiáng)化紅線意識(shí)、守得嚴(yán)、守得住的生產(chǎn)安全防線就是一個(gè)十分必要而迫切的課題；同時(shí)，企業(yè)要在市場(chǎng)中生存與發(fā)展，離不開企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定；下面就建立企業(yè)安全防線做些許探討。

企業(yè)“一把手”都知道，一旦有生產(chǎn)安全事故發(fā)生，整個(gè)局面都可能失控。我們也希望企業(yè)“無(wú)急可應(yīng)”，而不是事故發(fā)生之后的應(yīng)急！要做到這些，其中一個(gè)關(guān)鍵前提，就是讓“一把手”管安全不流于口號(hào)。但“一把手”面臨的問題是：今天資金不回籠，今天企業(yè)就毀于一旦。“一把手”都知道一旦生產(chǎn)安全事故發(fā)生，不但經(jīng)濟(jì)損失很大，而且可能造成人生傷亡，可能自己會(huì)面臨牢獄之災(zāi)。但如果讓“一把手”為了這小概率事件，放棄跟重要客戶見面應(yīng)酬，放棄市場(chǎng)開拓的關(guān)鍵機(jī)會(huì)，真的很難做到。所以，“安全第一”在現(xiàn)實(shí)的壓力下，最后經(jīng)常扭曲成“安全最后”！但是，如果我們告訴“一把手”，真正抓好質(zhì)量安全管理機(jī)制，能夠讓企業(yè)在不增加投入的情況下，憑空增加15%~25%的利潤(rùn)，甚至利潤(rùn)翻番6~8倍，這個(gè)時(shí)候“一把手”是否會(huì)推掉其他“忙盲茫”的事情，真正關(guān)注健康安全？每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。在編制應(yīng)急預(yù)案、舉行應(yīng)急演練之前，責(zé)任單位必定要診斷分析風(fēng)險(xiǎn)隱患，以及歷史上責(zé)任實(shí)體內(nèi)部或者同行發(fā)生的安全事故、輕微事故、事故未遂先兆。而“事故隱患≈質(zhì)量缺陷”，有統(tǒng)計(jì)表明，“質(zhì)量缺陷”損失占營(yíng)收 15%~25%，而中國(guó)制造業(yè)平均利潤(rùn)僅5%。美國(guó)GE公司、中國(guó)華為公司以及浴火重生的日本航空公司等很多企業(yè)已經(jīng)用事實(shí)證明：“提升管理水平≈減少質(zhì)量缺陷≈挖掘15%~25%的營(yíng)收效益”。既然“事故隱患≈質(zhì)量缺陷”，那么，“減少質(zhì)量缺陷”不但把“事故隱患”扼殺于萌芽，同時(shí)能挖掘財(cái)務(wù)月報(bào)表“看得見”的“15%~25%的營(yíng)收效益”，安全質(zhì)量管理投入和產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益的數(shù)據(jù)比率就會(huì)更加清晰。同樣，“質(zhì)量缺陷、事故隱患”的原因就會(huì)第一時(shí)間被診斷，第一時(shí)間被解決。所以，可以明確：從應(yīng)急體系入手，分析事故隱患、事故風(fēng)險(xiǎn)源，從某個(gè)角度來講，就是責(zé)任實(shí)體“賺到質(zhì)量效益”的開始，同時(shí)因此能夠第一時(shí)間鏟除風(fēng)險(xiǎn)隱患，水到渠成地構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

所以安全管理不善帶來內(nèi)憂外患的企業(yè)難有光明前景，把安全管理工作列入企業(yè)十分重要的管理工作已成為一種必然。為了做好安全管理工作，杜絕事故的發(fā)生，企業(yè)自上而下，從“一把手”、管理者到執(zhí)行者，鑄成三道安全防線，進(jìn)而通過三道安全防線的有機(jī)、有序長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。三道防線的布設(shè)有著嚴(yán)格的劃分順序，其各自行使的職責(zé)也有著嚴(yán)格的分工；為了保障這三道安全防線的有機(jī)、有序長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)，一個(gè)專業(yè)、懂管理的安全工程師是不可或缺的靈魂。有了這三道“防線”，事故當(dāng)然就不容易發(fā)生。那么如何構(gòu)筑起這三道安全防線呢？

1 明確各級(jí)各類人員安全職責(zé)范圍，并嚴(yán)格遵照安全標(biāo)準(zhǔn)化程序管理

企業(yè)內(nèi)組織構(gòu)成無(wú)疑由”一把手”、管理者和操作者，即“一把手”、管理層和操作層。首先“一把手”要縱攬全局，成立企業(yè)安委會(huì)或安全領(lǐng)導(dǎo)組，從宏觀的角度做出安全工作的決策，放權(quán)與安全工程師及其所在的安全管理機(jī)構(gòu)或部門，由其牽頭組織企業(yè)各部門得力人員組成的安全標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)團(tuán)隊(duì)，研討企業(yè)面臨的安全形勢(shì)和企業(yè)現(xiàn)有安全資源，制定出一系列相應(yīng)意見、措施和以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全標(biāo)準(zhǔn)化制度，這是不可缺少的第一步。在安全上，如果“一把手”十分重視，就會(huì)帶動(dòng)整個(gè)安全工作，打開良好的安全局面，否則便會(huì)導(dǎo)致上行下效的不良后果，這就是”一把手”被稱為“安全生產(chǎn)第一責(zé)任人”的原因。

我們先來說說安全的第二道防線的構(gòu)建

管理部門的人資、行政、生產(chǎn)、銷售、設(shè)備、財(cái)務(wù)等部門，處在“一把手”和操作層的中間，起著上傳下達(dá)的作用，他們要在“一把手”作出決策后，采取相應(yīng)的措施，及時(shí)地將以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全標(biāo)準(zhǔn)化制度傳播到執(zhí)行層，確保各部門管理層“一崗雙責(zé)”責(zé)任制的落實(shí)；要確保管理層、執(zhí)行層有一個(gè)良好的吸收過程，即認(rèn)識(shí)、理解和接受。這是緊接第一步之后的第二步，決定著企業(yè)的安全方針和計(jì)劃是否能變成易于理解、樂于接受并被及時(shí)、準(zhǔn)確地傳導(dǎo)到執(zhí)行層的關(guān)鍵。

人資行政部門依照安全責(zé)任制度，應(yīng)該對(duì)全員的安全素養(yǎng)的提升負(fù)責(zé)，要牽頭生產(chǎn)、安全、設(shè)備、工藝、技術(shù)等部門，組織好各級(jí)各類員工的安全培訓(xùn)，比如“三級(jí)安全培訓(xùn)”“四新安全培訓(xùn)”“特種作業(yè)人員培訓(xùn)”以及“職業(yè)健康培訓(xùn)”等，確保培訓(xùn)質(zhì)量，要求相關(guān)部門保存檔案資料；設(shè)備部門除建立相應(yīng)的設(shè)備臺(tái)賬（含特種設(shè)備）外，要落實(shí)設(shè)備管理責(zé)任制，確保設(shè)備的完好率，尤其是關(guān)鍵重點(diǎn)設(shè)備，確保特種設(shè)備及其安全附件在檢驗(yàn)有效期內(nèi)，監(jiān)督人資行政部門落實(shí)對(duì)特種設(shè)備操作人員的培訓(xùn)取證和復(fù)訓(xùn)；編制所有設(shè)備的操作規(guī)程以及應(yīng)急措施；工藝技術(shù)部門要注意淘汰落后工藝，選擇盡可能安全環(huán)保的工藝及其原材料，編制包含應(yīng)急對(duì)策措施的崗位操作規(guī)程并不斷完善，確保崗位員工遠(yuǎn)離安全、職業(yè)危害等威脅；生產(chǎn)管理部門應(yīng)該和相關(guān)部門一道，確保生產(chǎn)一線員工掌握各類操作規(guī)程和崗位應(yīng)急對(duì)策措施，做好生產(chǎn)線工藝、設(shè)備等的安全運(yùn)行記錄，定期不定期巡查，落實(shí)管生產(chǎn)管安全的主體責(zé)任；銷售部門要保證企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品符合客戶在安全、健康、環(huán)保等方面的要求，代表企業(yè)和客戶監(jiān)督相關(guān)部門落實(shí)相關(guān)安全職責(zé)；財(cái)務(wù)部門要牽頭建立企業(yè)安全費(fèi)用管理制度，審核相關(guān)部門作出的安全費(fèi)用預(yù)算和使用情況，將安全相關(guān)費(fèi)用支出納入安全費(fèi)用投入臺(tái)賬；

我們?cè)賮硖接懓踩谝坏婪谰€的建立

作為一線員工，無(wú)疑是三道安全防線中的第一道防線，他們由于是執(zhí)行層，企業(yè)制訂的安全標(biāo)準(zhǔn)化制度中涉及一線員工的要求，如崗位生產(chǎn)工藝操作規(guī)程、崗位設(shè)備操作規(guī)程、崗位歷史發(fā)生事故及應(yīng)急對(duì)策措施等，培訓(xùn)的形式多種多樣，要注意依據(jù)員工的文化層次分類開展培訓(xùn)，其核心是嚴(yán)格的考試，必須通過足夠的培訓(xùn)時(shí)間、取得足夠的分?jǐn)?shù)才可以上崗操作，尤其是崗位應(yīng)會(huì)知識(shí)，必須是100分過關(guān)，定期或不定期進(jìn)行抽查與抽考；凡是發(fā)生違章行為和事故的崗位員工，必須下崗培訓(xùn)并考試合格；通過管理層的培訓(xùn)和推行，需要由一線員工自己去領(lǐng)會(huì)、掌握并落實(shí)到生產(chǎn)操作中，最終的結(jié)果要靠第一道防線來體現(xiàn)。由于操作者直接面對(duì)現(xiàn)場(chǎng)，是預(yù)防事故的主體，因此說筑牢第一道防線，確保關(guān)口前移要求的落實(shí)是企業(yè)安全工作的最緊要一步，實(shí)施的好壞，關(guān)鍵看執(zhí)行者最后的落實(shí)；就好比如運(yùn)輸公司”一把手”和管理層經(jīng)常開會(huì)討論嚴(yán)禁超限超載的對(duì)策措施，而執(zhí)行層的大師傅卻沒能正確領(lǐng)會(huì)嚴(yán)禁超限超載的重要意義和相關(guān)的運(yùn)行管理考核制度，嚴(yán)禁超限超載制度的落實(shí)很可能成為一句空話，希望不要在發(fā)生血淋淋的事故后再作深刻汲取教訓(xùn)這樣無(wú)奈的總結(jié)。

那么，企業(yè)的第三道安全防線也就是最后一道防線又在哪兒呢？這就是企業(yè)的安全管理部門。他們代表著企業(yè)的“一把手”和安委會(huì)或安全領(lǐng)導(dǎo)組行使著綜合安全監(jiān)管的職責(zé)，對(duì)第一道、第二道防線進(jìn)行綜合監(jiān)管；除進(jìn)行日常安全檢查外，牽頭組織開展有”一把手”參加的節(jié)假日安全大檢查，牽頭有相關(guān)部門參加的交通、電氣、特種設(shè)備、防汛等專項(xiàng)安全檢查，檢查后形成隱患檢查表，及時(shí)督促相關(guān)部門或責(zé)任人落實(shí)整改，及時(shí)上報(bào)相關(guān)政府部門隱患及整改落實(shí)情況；制定企業(yè)的安全工作計(jì)劃（含安全培訓(xùn)計(jì)劃），進(jìn)行月度、季度和年度的安全總結(jié)報(bào)告；對(duì)所有部門進(jìn)行日常和年度的安全考核，向安委會(huì)或安全領(lǐng)導(dǎo)組提出獎(jiǎng)勵(lì)和處罰的報(bào)告；牽頭相關(guān)部門制定安全隱患整改措施方案和年度安全費(fèi)用預(yù)算；收集相關(guān)安全的資料，建立安全生產(chǎn)準(zhǔn)入、職業(yè)健康、安全標(biāo)準(zhǔn)化方面的安全管理檔案，建立每一位涉及有毒有害崗位員工的一人一檔健康檔案；牽頭開展安全“三同時(shí)”、消防、職業(yè)健康年度檢測(cè)、評(píng)審等工作；牽頭編制綜合事故應(yīng)急預(yù)案，每年定期組織應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)演練，當(dāng)企業(yè)發(fā)生事故時(shí)，協(xié)助“一把手”啟動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案，開展事故救援，并及時(shí)報(bào)告相關(guān)政府部門；對(duì)企業(yè)的以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全管理制度有解釋權(quán)和執(zhí)行權(quán)，也承擔(dān)依據(jù)政府法律法規(guī)政策不斷完善相關(guān)安全管理制度的職責(zé)。

2 各級(jí)層面的認(rèn)識(shí)到位和各項(xiàng)職責(zé)的具體落實(shí)

當(dāng)我們?cè)诎踩ぷ髦杏辛嗣鞔_職責(zé)劃分后，最重要的就是按職責(zé)要求去履行。

就“一把手”來講，在具體的實(shí)際操作上，一是通過會(huì)議和文件制定方針、統(tǒng)一思想和明確態(tài)度；二是通過觀察和蹲點(diǎn)，了解情況、聽取匯報(bào)和調(diào)整部署；三是對(duì)外參觀和學(xué)習(xí)，以此開拓視野，增長(zhǎng)見識(shí)和增強(qiáng)觀念。

首先要通過各種渠道表明”一把手”的立場(chǎng)和態(tài)度，讓管理者和執(zhí)行者心中有數(shù)，增強(qiáng)信心。同時(shí)盡量在安全保障上進(jìn)行物質(zhì)投入，讓一線員工有一個(gè)踏實(shí)穩(wěn)妥的心態(tài)。因此，“一把手”在安全工作的具體操作上，必須是把握全局的“先行者”。

就企業(yè)的有關(guān)職能部門來講，在具體操作上，一是要把“一把手”授權(quán)相關(guān)部門制訂的安全方針政策及時(shí)準(zhǔn)確地傳達(dá)到一線員工中；二是根據(jù)企業(yè)“一把手”的有關(guān)精神，采取各種形式進(jìn)行貫徹；三是對(duì)安全工作情況進(jìn)行監(jiān)督、總結(jié)和反饋，以確保三條安全防線工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

首先要通過各種形式進(jìn)行宣傳和教育，其次對(duì)生產(chǎn)一線進(jìn)行部署和監(jiān)察，再次對(duì)安全情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)上報(bào)和總結(jié)。由于安全工作的復(fù)雜性，所以職能部門在操作上必須做到原則性和靈活性的統(tǒng)一。

對(duì)于企業(yè)的一線員工來講，在具體的操作上，一是要深刻認(rèn)識(shí)安全的重要性，把自身的安全與企業(yè)的命運(yùn)有機(jī)地聯(lián)系起來；二是嚴(yán)格按崗位生產(chǎn)工藝操作規(guī)程、崗位設(shè)備操作規(guī)程、崗位歷史發(fā)生事故及應(yīng)急對(duì)策措施操作，做到無(wú)條件地執(zhí)行操作規(guī)程；三是變被動(dòng)管理對(duì)象為主動(dòng)管理對(duì)象，自己管好自己。簡(jiǎn)而言之，員工進(jìn)了企業(yè)，就只有規(guī)定動(dòng)作，沒有自選動(dòng)作。

每個(gè)員工本身既是被管理者，也是管理者。他們既可以促進(jìn)安全工作，也可以阻礙安全工作，安全工作的好壞與他們的認(rèn)識(shí)態(tài)度和自身素質(zhì)有直接關(guān)系。首先每個(gè)員工在操作上要有甘于被管的思想，勇于接受監(jiān)管，把被監(jiān)管當(dāng)作有益于自身的好事。其次要在執(zhí)行中慎之又慎，求生保健康就是最大的原則。三是在實(shí)際工作中，既要善于發(fā)現(xiàn)問題，提出意見和建議，又要去做一名監(jiān)管者，在管好自己的同時(shí)，也監(jiān)管好周圍的人。就員工本身來講，搞好安全，就是自身的安全，自身安全了，也就達(dá)到了安全工作的目的。因此，員工只有把安全工作變做自己份內(nèi)的事，才能最終有效地把好最后一道防線。

3 增強(qiáng)責(zé)任感的同時(shí)不斷提高綜合素質(zhì)

企業(yè)要想搞好安全工作，首先要有主體責(zé)任意識(shí)，責(zé)任意識(shí)來源于對(duì)安全工作的認(rèn)識(shí)和對(duì)國(guó)家安全法律法規(guī)的敬畏。而想要搞好安全工作，最終離不開員工綜合素質(zhì)的提高。

提高員工的綜合素質(zhì)，不是一蹴而就的事，需要有一個(gè)漸進(jìn)的過程。一要提高思想素質(zhì)，明確安全工作的重要性；二要充分掌握安全規(guī)程的各項(xiàng)常識(shí)，對(duì)以安全生產(chǎn)責(zé)任制度為核心的安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度有一個(gè)透徹的了解；三要提高業(yè)務(wù)水平，業(yè)務(wù)技術(shù)要過硬。

在企業(yè)安全工作中，“一把手”的綜合素質(zhì)高與低十分重要，具備較高素質(zhì)的“一把手”能高瞻遠(yuǎn)矚和洞察事物，并言之有理，令人心服口服，還由于他的權(quán)威性，使他對(duì)事物的認(rèn)識(shí)更有說服力。因此，企業(yè)“一把手”提高綜合素質(zhì)不僅重要，而且要先行一步。

首先在思想上，“一把手”要明確安全與企業(yè)的關(guān)系、安全與生產(chǎn)的關(guān)系和安全與員工利益的關(guān)系等，有了這一認(rèn)識(shí)，就會(huì)考慮怎樣去處理好這些關(guān)系。其次對(duì)以安全生產(chǎn)責(zé)任制度為核心的安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，只有親自掌握，才能在現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。另外“一把手”的綜合業(yè)務(wù)能力也是搞好安全工作的必備條件，素質(zhì)越高就越有說服力和越有權(quán)威性。因此，企業(yè)“一把手”只有全面提高自身素質(zhì)，才能有效地搞好企業(yè)的安全工作。

在企業(yè)安全工作中，安全管理部門擔(dān)負(fù)有引領(lǐng)和綜合監(jiān)管的責(zé)任，因?yàn)榘踩矫娴恼吆痛胧┒家ㄟ^安全管理部門來監(jiān)督落實(shí)。因此，首先要求他們懂得安全工作方方面面的道理，以此去督促各部門落實(shí)“一崗雙責(zé)”，宣傳和教育好自己部門的員工。其次要求他們熟知安全操作上的各項(xiàng)規(guī)程，以便成為生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)防范事故的“火眼金睛”。在具備上述兩點(diǎn)的基礎(chǔ)上，最關(guān)鍵的是要有一顆投身安全事業(yè)的責(zé)任心。

對(duì)于一線員工來講，提高安全工作的綜合素質(zhì)更為重要，因?yàn)閱T工是安全工作的“當(dāng)事人”，是一種“內(nèi)因。“一把手”也好，管理層安監(jiān)等部門也好，都是一種“外因”，他們努力工作的目的，最終要通過“內(nèi)因”來起作用，由此可見，員工素質(zhì)的提高，就是自己管好自己。

員工必須在道理上明白企業(yè)為什么要搞好安全工作，自己為什么要接受管理；必須懂得操作中對(duì)事故的防范措施，學(xué)會(huì)自我保護(hù)的本領(lǐng)，同時(shí)要清醒地懂得“人人為我，我為人人”的道理；必須對(duì)自己的業(yè)務(wù)技術(shù)非常熟練以減少操作上的失誤，在出現(xiàn)異常時(shí)有積極應(yīng)對(duì)的策略和措施。在安全工作中，企業(yè)是為自己負(fù)責(zé)，自己也要為企業(yè)負(fù)責(zé)，一線員工只有把管好自己，保證安全上升到是為企業(yè)的命運(yùn)、社會(huì)的安定和個(gè)人及家庭的幸福這樣一個(gè)高度，才能更好地增強(qiáng)責(zé)任感，使安全工作順利開展并取得實(shí)效。

企業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生的頻率相對(duì)較高，情況也比較復(fù)雜，常給安全工作帶來相當(dāng)?shù)碾y度，僅靠“一把手”和有關(guān)職能部門來管和抓，勢(shì)必會(huì)事倍功半，只有全員一齊努力開展安全工作才會(huì)事半功倍。只要企業(yè)各級(jí)各類人員認(rèn)真履行好各自的職責(zé)，建立一套適合企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，構(gòu)筑起以生產(chǎn)一線員工、各級(jí)各類管理人員、安全管理人員“三位一體”的安全防線并有機(jī)、有序長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)，標(biāo)準(zhǔn)之一就是看企業(yè)是否能夠達(dá)到有效落實(shí)“反三違”，就是一線員工能夠自覺遵守勞動(dòng)紀(jì)律、工藝操作規(guī)程及設(shè)備操作規(guī)程、抵制任何形式和任何人的違章指揮且不會(huì)因此受到處罰；標(biāo)準(zhǔn)之二就是看企業(yè)是否能夠落實(shí)變更管理制度，即企業(yè)“四新”工作必須先由采購(gòu)、工藝技術(shù)、設(shè)備、人資、安全等部門責(zé)任人員的簽字認(rèn)知，一線員工得到完善的工藝、設(shè)備、應(yīng)急方面的培訓(xùn)、考核；這樣事故隱患就沒有了存在的土壤，事故的杜絕就有了可能，企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)就能夠得到進(jìn)一步夯實(shí)。