水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。水利水電工程建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大、協(xié)作部門(mén)多，受自然資源、地形、地質(zhì)、水文氣象條件的影響很大，也受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通及其他資源市場(chǎng)條件的影響，其個(gè)性非常突出。在計(jì)價(jià)方面，具有單件性、多次性、方法的多樣性及依據(jù)的復(fù)雜性等特征。目前，由于全過(guò)程、全方位投資管理的理念尚未形成，投資管理的各個(gè)層面不夠完善，導(dǎo)致工程投資中損失浪費(fèi)的現(xiàn)象比較普遍。
　　1、我國(guó)水利水電工程造價(jià)管理現(xiàn)狀
　　1.1“二分式”管理模式受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期管理模式的影響，我國(guó)在造價(jià)管理過(guò)程中還沒(méi)有形成完善的、系統(tǒng)的全過(guò)程造價(jià)管理體系。工程造價(jià)管理涉及的過(guò)程復(fù)雜，涉及建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、咨詢(xún)、政府部門(mén)等多方建設(shè)主體，這決定了管理工作的復(fù)雜性，同時(shí)給全過(guò)程管理帶來(lái)很大的難度……實(shí)際工作中，建設(shè)工程造價(jià)管理一般通過(guò)幾個(gè)單位來(lái)完成，實(shí)行“分單位、分階段”的“二分式”管理方式。即項(xiàng)目決策與設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制由設(shè)計(jì)單位的造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員完成，承發(fā)包階段的造價(jià)控制由具有自行招標(biāo)能力的項(xiàng)目業(yè)主或具有招標(biāo)代理資質(zhì)的造價(jià)咨詢(xún)單位完成，施工階段的造價(jià)控制則由監(jiān)理單位的造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員完成，竣工與后評(píng)價(jià)階段的造價(jià)控制由具有審價(jià)資格的造價(jià)咨詢(xún)單位完成。
　　這種管理模式產(chǎn)生許多弊端：
　?、俨焕谕顿Y的有效控制。造價(jià)控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，每個(gè)環(huán)節(jié)之間有一定的聯(lián)系，前面的環(huán)節(jié)是否做好，需要下一個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)驗(yàn)證，客觀(guān)上要求每一個(gè)環(huán)節(jié)之間應(yīng)該緊密聯(lián)系，統(tǒng)一管理。
　?、诓焕谠靸r(jià)咨詢(xún)單位的發(fā)展。“二分式”管理必然造成造價(jià)咨詢(xún)單位經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)狹窄，業(yè)務(wù)量偏小，總體規(guī)模偏小。
　　③不利于培養(yǎng)高層次造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員。按照國(guó)際慣例，從事工程造價(jià)咨詢(xún)的專(zhuān)業(yè)人員應(yīng)該是以工程技術(shù)為基礎(chǔ)，兼有經(jīng)濟(jì)、法律、管理等方面知識(shí)的復(fù)合型人才。由于“二分式”管理，造價(jià)從業(yè)人員接觸面窄，不利于培養(yǎng)高層次復(fù)合型人才。
　　1.2采用“單位估價(jià)法”編制水利水電工程造價(jià)目前，世界上通行的預(yù)測(cè)建設(shè)工程造價(jià)的基本方法大致有兩種：“單位估價(jià)法”和“實(shí)物量法”。我國(guó)采用單位估價(jià)法，單位估價(jià)法所采用的定額是在一定時(shí)期、一定范圍由行政部門(mén)編制頒發(fā)的，反映了這一時(shí)期、這個(gè)行業(yè)或這個(gè)地域的“共性”，與某個(gè)具體工程項(xiàng)目“個(gè)性 ”之間必然存在差異，且這種差異有時(shí)會(huì)很大。特別是水利、水電、交通工程與自然條件（地形、地勢(shì)、水文、氣象）密切相關(guān)，具有突出的“個(gè)性”，往往與全國(guó)（或全?。┩ㄓ枚~“共性”的矛盾比較突出，再采用國(guó)家或地方政府統(tǒng)一頒發(fā)的費(fèi)率計(jì)算，很難體現(xiàn)企業(yè)的真實(shí)水平和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益完善，這種缺陷就越來(lái)越突出。
　　2、國(guó)外的做法
　　2.1實(shí)施全過(guò)程的工程造價(jià)管理美國(guó)造價(jià)工程師協(xié)會(huì)在20世紀(jì)90年代提出全過(guò)程造價(jià)管理，它的基本概念：有效地利用專(zhuān)業(yè)的、技術(shù)的專(zhuān)長(zhǎng)與方法去計(jì)劃和控制資源、造價(jià)、利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)，并使之貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的始終。國(guó)外工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)一般為委托方提供以工程造價(jià)為龍頭的全方位、全過(guò)程的工程咨詢(xún)服務(wù)，實(shí)行全過(guò)程造價(jià)管理的服務(wù)手段也更先進(jìn)，一般均有強(qiáng)大的工程造價(jià)與工程管理系統(tǒng)軟件支持，能為委托方提供詳盡的工程進(jìn)展以及支付資料，并能提出分析意見(jiàn)和控制措施，從而協(xié)助業(yè)主在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)投資進(jìn)行監(jiān)控并最終實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)。2.2采用“實(shí)物量法”編制水利水電工程造價(jià)國(guó)際上目前通用的計(jì)價(jià)辦法是采用“實(shí)物量法”，它克服了我國(guó)水利水電工程編制概預(yù)算所慣用的“定額法”計(jì)價(jià)的弊端，能夠按照各項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，與設(shè)計(jì)、施工緊密結(jié)合，真實(shí)地反映工程的實(shí)際成本，其最大特點(diǎn)是聯(lián)系單個(gè)工程實(shí)際情況，依據(jù)設(shè)計(jì)方案、施工布置與進(jìn)度、施工方法與技術(shù)，總工程量和勞動(dòng)生產(chǎn)率、施工組織管理、法律法規(guī)政策等來(lái)測(cè)算實(shí)際所需的直接和間接成本以及相應(yīng)的費(fèi)用，工程的個(gè)性能充分顯示出來(lái)，這樣有利于有效管理和控制工程造價(jià)。
　　3、我國(guó)水利水電工程造價(jià)亟待解決的問(wèn)題
　　目前，我國(guó)真正能做到建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)管理的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)數(shù)量極少，多數(shù)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小，基礎(chǔ)較差，在社會(huì)上的根基還不穩(wěn)固。滿(mǎn)足全過(guò)程造價(jià)管理的業(yè)務(wù)人員素質(zhì)還有待提高，編制工程造價(jià)的方法還需要改革和完善。
　　3.1“建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理”模式的建立
　　3.1.1建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理理論建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理是一項(xiàng)以建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)為對(duì)象的項(xiàng)目管理工作。從造價(jià)確定的方法來(lái)看，傳統(tǒng)造價(jià)管理是基于標(biāo)準(zhǔn)定額，而全過(guò)程造價(jià)管理，是基于項(xiàng)目活動(dòng)。這種方法的基礎(chǔ)理論是：任何項(xiàng)目成本的形成，都是由于消耗或占用一定的資源所造成。而任何這種資源的消耗和占用，都是由于開(kāi)展項(xiàng)目活動(dòng)所造成。所以，要準(zhǔn)確地確定項(xiàng)目造價(jià)，首先應(yīng)該確定項(xiàng)目的活動(dòng)，然后確定項(xiàng)目活動(dòng)所消耗的資源，再確定項(xiàng)目活動(dòng)的造價(jià)。從造價(jià)控制的方法來(lái)看，傳統(tǒng)的造價(jià)管理，主要是通過(guò)對(duì)工程結(jié)算價(jià)的控制來(lái)實(shí)現(xiàn)。而全過(guò)程造價(jià)管理，則是通過(guò)項(xiàng)目活動(dòng)和過(guò)程的優(yōu)化來(lái)實(shí)現(xiàn)。這種方法的基礎(chǔ)理論是：任何項(xiàng)目成本的節(jié)約，是由于項(xiàng)目資源的消耗及占用的減少而形成。項(xiàng)目資源消耗及占用的減少，是通過(guò)消除或減少無(wú)效、低效的項(xiàng)目活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。