自2007年新奧燃?xì)馐状卧趶V東省東莞市嘗試充裝30輛CNG出租車開始，截至目前東莞市已運(yùn)營共計(jì)CNG車輛8000余臺(tái)，由改裝、原裝出租車，改裝駕校車，改裝私家車，外地CNG車輛和160輛CNG單燃料小巴車構(gòu)成近8年的CNG車輛運(yùn)營，為東莞市的“節(jié)能減排”做出了巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，CNG氣瓶的安全問題初見端倪。隨著市政府在公交運(yùn)輸行業(yè)大力推動(dòng)“黃標(biāo)車”更新?lián)Q代，LNG城巴車截至目前運(yùn)營共計(jì)700余臺(tái)，LNG城巴車使用的LNG氣瓶也將成為特種設(shè)備氣瓶管控的重點(diǎn)和難點(diǎn)。同時(shí)，伴隨用氣車輛的增多，東莞市天然氣加氣站網(wǎng)絡(luò)雛形形成，已經(jīng)從城區(qū)向鎮(zhèn)區(qū)快速擴(kuò)展，市政府在建站政策方面的調(diào)整，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局也初步形成，受此競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境因素導(dǎo)致的車用氣瓶的安全問題也不容小欷。

(1)車輛氣瓶到期不檢測(cè)和辦理假證件蒙混過關(guān)

2012年廣東省東莞市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、交通運(yùn)輸局和公安局交警支隊(duì)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)車用燃?xì)鈿馄堪踩芾砉ぷ鞯耐ㄖ?東質(zhì)監(jiān)[2012]15號(hào))，“車用氣瓶施行定期檢驗(yàn)制度。車用氣瓶使用單位應(yīng)當(dāng)按照《汽車用壓縮天然氣鋼瓶定期檢驗(yàn)與評(píng)定》(GBl9533—2004)、《汽車用壓縮天然氣金屬內(nèi)膽纖維纏繞氣瓶定期檢驗(yàn)與評(píng)定》(GB24162—2009)規(guī)定，在車用氣瓶安全檢驗(yàn)合格有效期屆滿前l(fā)個(gè)月將車用氣瓶送經(jīng)省質(zhì)監(jiān)局核準(zhǔn)的車用氣瓶定期檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可繼續(xù)使用。對(duì)CNG氣瓶、出租車氣瓶投用后兩年以內(nèi)必須進(jìn)行首次檢驗(yàn)，以后每年檢驗(yàn)一次……。”

針對(duì)上述的政策規(guī)范的要求，在實(shí)際的執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了一些管理的盲區(qū)。比如：出租車2008年5月份投入運(yùn)營，2009年3月份車輛進(jìn)行了“油改氣”即加裝CNG燃?xì)庀到y(tǒng)。氣瓶檢測(cè)根據(jù)規(guī)定要求，2011年3月進(jìn)行首次檢驗(yàn)，2012年3月進(jìn)行第二次檢驗(yàn)，而東莞對(duì)出租車的使用年限是5年即2012年5月車輛報(bào)廢(也有根據(jù)車況延期服役的不在討論范圍內(nèi))，這就衍生出一個(gè)問題，2012年3月份氣瓶到期需要檢驗(yàn)，而出租車同年5月份就要報(bào)廢，司機(jī)考慮到氣瓶檢測(cè)費(fèi)用而不愿為兩個(gè)月的有效期進(jìn)行氣瓶檢測(cè)，節(jié)省開支。隨之通過辦理虛假證件企圖蒙混過關(guān)，長期游離于氣瓶合法監(jiān)管范圍之外。加之，東莞市多家天然氣車輛充裝公司的競(jìng)爭(zhēng)格局已經(jīng)基本形成，企業(yè)以經(jīng)濟(jì)利益為驅(qū)動(dòng)，在這個(gè)監(jiān)管盲區(qū)很容易違規(guī)操作，氣瓶未安檢也能照常充裝的現(xiàn)象，造成了較大的安全隱患。

(2)損壞報(bào)廢車用氣瓶的安全管控

2013年4月28日東城一輛出租車發(fā)生白燃，整車只剩一具殘骸，所幸沒有造成人員傷亡；7月4日凌晨2點(diǎn)，東城酒吧街一個(gè)“丁”字形路口時(shí)，一輛出租車被一輛無牌的寶馬車攔腰撞成兩截，“車尾部位則飛出了二十多米遠(yuǎn)”，“出租車車尾廂加裝的氣瓶飛得更遠(yuǎn)，則是直接飛到了小區(qū)綠化帶里”；7月9日，一輛載有乘客的出租車在行至莞城博廈右橋下面時(shí)，發(fā)生自燃事故，所幸沒有造成人員傷亡。

根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)車用燃?xì)鈿馄堪踩芾砉ぷ鞯耐ㄖ?東質(zhì)監(jiān)[2012]15號(hào))的規(guī)定，“經(jīng)檢驗(yàn)報(bào)廢的車用氣瓶，檢驗(yàn)單位應(yīng)采用壓扁或鋸切方式銷毀車用氣瓶，嚴(yán)禁將報(bào)廢的車用氣瓶再次流入使用，并報(bào)市證監(jiān)局辦理氣瓶登記注銷手續(xù)。”據(jù)了解，上述兩起車輛自燃，一起車輛損毀使用的氣瓶均未給予檢測(cè)和報(bào)銷處理。截至目前，流向不明。

(3)車輛服務(wù)性質(zhì)變更對(duì)氣瓶使用的影響

東莞市的出租車服役年限是5年，車況合格，可以延期服役，也有車輛服役到期后車況良好會(huì)被個(gè)人購買。出租車到期后個(gè)人購買將會(huì)使車輛身份從運(yùn)營車輛轉(zhuǎn)變?yōu)樗郊臆?，根?jù)《關(guān)于加強(qiáng)車用燃?xì)鈿馄堪踩芾砉ぷ鞯耐ㄖ?東質(zhì)監(jiān)[2012]15號(hào))的規(guī)定：“對(duì)CNG鋼瓶，出租車氣瓶投用后兩年以內(nèi)必須進(jìn)行首次檢驗(yàn)，以后每年檢驗(yàn)一次；公交車以及其他車輛氣瓶的首次檢驗(yàn)和第二次檢驗(yàn)為每三年進(jìn)行一次，第二次檢驗(yàn)后每兩年進(jìn)行一次。對(duì)纏繞氣瓶，定期檢驗(yàn)周期不得超過三年。”這里的私家車就屬于“其他車輛”，氣瓶就從“兩年以內(nèi)必須進(jìn)行首次檢驗(yàn)，以后每年檢驗(yàn)一次”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;首次檢驗(yàn)和第二次檢驗(yàn)為每三年進(jìn)行一次，第二次檢驗(yàn)后每兩年進(jìn)行一次。”

這里面存在的問題是，被使用5年的出租車氣瓶已經(jīng)處于疲態(tài)，安全性能下降，由于車輛身份的轉(zhuǎn)變氣瓶的檢測(cè)年限也予以轉(zhuǎn)變，這就牽扯到車輛產(chǎn)權(quán)變更造成車用氣瓶檢測(cè)和監(jiān)管存在潛在安全隱患。

(4)外地車輛的氣瓶安全管理

車用氣瓶施行屬地管理，即辦理《氣瓶使用登記證》所在地就是氣瓶的歸屬地，對(duì)氣瓶的定期檢驗(yàn)按照原則需要到期到所在地進(jìn)行氣瓶的安檢和報(bào)廢，不僅給來莞的外地車輛因氣瓶定期檢測(cè)帶來麻煩，也造成了東莞市車用氣瓶監(jiān)管的一些盲區(qū)。

(5)LNG車輛氣瓶的安全管理隱憂

LNG(液化天然氣)因?yàn)榍鍧?、?jīng)濟(jì)、技術(shù)成熟和續(xù)航里程長等優(yōu)點(diǎn)，被廣泛的運(yùn)用于LNG城巴車、重卡等車輛上。東莞一年多的LNG車輛運(yùn)營實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，LNG車輛是替代傳統(tǒng)柴油車的理想交通工具，現(xiàn)在已被大力推廣，主流是純LNG原裝城巴和氣電兩用原裝城巴車，截至目前，東莞市主要用于”黃標(biāo)車“的淘汰更換。

LNG(液化天然氣)是一種在常壓深冷(-160℃)條件下液化而成的天然氣，其物理特性與CNG(壓縮天然氣)有很大區(qū)別，使用的車用氣瓶也在工藝上區(qū)別較大，但同屬于特種設(shè)備范疇，需要得到國家法律規(guī)范、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管。

(6)車輛氣瓶安全附件的效驗(yàn)

氣瓶安全附件的效驗(yàn)一直被我們所忽略，沒有引起足夠的重視。在加氣站日常的安全管理過程當(dāng)中，我們發(fā)現(xiàn)車輛運(yùn)營單位對(duì)CNG和LNG車輛燃?xì)庀到y(tǒng)安全附件的定期效驗(yàn)知之甚少，對(duì)其安全附件的作用不甚明了。甚至在加氣站內(nèi)加氣的過程中，有壓力表爆破的現(xiàn)象，成為嚴(yán)重影響車輛運(yùn)營的安全隱患。

CNG和LNG車輛燃?xì)庀到y(tǒng)都安裝有安全附件，安全附件包括：壓力表、安全閥和爆破片等，其作用是對(duì)氣瓶壓力、溫度的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，在危機(jī)情況下的壓力釋放。壓力表和安全閥、爆破片因使用時(shí)間長，會(huì)出現(xiàn)指針壓力檢測(cè)誤差大，安全閥壓力排放限壓失效等問題。

(7)CNG改裝車輛和原裝車輛的維護(hù)維修

目前東莞市使用的CNG車輛基本來自兩個(gè)渠道，一種是改裝廠在原有燃油車輛上面加裝一套燃?xì)庠O(shè)備即改裝車輛，另一種是在車輛出廠時(shí)就是兩用(燃油、燃?xì)?的原裝車輛。隨著東莞市出租車行業(yè)車輛的更新?lián)Q代，改裝CNG出租車將逐漸被原裝CNG出租車替代。

對(duì)CNG車輛進(jìn)行改裝、維修服務(wù)的企業(yè)，國家施行資質(zhì)許可制度。東莞目前存在的問題是CNG改裝車輛的后期維護(hù)維修由東莞市明通汽車服務(wù)有限公司和厚街迅達(dá)汽車修配有限公司(以下簡(jiǎn)稱改裝廠)兩家取得合法資質(zhì)的汽配公司予以保障，但原裝車的后期服務(wù)則缺少有合法資質(zhì)的維修公司予以保障。

通過對(duì)改裝廠的咨詢獲悉，改裝車輛和原裝車輛的燃?xì)庀到y(tǒng)部件有較大不同，改裝廠的一套檢測(cè)維修系統(tǒng)無法對(duì)原裝車輛的燃?xì)庀到y(tǒng)進(jìn)行檢測(cè)，也沒有相應(yīng)的部件進(jìn)行更換。目前原裝車采取的措施是在保修期內(nèi)由廠家進(jìn)行售后服務(wù)，超過保修期，遇到設(shè)備部件故障需要更換，不得已就去改裝廠進(jìn)行燃?xì)庀到y(tǒng)的全面改造，對(duì)出租車司機(jī)來說，極大的增加了車輛的維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用，有相當(dāng)一部分出租車司機(jī)考慮到經(jīng)濟(jì)性問題，不愿意進(jìn)行部件的更換和系統(tǒng)改造，造成了較大的行車安全隱患。

(1)嚴(yán)格各環(huán)節(jié)主體責(zé)任，杜絕管理盲區(qū)

車輛氣瓶到期不檢測(cè)和辦理假證件蒙混過關(guān)問題的出現(xiàn)，涉及到氣瓶使用單位、充裝單位和檢測(cè)單位。首先，通過政府部門的推動(dòng)，對(duì)相關(guān)文件的廣泛宣傳，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和氣瓶使用單位的自我約束，在氣瓶使用環(huán)節(jié)將隱患萌芽降到最低，因?yàn)闅馄渴褂脝挝粚?duì)氣瓶具有所有權(quán)；對(duì)充裝單位也要嚴(yán)格要求，避免因違規(guī)充裝，造成“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性循環(huán)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

同時(shí)，車輛氣瓶作為強(qiáng)檢設(shè)備，檢測(cè)單位也應(yīng)和氣瓶使用單位、充裝單位形成良好的信息互動(dòng)。只有在政府部門的監(jiān)督推動(dòng)下，發(fā)揮使用、充裝和檢測(cè)單位的相互作用，在各環(huán)節(jié)杜絕監(jiān)管盲區(qū)出現(xiàn)，才能落實(shí)各環(huán)節(jié)主體責(zé)任，切實(shí)杜絕因氣瓶過期充裝和辦假證加氣的種種亂象出現(xiàn)。

(2)統(tǒng)一回收?qǐng)?bào)廢渠道，防止衍生二手氣瓶市場(chǎng)

東莞市唯一通過資質(zhì)許可的檢測(cè)單位是東莞市建興氣瓶檢測(cè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱建興氣瓶檢測(cè)站)，同時(shí)也是氣瓶最終進(jìn)行報(bào)廢處理的合法機(jī)構(gòu)。加大氣瓶檢測(cè)、報(bào)廢回收處理的宣傳，杜絕氣瓶中間環(huán)節(jié)管理盲區(qū)出現(xiàn)，才能很好的預(yù)防二手氣瓶市場(chǎng)的出現(xiàn)，也是防止重大惡性氣瓶爆炸事件發(fā)生的重要措施。

(3)加大燃?xì)廛囕v氣瓶普法宣傳，提高氣瓶使用安全

截至目前，因車輛服務(wù)性質(zhì)變更造成的氣瓶檢測(cè)年限延長，從而對(duì)氣瓶使用造成的影響還沒有凸顯。有一個(gè)較為顯著的問題是，作為公共事業(yè)性質(zhì)的公的公司(氣瓶使用單位)對(duì)車輛具有統(tǒng)一管理的作用，可通過督促氣瓶使用單位即可有效監(jiān)管燃?xì)廛囕v的氣瓶檢驗(yàn)。以后，家庭使用燃?xì)廛囕v如果趨于規(guī)?；约彝閱挝坏能囉脷馄堪踩O(jiān)管將較為艱難。屆時(shí)，加強(qiáng)對(duì)以家庭為單位燃?xì)廛囕v的燃?xì)獍踩R(shí)宣傳將十分必要。

(4)配套氣瓶安檢措施，規(guī)范外地燃?xì)廛囕v管理

結(jié)合東莞目前實(shí)際，作為充裝單位(加氣站)，對(duì)外來車輛的管理施行充裝前查看、備份《氣瓶合格證》、《氣瓶使用登記證》、駕駛證和車主身份證；建興檢測(cè)站則需要外地車輛氣瓶歸屬地的《氣瓶檢測(cè)委托書》，氣瓶予以檢測(cè)后出具《氣瓶檢測(cè)報(bào)告》，以此將外地車輛氣瓶納入到東莞市車用氣瓶監(jiān)管范圍之內(nèi)。

但隨著物流業(yè)的迅速發(fā)展，CNG＼LNG車輛的迅速普及，一些跨省市的車輛常年異地作業(yè)，相應(yīng)的氣瓶維修、安檢和報(bào)廢都需要政策配套。截至目前，這個(gè)問題尚不算突顯，只是作為一個(gè)監(jiān)管方向，需要關(guān)注。

(5)制定規(guī)范，設(shè)立檢測(cè)站點(diǎn)，服務(wù)LNG氣瓶安檢

截至目前，相比較CNG氣瓶管控方面成熟的國家和行業(yè)規(guī)范，如《汽車用壓縮天然氣鋼瓶》(GBl7258—2011)、《汽車用壓縮天然氣鋼瓶定期檢驗(yàn)與評(píng)定》(GBl9533—2004)、《車用壓縮天然氣鋼質(zhì)內(nèi)膽環(huán)向纏繞氣瓶》(GBT24160—2009)和《汽車用壓縮天然氣金屬內(nèi)膽纖維環(huán)纏繞氣瓶定期檢驗(yàn)與評(píng)定》(GB24162—2009)，LNG氣瓶相關(guān)的國家和行業(yè)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)還不完善。所以，針對(duì)LNG氣瓶檢測(cè)規(guī)范亟待制定。

LNG車輛作為東莞大力推進(jìn)“節(jié)能減排”，淘汰“黃標(biāo)車”的重大舉措，有必要及時(shí)根據(jù)本市的LNG車輛氣瓶監(jiān)管實(shí)際狀況，參考相關(guān)城市的成熟做法制定適合本市使用的LNG氣瓶從采購、安裝、改造、修理、經(jīng)營、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)、報(bào)廢和事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理全過程的法律規(guī)范，為以后大力推進(jìn)LNG車輛，有力監(jiān)管LNG氣瓶奠定法理基礎(chǔ)。

同時(shí)，購置和建立LNG氣瓶檢測(cè)的作業(yè)站點(diǎn)，也應(yīng)提上日程，以服務(wù)于目前不斷增多和屆時(shí)到期的LNG車輛氣瓶的年檢。

(6)加強(qiáng)氣瓶安全附件設(shè)施的檢測(cè)檢驗(yàn)環(huán)節(jié)監(jiān)管

車用氣瓶的安全附件效驗(yàn)有國家規(guī)范要求，安全閥效驗(yàn)周期為l年，壓力表效驗(yàn)周期為6個(gè)月。在我們與氣瓶使用單位的接觸溝通中了解，氣瓶使用單位認(rèn)為安全附件的效驗(yàn)應(yīng)由政府相關(guān)部門下發(fā)文件才肯進(jìn)行效驗(yàn)，對(duì)充裝單位的催促解說普遍不予理睬。所以，建議政府相關(guān)部門能關(guān)注氣瓶安全附件的效驗(yàn)監(jiān)管，保障車用氣瓶安全附件的有效使用。

(7)開放燃?xì)廛囕v維護(hù)維修市場(chǎng)，嚴(yán)把監(jiān)管規(guī)則制定

針對(duì)目前原裝車和改裝車這種后期維護(hù)維修出現(xiàn)的問題，主要是燃?xì)廛囕v的燃?xì)馀浼灰弧Ｐ┢放频娜細(xì)廛囕v生產(chǎn)商壟斷，且維修費(fèi)用高昂，改裝廠因?yàn)榧夹g(shù)檢測(cè)成本等方面的考慮，也不愿意添加工藝設(shè)施，造成了原裝車輛目前后期維護(hù)維修出現(xiàn)真空，給不合燃?xì)廛囕v改裝維修條件的廠家提供了隱形燃?xì)廛囕v維護(hù)維修市場(chǎng)。

隨著東莞燃?xì)廛囕v的不斷增多，如何在總體安全管理的條件下開放燃?xì)廛囕v維護(hù)維修市場(chǎng)，形成競(jìng)爭(zhēng)性的燃?xì)廛囕v維護(hù)維修市場(chǎng)，豐富市場(chǎng)燃?xì)廛囕v配件，提高燃?xì)廛囕v后期維護(hù)維修的質(zhì)量和降低汽配成本，而在此過程中，監(jiān)管部門做好制度的建設(shè)和監(jiān)管是市場(chǎng)化燃?xì)廛囕v維護(hù)維修的重要方面。

車用氣瓶發(fā)生事故危險(xiǎn)性高、危害范圍廣等特點(diǎn)，受到國家法律法規(guī)、國標(biāo)規(guī)范的全過程嚴(yán)格管理。隨著東莞市車用燃?xì)獾倪M(jìn)一步普及推廣，車用氣瓶的相關(guān)問題也會(huì)隨之凸顯，但只要明確和強(qiáng)化車用氣瓶各環(huán)節(jié)的主體責(zé)任，嚴(yán)格、及時(shí)把控氣瓶各環(huán)節(jié)的安全問題，加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳力度，就能平穩(wěn)推進(jìn)東莞市在交通運(yùn)輸領(lǐng)域“節(jié)能減排”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，能讓車用燃?xì)庠诋a(chǎn)生良好經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，確保良好的環(huán)保效益和社會(huì)效益。