一、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的概念
職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理包括國家職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理和用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理。
國家職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理是職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督行政主體,對不特定用人單位(企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟(jì)組織)制定、發(fā)布規(guī)范性文件和依據(jù)有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生的法律法規(guī)對用人單位進(jìn)行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)職業(yè)衛(wèi)生違法行為依法處理,以及根據(jù)用人單位申請依法作出行政許可決定的活動。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督按工作內(nèi)容可分為預(yù)防性職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督、職業(yè)病診斷與鑒定的監(jiān)督管理、經(jīng)常性職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督和職業(yè)病危害事故職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督。
用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理是用人單位為了全面履行職業(yè)衛(wèi)生法定義務(wù)依法制定職業(yè)病防治責(zé)任制、職業(yè)衛(wèi)生管理制度和職業(yè)衛(wèi)生操作規(guī)程和依據(jù)職業(yè)衛(wèi)生管理制度和職業(yè)衛(wèi)生操作規(guī)程對本單位進(jìn)行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)違反職業(yè)衛(wèi)生管理制度、操作規(guī)程和不履行職責(zé)行為及時處理的活動。
二、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的特征
(一)國家職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的特征
1. 國家職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理是貫徹執(zhí)行有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)的活動。
國家職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理必須依據(jù)職業(yè)衛(wèi)生有關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),具有從屬性,沒有法律的規(guī)定或授權(quán),任何組織和個人不得實施職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督。
2.
國家職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督行政主體實施職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督時,具有單方意志性,不必與用人單位協(xié)商或爭得其同意,即可進(jìn)行監(jiān)督管理。
3. 國家職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理以國家強(qiáng)制力作為保障。
國家職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理帶有國家的強(qiáng)制性,用人單位必須服從和配合,否則職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理行政主體將予以制裁或強(qiáng)制執(zhí)行。
(二)用人單位的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理特征
1.
用人單位的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理是貫徹執(zhí)行本單位的職業(yè)病防治責(zé)任制、職業(yè)衛(wèi)生管理制度和職業(yè)衛(wèi)生操作規(guī)程的活動。
2. 用人單位的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理主體實施職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理時,單方意志性不強(qiáng)。
3. 用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理,以單位的強(qiáng)制力作為保障。
(三)二者之間的區(qū)別
1. 主體不同
國家職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的行政主體是法律明確規(guī)定的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織;用人單位的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理主體是根據(jù)法律法規(guī)要求和單位的實際需要,由本單位授權(quán)的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)或人員。
2. 監(jiān)督管理依據(jù)不同
國家職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理依據(jù)只能是職業(yè)衛(wèi)生有關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn);用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理依據(jù)是符合法律要求的職業(yè)病防治責(zé)任制、職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程。
3. 強(qiáng)制性不同
國家職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理具有國家強(qiáng)制力;用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理具有單位的強(qiáng)制力。
4. 在監(jiān)督管理過程中給被監(jiān)督管理對象造成損害的救濟(jì)途徑不同
國家職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理過程中給用人單位造成損害的,用人單位可通過行政復(fù)議、行政訴訟或者直接向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)請求賠償;用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理過程中給勞動者造成損害的,勞動者可以向本單位勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解;調(diào)解不成,可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。勞動者也可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對仲裁裁決不服的,可以向人民法院提起訴訟。