(1)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呼喚新的職業(yè)安全健康管理體制
“國(guó)家監(jiān)察，行業(yè)管理，企業(yè)負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督，勞動(dòng)者遵章守紀(jì)”是我國(guó)多年來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的安全管理工作體制，改革開放以來已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

首先政府職能的轉(zhuǎn)變，由直接管理企業(yè)的安全工作，變?yōu)楹暧^調(diào)控，使其安全管理的職能弱化?？缧袠I(yè)跨地區(qū)的企業(yè)集團(tuán)的出現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)范圍涉及多個(gè)行業(yè)，很難以行業(yè)定其安全管理的范圍和職責(zé)。國(guó)家職業(yè)安全健康立法滯后，使監(jiān)察、監(jiān)督缺少統(tǒng)一、權(quán)威的依據(jù)。政府由于失去了對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的指揮權(quán)，也弱化了制約企業(yè)不安全行為的手段。

其次，企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的主體，效益和發(fā)展是其必須面對(duì)的。在法制和補(bǔ)償制度不完善的情況下，不少企業(yè)對(duì)可能受到的安全方面的風(fēng)險(xiǎn)存有僥幸，甚至轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)。少數(shù)企業(yè)以削減安全設(shè)施、降低勞動(dòng)條件、增加勞動(dòng)強(qiáng)度作為提高利潤(rùn)的手段。企業(yè)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和安全風(fēng)險(xiǎn)的不同價(jià)值選擇，造成企業(yè)忽視安全生產(chǎn)。

再者入世之后，以減少職業(yè)安全衛(wèi)生投入來降低成本的做法，將被視為一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，受到國(guó)際社會(huì)的抵制。同時(shí)由于我國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)及制度的不健全，也會(huì)受到外資企業(yè)將職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給國(guó)內(nèi)企業(yè)和勞動(dòng)者的威脅。

因此建立一種適合我國(guó)國(guó)情和國(guó)際慣例的職業(yè)安全健康管理體制，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的需要。

(2)職業(yè)安全健康管理體系的內(nèi)容及運(yùn)行模式
2001年4月國(guó)際勞工組織（IL0）公布了《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則》，中國(guó)作為IL0的成員依據(jù)我國(guó)職業(yè)安全健康的法律法規(guī)，在已經(jīng)制定的《職業(yè)安全健康管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，參照國(guó)際勞工組織《導(dǎo)則》，2001年12月由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見》和《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》。

《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》包括“方針、組織、計(jì)劃與實(shí)施、評(píng)價(jià)和改進(jìn)措施”五大要素，將“持續(xù)改進(jìn)”意識(shí)貫穿始終。通過不斷地修改和完善，實(shí)現(xiàn)預(yù)防和控制工傷事故、職業(yè)病及其它損失的目標(biāo)。《規(guī)范》體現(xiàn)的是現(xiàn)代系統(tǒng)安全管理的方法，要求企業(yè)通過建立一種科學(xué)規(guī)范的職業(yè)安全健康管理體系，辨識(shí)系統(tǒng)中的危險(xiǎn)源，并采取控制措施，使風(fēng)險(xiǎn)控制在可以承受的范圍內(nèi)，從而達(dá)到系統(tǒng)的最佳安全程度。職業(yè)安全健康管理體系以確保系統(tǒng)安全為最終目標(biāo)，提出了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)必須達(dá)到或?qū)崿F(xiàn)的相關(guān)要求。首先要對(duì)企業(yè)的職業(yè)安全健康狀況進(jìn)行初始評(píng)價(jià)，制定職業(yè)安全健康的方針，繼而提出職業(yè)安全健康的目標(biāo)、指標(biāo)，建立階段性的管理方案。然后圍繞目標(biāo)、指標(biāo)確定并實(shí)施培訓(xùn)、運(yùn)行、績(jī)效與監(jiān)測(cè)、審核等一系列活動(dòng)，最終達(dá)到職業(yè)安全健康狀況得以持續(xù)改進(jìn)和降低職業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn)的目的。職業(yè)安全健康管理體系所涉及的相關(guān)要素及運(yùn)行模式如圖1所示。



圖1 成功的職業(yè)安全健康管理要素

(3)現(xiàn)代職業(yè)安全健康管理體系與傳統(tǒng)安全管理方式的不同
我國(guó)企業(yè)多年來按照“安全第一，預(yù)防為主”的方針，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，通過安全評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的事故隱患和職業(yè)危害，確定相應(yīng)的改善措施，并以多種形式進(jìn)行職工參與監(jiān)督。職業(yè)安全健康管理體系與我國(guó)現(xiàn)行的安全管理方法基本原則是一致的，管理內(nèi)容也是相似的。不同之處在于管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化和全面化。

1．變事后管理型為事先管理型

在傳統(tǒng)的安全管理方法中，政府以各種原則、制度、規(guī)程、規(guī)定指導(dǎo)安全工作，如“管生產(chǎn)必須管安全”的原則；安全生產(chǎn)責(zé)任制；傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計(jì)報(bào)告和處理制度；“三大規(guī)程”、“五項(xiàng)規(guī)定”等等，企業(yè)依照政府的各項(xiàng)法規(guī)政策自主發(fā)揮，摸索出了許多安全管理工作的方法，有不少成功的經(jīng)驗(yàn)，但這些成功的方法多是以經(jīng)驗(yàn)的方式宣傳推廣，并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。

職業(yè)安全健康管理體系實(shí)行系統(tǒng)化管理，強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)化、程序化、文件化的管理手段，體現(xiàn)系統(tǒng)化的思想，視企業(yè)為一個(gè)系統(tǒng)，將企業(yè)所受到的職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)管理者對(duì)于遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和其他要求的承諾，事故預(yù)防和保護(hù)員工健康的承諾，從內(nèi)涵到外延覆蓋整個(gè)系統(tǒng)，構(gòu)成一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的循環(huán)系統(tǒng)，在風(fēng)險(xiǎn)尚未構(gòu)成危害時(shí)及時(shí)糾正。通過對(duì)危害和風(fēng)險(xiǎn)的事前控制，而不是通過總結(jié)事故教訓(xùn)開展工作，這是傳統(tǒng)安全管理方法沒有注重的。

2．變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理

職業(yè)安全健康管理體系要求企業(yè)建立并保持危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和實(shí)施必要控制措施的程序，包括策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)和提高在內(nèi)的所有內(nèi)容，必須符合國(guó)家有關(guān)職業(yè)安全健康法律法規(guī)要求，并形成程序文件。文件對(duì)相關(guān)職能和各層次員工的職責(zé)和權(quán)限都必須有相應(yīng)的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)的方法、資源和時(shí)間表也以文件化的形式出現(xiàn)，同時(shí)要求在體系運(yùn)行過程中保持活動(dòng)紀(jì)錄，為績(jī)效測(cè)量和監(jiān)測(cè)提供依據(jù)，對(duì)企業(yè)的職業(yè)安全健康情況實(shí)施全過程的管理。推行職業(yè)安全健康管理體系有助于克服傳統(tǒng)安全管理中重事故處理輕安全預(yù)防的傾向，改變國(guó)家的職業(yè)安全健康法規(guī)政策以安全大檢查、安全教育周等運(yùn)動(dòng)的形式貫徹落實(shí)的工作方式，將國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)通過職業(yè)安全健康管理體系有機(jī)地溶入到企業(yè)的日常安全管理工作中，杜絕有法不依造成的各類事故，使企業(yè)及其員工以往被動(dòng)接受安全檢查安全教育的狀況成為職業(yè)安全健康管理工作的自主行為。

3．實(shí)行全員、全方位、全過程的職業(yè)安全健康管理

職業(yè)安全健康管理體系要求企業(yè)對(duì)職業(yè)安全健康管理進(jìn)行全面管理。全員就是鼓勵(lì)全體員工，從企業(yè)最高管理者到普通員工，采用合理的方法持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康的績(jī)效，領(lǐng)導(dǎo)者有承擔(dān)職業(yè)安全健康的最終責(zé)任，員工有權(quán)參與職業(yè)安全健康管理體系的各項(xiàng)工作，獲得相關(guān)信息的權(quán)利。全方位就是企業(yè)內(nèi)部任何性質(zhì)的崗位，無論職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大小，都要依照管理體系中的每個(gè)要素的具體要求，從計(jì)劃、實(shí)施到檢查、評(píng)審一步步地開展工作。全過程就是針對(duì)原材料、工藝過程、設(shè)施和產(chǎn)品整個(gè)生產(chǎn)過程的危險(xiǎn)因素，通過采取工程技術(shù)和組織管理上的措施，將其消除或控制在可以接受的范圍內(nèi)。在職業(yè)安全健康管理體系中通過每個(gè)員工的努力確保企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況逐步改善和提高。

80年代以來，世界一些發(fā)達(dá)國(guó)家率先開始實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系，國(guó)際勞工組織2001年公布的《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則》是在全世界許多國(guó)家多年實(shí)踐的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，反，映了人類共同的思想財(cái)富，正好適應(yīng)了我國(guó)當(dāng)前安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢(shì)的需要，為政府和企業(yè)提供了一套科學(xué)規(guī)范的職業(yè)安全健康管理模式。

伊 平