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風(fēng)險管控與隱患排查體系構(gòu)建——雙體系

		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時間： 2021年04月20日
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風(fēng)險管控與隱患排查
雙重預(yù)防工作體系構(gòu)建
備注：各位領(lǐng)導(dǎo)，同事們，大家好。
由于眾所周知的原因，安全生產(chǎn)被國家、政府以及  認(rèn)識到其重要性的企業(yè)  放在了前所未有的高度。這個培訓(xùn)是《中國交建安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)五年工作指導(dǎo)意見》的一部分，培訓(xùn)指導(dǎo)意見是一項(xiàng)長期的、大型的、分類分級培訓(xùn)計劃，體現(xiàn)了集團(tuán)對安全生產(chǎn)工作的高度重視，也體現(xiàn)了集團(tuán)做好安全生產(chǎn)工作的決心。
很高興和大家一起學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)相關(guān)知識，我今天交流的題目是《風(fēng)險管控與隱患排查雙重預(yù)防工作體系構(gòu)建》。
備注：1

第三部分   談體悟強(qiáng)化體系構(gòu)建意識

第二部分   講理念明晰體系構(gòu)建途徑

第一部分   學(xué)法規(guī)樹牢體系構(gòu)建思維
備注：第三部分，學(xué)法規(guī)樹牢體系構(gòu)建思維。
法律法規(guī)是安全生產(chǎn)的底線，與我們在座的每一位都息息相關(guān)。在企業(yè)當(dāng)中，因?yàn)榘踩a(chǎn)被法律問責(zé)的幾率律很大，安全生產(chǎn)必須做到學(xué)法、懂法、用法，否則可能把自己“放進(jìn)去”。在這里，我們一起來學(xué)習(xí)幾個文件，樹牢構(gòu)建風(fēng)險管控與隱患排查雙重預(yù)防工作體系的思維。
牢固樹立生產(chǎn)安全事故可防可控的觀念
         生產(chǎn)安全事故是否可防可控，不僅是一個理論問題，更是一個實(shí)踐問題。如果認(rèn)為“事故不可避免”“事故隨生產(chǎn)經(jīng)營活動的擴(kuò)大而必然增多”，預(yù)防為主的方針就難以成立、難以實(shí)行，使安全生產(chǎn)工作失去方向、失去信心、失去著力點(diǎn)。面對生產(chǎn)安全事故多發(fā)高發(fā)的情況，我們首先要在治理層面上強(qiáng)調(diào)樹立事故可防可控的觀念，強(qiáng)化扭轉(zhuǎn)被動局面的信心和決心。
學(xué)法規(guī)樹牢體系構(gòu)建思維
備注：3
    構(gòu)建風(fēng)險分級管控與隱患排査治理體系目的是要實(shí)現(xiàn)事故的雙重預(yù)防性工作機(jī)制，是“基于風(fēng)險”的過程安全管理理念的具體實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)事故“縱深防御”和“關(guān)口前移”的有效手段。風(fēng)險分級管控是企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的源頭，是預(yù)防事故的第一道防線，隱患排査治理是預(yù)防事故的過程治理，應(yīng)急救援是事故發(fā)生后被動的應(yīng)急行為，其目的只是最大限度地減少人員傷害。構(gòu)建這個體系可以解決安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，能夠有效破解當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的諸多瓶頸。
學(xué)法規(guī)樹牢體系構(gòu)建思維
備注：4
國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的通知》
（一）構(gòu)建更加嚴(yán)密的責(zé)任體系。
1.強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。
落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作的全面責(zé)任，完善落實(shí)混合所有制、境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。督促企業(yè)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員和注冊安全工程師。嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核。完善企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。嚴(yán)格執(zhí)行新建改建擴(kuò)建工程項(xiàng)目安全設(shè)施、職業(yè)健康“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）制度。制定安全風(fēng)險辨識與管理指南，完善重大危險源登記建檔、檢測、評估、監(jiān)控制度。健全隱患分類分級標(biāo)準(zhǔn)，建立隱患排查治理第三方評價制度以及隱患自查自改自報的管理制度。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)條件，保障安全投入，推動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化。鼓勵企業(yè)建立與國際接軌的安全管理體系。
2.落實(shí)安全監(jiān)督管理責(zé)任。
    堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，強(qiáng)化地方各級黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把安全生產(chǎn)列入重要議事日程，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，依法依規(guī)制定安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，明確省、市、縣負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的執(zhí)法責(zé)任和監(jiān)管范圍，落實(shí)各有關(guān)部門的安全監(jiān)管責(zé)任。完善礦山、危險化學(xué)品、道路交通、海洋石油等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管體制。落實(shí)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管責(zé)任。
國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的通知》
（三）堅決遏制重特大事故。
    加快構(gòu)建風(fēng)險等級管控、隱患排查治理兩條防線，對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重大危險源，采取有效的技術(shù)、工程和管理控制措施，健全監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)降低重特大事故發(fā)生頻次和危害后果，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
    建筑施工：完善建筑施工安全管理制度，強(qiáng)化建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和工程監(jiān)理安全責(zé)任。加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包分包和違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等行為。強(qiáng)化深基坑、高支模等危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理。嚴(yán)格建筑勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位資質(zhì)管理，嚴(yán)禁無資質(zhì)或超越資質(zhì)等級范圍承攬業(yè)務(wù)。建立市場準(zhǔn)入、違規(guī)行為查處、誠信體系建設(shè)、施工事故處罰相結(jié)合的管理制度。
國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的通知》
備注：建筑施工事故防范重點(diǎn)
重點(diǎn)部位：大跨度橋梁及復(fù)雜隧道、高邊坡及高擋墻、高架管線、圍堰等。
關(guān)鍵環(huán)節(jié)：基坑支護(hù)及降水工程、結(jié)構(gòu)拆除、土石方開挖、腳手架及模板支撐、起重吊裝及安裝拆卸工程、爆破拆除等。
       實(shí)施“機(jī)械化換人、自動化減人”，推廣應(yīng)用工業(yè)機(jī)器人、智能裝備等，減少危險崗位人員數(shù)量和人員操作，到2020年底礦山、危險化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域機(jī)械化程度達(dá)到80%以上。
備注：7
    （六）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任，要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。企業(yè)實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，強(qiáng)化部門安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)一崗雙責(zé)。建立企業(yè)全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。國有企業(yè)要發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用，自覺接受屬地監(jiān)管。
中共中央 國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》
備注：這是新中國成立以來第一個以黨中央、國務(wù)院名義出臺的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。
其次，長期以來，基層安監(jiān)干部陷入“去檢查是失職，不去檢查是瀆職”的兩難境地。
日常工作依責(zé)盡職、發(fā)生事故依責(zé)追究。
安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。
建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責(zé)任追溯制度。
備注：8
（十三）健全法律法規(guī)體系。
    建立健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)立改廢釋工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)涉及安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)一致性審查，增強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的系統(tǒng)性、可操作性。制定安全生產(chǎn)中長期立法規(guī)劃，加快制定修訂安全生產(chǎn)法配套法規(guī)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康法律法規(guī)銜接融合。研究修改刑法有關(guān)條款，將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍。制定完善高危行業(yè)領(lǐng)域安全規(guī)程。
中共中央 國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》
備注：全生產(chǎn)監(jiān)管工作中，對未引發(fā)事故的安全生產(chǎn)重大違法行為卻只能施以行政處罰。

90%以上的安全事故都是企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)所致。但在日常安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中，對未引發(fā)事故的安全生產(chǎn)重大違法行為卻只能施以行政處罰。
對此，《意見》提出，可以借鑒“醉駕入刑”的立法思路，研究修改刑法有關(guān)條款，將具有明顯的主觀故意、極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為納入刑法調(diào)整范圍；同時要求企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任。
對此，《意見》提出，可以借鑒“醉駕入刑”的立法思路，研究修改刑法有關(guān)條款，將具有明顯的主觀故意、極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為納入刑法調(diào)整范圍；同時要求企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任。
備注：9
五、建立安全預(yù)防控制體系
（二十）加強(qiáng)安全風(fēng)險管控。地方各級政府要建立完善安全風(fēng)險評估與論證機(jī)制，科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局。高危項(xiàng)目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計、建設(shè)、管理等各項(xiàng)工作必須以安全為前提，實(shí)行重大安全風(fēng)險“一票否決”。加強(qiáng)新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險評估和管控。緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的地區(qū)和行業(yè)要建立完善重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。構(gòu)建國家、省、市、縣四級重大危險源信息管理體系，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行風(fēng)險預(yù)警控制，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故。
中共中央 國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》
備注：《意見》則提出，應(yīng)實(shí)行重大安全風(fēng)險“一票否決”，明確要求高危項(xiàng)目必須進(jìn)行安全風(fēng)險評審，方可審批，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計、建設(shè)、管理等各項(xiàng)工作必須嚴(yán)把安全關(guān)；同時將此規(guī)定落實(shí)情況納入對省級政府的安全生產(chǎn)考核內(nèi)容。
      值得注意的是，《意見》明確指出，我國今后將建立事故暴露問題整改督辦制度。也就是說，在事故結(jié)案后一年內(nèi)，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的有關(guān)部門將及時對事故問題整改、防范措施落實(shí)、相關(guān)責(zé)任人處理等情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，結(jié)果向社會公開，對于履職不力、整改措施不落實(shí)、責(zé)任人追究不到位的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任，避免同一地區(qū)、同一行業(yè)領(lǐng)域甚至同一企業(yè)類似事故反復(fù)發(fā)生。
      日常工作依責(zé)盡職、發(fā)生事故依責(zé)追究。
      安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。
      建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責(zé)任追溯制度。
完善事故調(diào)查處理機(jī)制。堅持問責(zé)與整改并重，充分發(fā)揮事故查處對加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用。完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查組組長負(fù)責(zé)制。健全典型事故提級調(diào)查、跨地區(qū)協(xié)同調(diào)查和工作督導(dǎo)機(jī)制。建立事故調(diào)查分析技術(shù)支撐體系，所有事故調(diào)查報告要設(shè)立技術(shù)和管理問題專篇，詳細(xì)分析原因并全文發(fā)布，做好解讀，回應(yīng)公眾關(guān)切。對事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)有漏洞、缺陷的有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度，及時啟動制定修訂工作。
備注：10
五、建立安全預(yù)防控制體系
（二十一）強(qiáng)化企業(yè)預(yù)防措施。企業(yè)要定期開展風(fēng)險評估和危害辨識。針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位，建立風(fēng)險分級管控制度，制定落實(shí)安全操作規(guī)程。樹立隱患就是事故的觀念，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度，實(shí)行自查自改自報閉環(huán)管理。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“三同時”制度。大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化。開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練和人員避險自救培訓(xùn)，著力提升現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。
中共中央 國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》
備注：11
五、建立安全預(yù)防控制體系
（二十二）建立隱患治理監(jiān)督機(jī)制。制定生產(chǎn)安全事故隱患分級和排查治理標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要建立與企業(yè)隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息平臺，完善線上線下配套監(jiān)管制度。強(qiáng)化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法，對重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強(qiáng)制措施，按規(guī)定給予上限經(jīng)濟(jì)處罰，對構(gòu)成犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)格重大隱患掛牌督辦制度，對整改和督辦不力的納入政府核查問責(zé)范圍，實(shí)行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。
中共中央 國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》
備注：（二十九）發(fā)揮市場機(jī)制推動作用。取消安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防功能。完善工傷保險制度，加快制定工傷預(yù)防費(fèi)用的提取比例、使用和管理具體辦法。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，建立失信懲戒和守信激勵機(jī)制。
建立安全生產(chǎn)“12350”專線與社會公共管理平臺統(tǒng)一接報、分類處置的舉報投訴機(jī)制
備注：12

第二部分   講理念明晰體系構(gòu)建途徑

第一部分   學(xué)法規(guī)樹牢體系構(gòu)建思維

第三部分   談體悟強(qiáng)化體系構(gòu)建意識
備注：第一部分，講理念明晰體系構(gòu)建途徑。
構(gòu)建風(fēng)險管控與隱患排查雙重預(yù)防工作體系，需要理論支撐和抓手。在這里，和大家分享一下一航局安全生產(chǎn)3-2-3管理理念，給大家提供思路和方法。
安全生產(chǎn)3-2-3管理理念是在中國交建的指導(dǎo)下，在交通運(yùn)輸部風(fēng)險試點(diǎn)的過程中，在一航局安監(jiān)系統(tǒng)的責(zé)任踐行基礎(chǔ)上總結(jié)凝練出來的，也是本人在一航局工作的一個成果。它很好的體現(xiàn)了雙重預(yù)防工作思維，也提供抓手。
由事中事后向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變 
由臨時措施向長效機(jī)制轉(zhuǎn)變
重心
下移
關(guān)口
前移
抓基層
抓基礎(chǔ)
從源頭上解決問題

講理念明晰體系構(gòu)建途徑
備注：雙基建設(shè)
備注：14

零傷害
風(fēng)險分級
管控
隱患排查
治理

落實(shí)
責(zé)任

降低
風(fēng)險

消除
隱患
講理念明晰體系構(gòu)建途徑
風(fēng)險：預(yù)知預(yù)判的危險
隱患：現(xiàn)實(shí)存在的危險
風(fēng)險和隱患，我們的定義
備注：風(fēng)險和隱患，我們的定義
備注：15
隱患到事故僅需四步
不安全狀態(tài) → 不安全行為 → 虛驚事件 → 事故

風(fēng)  險
事     故

風(fēng)  險

講理念明晰體系構(gòu)建途徑
備注：中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見
樹立隱患就是事故的觀念，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度。

備注：16
圖說風(fēng)控          一定都是基于由內(nèi)而外的生命第一的態(tài)度——責(zé)任
講理念明晰體系構(gòu)建途徑
備注：我們通過一個例子看一下什么是風(fēng)險、什么是隱患、什么是隱患治理，以及它們與事故之間的關(guān)系。
在事故未發(fā)生之時，它們都是以隱患的形式存在；而最初的形式是風(fēng)險，一航局以最常見的交通違章舉例提出了最初的“三個挺在前面”理念，這個理念在被國家安監(jiān)總局轉(zhuǎn)載后，各地紛紛轉(zhuǎn)載，被更多的行業(yè)認(rèn)可。
一般交通事故中司機(jī)和乘員最大的風(fēng)險是不系安全帶（這就是風(fēng)險識別和評估。譬如某種疾病高發(fā)人群要提早預(yù)防和體檢）。
系上安全帶就阻斷了不系安全帶的隱患（也就是說，“不系安全帶”既可以是風(fēng)險也可以是隱患，立即行動采取措施就是“阻斷”，它只是風(fēng)險不是隱患。這是第一道也是離事故最遠(yuǎn)的最好屏障）。
司機(jī)上車后環(huán)視一下，發(fā)現(xiàn)有木有不系安全帶的，這叫隱患排查（排查而不治理就是患病不去治療，埋下“犧牲”的種子）；不系安全帶不開車，不系的也系上了，這叫隱患治理（生病治療天經(jīng)地義，關(guān)鍵看療效。這是第二道屏障，肯定不如第一道）（構(gòu)筑第一道防線，退而求其次，構(gòu)筑牢第二道，這兩道屏障都是“我們要做平安衛(wèi)士”的體現(xiàn)）。
司機(jī)上車不管不問，開車出發(fā)，放任風(fēng)險轉(zhuǎn)換為隱患，放任隱患不治理（我們只能等待做消防隊員）；突發(fā)情況下，鉆溝翻車，不系安全帶的或甩出或折斷或……致命，釀成悲?。。▏?yán)重違背“我們不做消防隊員”的愿望）。

要根除事故必須使用風(fēng)險管控之法：事前嚴(yán)格審核方案、審查隊伍和人員的資質(zhì)、確認(rèn)現(xiàn)場安全作業(yè)條件等，杜絕風(fēng)險進(jìn)入過程，直接轉(zhuǎn)化為隱患！隱患就是事故。不如此，過程中排查治理只是有可能防止事故發(fā)生，但不能從根本上杜絕事故發(fā)生。這是風(fēng)控和隱患排查的根本區(qū)別，一個事前努力做好防范，一個事中被動去找問題解決。風(fēng)險管控也正是“管業(yè)務(wù)必須管安全”理念的落地。
備注：17
講理念明晰體系構(gòu)建途徑
講理念明晰體系構(gòu)建途徑
備注：下面，我們通過這個案例來看一下風(fēng)險、隱患和事故的關(guān)系。
備注：19
講理念明晰體系構(gòu)建途徑
講理念明晰體系構(gòu)建途徑
備注：下面，我們通過這個案例來看一下風(fēng)險、隱患和事故的關(guān)系。
備注：21
三個挺在前面：
⑴把責(zé)任挺在風(fēng)險管控前面
⑵把風(fēng)險管控挺在隱患排查治理前面
⑶把隱患排查治理挺在應(yīng)急救援前面
隔離事故的“兩道屏障”：
⑴扎實(shí)構(gòu)筑風(fēng)險管控屏障
⑵扎實(shí)構(gòu)筑隱患排查治理屏障
防范事故的 “三道防線”：
⑴在隱患前面筑牢風(fēng)險管控防線
⑵在事故前面筑牢隱患排查治理防線
⑶在生命前面筑牢應(yīng)急救援防線
講理念明晰體系構(gòu)建途徑
安全生產(chǎn)3-2-3管理理念內(nèi)容
備注：結(jié)合剛才的圖說風(fēng)控，我們來看一下安全生產(chǎn)3-2-3管理理念內(nèi)容，第一個“3”是指“三個挺在前面”：
一是把責(zé)任落實(shí)挺在風(fēng)險管控前面（把高度的責(zé)任意識轉(zhuǎn)化為日常的管理行為）；
二是把風(fēng)險管控挺在隱患排查治理前面（把預(yù)防為主的方針落實(shí)到事前的風(fēng)險辨識、評價和防范上）；
三是把隱患排查治理挺在應(yīng)急救援前面（隱患就是事故，必須在施工過程中認(rèn)真排查、堅決整改，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)）。

安全生產(chǎn)3-2-3管理理念的“2”是指隔離事故的“兩道屏障”：
一是扎實(shí)樹起風(fēng)險管控的第一道也是最佳的屏障；
二是扎實(shí)樹起隱患排查治理的最后一道屏障。

安全生產(chǎn)3-2-3管理理念，第二個“3”是指防范事故的“三道防線”：
第一道防線（最佳的事前管控的防線），在隱患前面筑牢風(fēng)險管控防線，阻斷風(fēng)險向隱患轉(zhuǎn)換；
第二道防線（事中的排查治理是最后一道防線），在事故前面筑牢隱患排查治理防線，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)；
第三道防線（被動的迫不得已的防線），在生命前面筑牢應(yīng)急救援防線，防止事故擴(kuò)大傷害。
備注：22
風(fēng)險
管控

應(yīng)急救援

隱患治理

策劃管理

責(zé)任

隱患治理

應(yīng)急救援

預(yù)警發(fā)布

風(fēng)險管控

“3-2-3”管理理念延伸
挺在前面
設(shè)立防線
抓手
責(zé)任清單
預(yù)警清單
風(fēng)險清單
隱患清單
講理念明晰體系構(gòu)建途徑
備注：安全生產(chǎn)管理經(jīng)歷了“事故管理→隱患管理→風(fēng)險管理”的歷程，安全管控前端還必須增加策劃管理，安全管控關(guān)口越往前事故效果就越明顯，而責(zé)任落實(shí)必須貫穿于各個階段。
相應(yīng)的，還必須在應(yīng)急救援前面筑牢預(yù)警發(fā)布防線。
理念的四個抓手：責(zé)任清單、風(fēng)險清單、隱患清單和預(yù)警清單。
以往的安全管理強(qiáng)調(diào)的是事故管理，以結(jié)果論英雄，只考核事故情況，不問過程管理。當(dāng)前的安全管理階段不斷前移，經(jīng)歷了從事故管理到隱患管理、到風(fēng)險管理、到策劃管理的過程轉(zhuǎn)變。目前，很多企業(yè)仍停留在隱患管理階段。
保障人員健康安全，實(shí)現(xiàn)“零傷亡”的最高目標(biāo)，是我們安全管理的根本目的。那么，要實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，就需要超前管理，多環(huán)節(jié)立體防控，建立多重保險機(jī)制，實(shí)際上就是把安全管理的管控前移。
策劃管理是安全管理第一道保險，制定可操作性的策劃，就打好了安全管理基礎(chǔ)。
風(fēng)險管理是第二道保險，風(fēng)險管控不到位就演變?yōu)殡[患，策劃和風(fēng)險管理是投入最少效果最明顯的管理階段。
第三道保險是隱患管理，對出現(xiàn)的隱患必須落實(shí)整改，無論隱患大于小，隱患不及時整改就升級為事故。
最后一道保險是事故前的應(yīng)急管理，也是代價最大的一個環(huán)節(jié)，只能最大限度的減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，而此時事故已經(jīng)發(fā)生，不可逆轉(zhuǎn)。

結(jié)合安全管理階段的變化，安全生產(chǎn)3-2-3管理理念在運(yùn)行中得到延伸。安全管控前端還必須增加策劃管理，即把策劃管理挺在風(fēng)險管控前面。安全管控關(guān)口越往前，安全管理的效果就越好，而責(zé)任落實(shí)必須貫穿于各個階段。而在應(yīng)急救援前面還應(yīng)筑牢預(yù)警發(fā)布防線。

備注：23
講理念明晰體系構(gòu)建途徑
講理念明晰體系構(gòu)建途徑
講理念明晰體系構(gòu)建途徑
安全生產(chǎn)3-2-3管理理念抓手——清單管理
（一）《責(zé)任分解清單》
講理念明晰體系構(gòu)建途徑
備注：落實(shí)安全生產(chǎn)3-2-3管理理念，必須有抓手，這個抓手就是清單管理，即《責(zé)任分解清單》、《風(fēng)險預(yù)控清單》、《隱患治理清單》、《預(yù)警告知清單》。清單管理也是集團(tuán)今年的重點(diǎn)工作之一，集團(tuán)年初提出要“抓好三個環(huán)節(jié)”，就是要在前端明確責(zé)任清單、風(fēng)險清單、隱患清單，中間抓好過程管控，后端做好應(yīng)急管理。

首先，看看《責(zé)任分解清單》。
劉起濤董事長在年初的安全生產(chǎn)工作會上提出“責(zé)任”要三個狠抓，即狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)、狠抓領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)、狠抓考核問責(zé)落實(shí)。
《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)2017年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)的通知》（安委〔2017〕1號）指出：按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管職責(zé)和界限，明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)。推進(jìn)建立負(fù)有安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)部門和行業(yè)管理部門的安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，依法依規(guī)履職盡責(zé)。
《責(zé)任分解清單》不是簡單的將責(zé)任制度清單化，而是明確每個人每個崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任，避免責(zé)任出現(xiàn)空擋，工作照單推進(jìn)、失職照單追責(zé)。
這個圖是單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任分解清單，里面既有所負(fù)責(zé)工作對應(yīng)的安全職責(zé)，也有所聯(lián)系項(xiàng)目部的安全職責(zé)。所有人員的安全責(zé)任都應(yīng)根據(jù)其負(fù)責(zé)的工作進(jìn)行明確，形成清單。
備注：27
講理念明晰體系構(gòu)建途徑
備注：五公司召開2017年安全責(zé)任分解專題會
3月9日上午，公司安全監(jiān)督部組織召開2017年安全責(zé)任分解專題會，在秦公司領(lǐng)導(dǎo)，各部門經(jīng)理參加會議。
本次會議由安全監(jiān)督部經(jīng)理郭萬騫主持。會議主要任務(wù)是根把年度公司安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作向各部門進(jìn)行分解。
會上，主要從安全生產(chǎn)規(guī)章制度梳理任務(wù)分解、安全生產(chǎn)責(zé)任制修訂、安全生產(chǎn)責(zé)任清單、目標(biāo)承諾書簽訂、教育培訓(xùn)工作、風(fēng)險分級管理辦法等方面內(nèi)容進(jìn)行布置，對各部門需要自主或配合完成的具體工作內(nèi)容一一列出，并給出完成時間。
針對會議內(nèi)容，公司總工程師張全林提出兩點(diǎn)要求，各業(yè)務(wù)部門要根據(jù)自己的業(yè)務(wù)范圍梳理規(guī)章制度，做到管業(yè)務(wù)必須管安全。
公司副總經(jīng)理黃金保提出四點(diǎn)要求：一是各部門經(jīng)理要有責(zé)任意識，充分重視各部門分解到的具體工作；二是各部門同樣要把工作任務(wù)分解，具體落實(shí)到人；三是認(rèn)真梳理、修訂各自部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度；四是各部門要按照時間要求，按時完成各部門的工作。
會議強(qiáng)調(diào)，要透徹理解職務(wù)和權(quán)利的關(guān)系，人在其位，就要承擔(dān)相應(yīng)的安全管理責(zé)任，安全生產(chǎn)責(zé)任清單是任務(wù)書也是責(zé)任狀。安全責(zé)任重在落實(shí)，要狠抓執(zhí)行力，分級管理出成效，才能保障安全生產(chǎn)。
備注：28
安全生產(chǎn)3-2-3管理理念抓手——清單管理
（二）《風(fēng)險預(yù)控清單》
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備注：第二，《風(fēng)險預(yù)控清單》。
陳奮健總裁在安全生產(chǎn)工作會上強(qiáng)調(diào)：要切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險意識，加強(qiáng)源頭治理，以工程項(xiàng)目和施工現(xiàn)場為重點(diǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險辨識、評價，全面開展危險源的普查，防止認(rèn)不清、想不到、管不到等問題的發(fā)生。要建立風(fēng)險分級管控制度，掌握本單位各類危險源的分布情況，根據(jù)危險源的大小、分級情況各有側(cè)重，既要加強(qiáng)對重點(diǎn)工程、重點(diǎn)工序風(fēng)險的監(jiān)控，又要關(guān)注“邊、遠(yuǎn)、小、險”項(xiàng)目風(fēng)險的控制。
風(fēng)險預(yù)控清單管理是企業(yè)風(fēng)險管理的新方向，有利于充分辨識風(fēng)險，制定控制措施，阻斷其發(fā)展成隱患，增加治理成本。
一直以來，企業(yè)都在開展風(fēng)險辨識評價工作，建立了相應(yīng)的清單，但存在風(fēng)險管理體系不健全、風(fēng)險辨識不充分、未體現(xiàn)動態(tài)管理等問題。
一部分企業(yè)只做了第一步，每年辨識并發(fā)布重大職業(yè)健康安全風(fēng)險清單，沒有進(jìn)行風(fēng)險動態(tài)管理。這個圖是年度重大職業(yè)健康安全風(fēng)險清單，每年進(jìn)行一次。
備注：29
安全生產(chǎn)3-2-3管理理念抓手——清單管理
（二）《風(fēng)險預(yù)控清單》
講理念明晰體系構(gòu)建途徑
備注：在進(jìn)行年度安全生產(chǎn)風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)行月度安全生產(chǎn)風(fēng)險動態(tài)分析預(yù)控，發(fā)布月度風(fēng)險預(yù)控清單，實(shí)行風(fēng)險動態(tài)管理，筑牢風(fēng)險管控防線。每一級的關(guān)注點(diǎn)不同，所以每一級的月度安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控清單在樣式和內(nèi)容上也不同。
一航局在風(fēng)險管控方面不是突發(fā)奇想，而是在2010年，受交通運(yùn)輸部提出的“風(fēng)險管控”思路的影響，按照“先行先試先受益”的思想，逐步完善了一航局的安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作。
2011年以前，一航局風(fēng)險辨識是靜態(tài)的，是按照年度開展的。
2011年，一航局積極參與交通運(yùn)輸部關(guān)于公路橋梁和隧道工程安全風(fēng)險評估的試點(diǎn)工作。通過對大連南部海濱大道項(xiàng)目等項(xiàng)目的風(fēng)險管控，樹立了“事前預(yù)防”的工作思路，逐步完善風(fēng)控體系。
2012年，一航局率先出臺了《月度安全生產(chǎn)風(fēng)險管理規(guī)定》，并根據(jù)執(zhí)行情況先后修訂了兩次，規(guī)范了兩級公司和項(xiàng)目部月度安全風(fēng)險分析內(nèi)容和表格，全面推行月度安全生產(chǎn)風(fēng)險，并在此基礎(chǔ)上，建立了風(fēng)險管控、風(fēng)險告知、隱患排查、事故分析及作業(yè)條件確認(rèn)的一體化管理，嚴(yán)格安全風(fēng)險動態(tài)實(shí)時管控，全面強(qiáng)化施工作業(yè)現(xiàn)場安全風(fēng)險管理。
備注：30
安全生產(chǎn)3-2-3管理理念抓手——清單管理
（三）《隱患治理清單》
風(fēng)險管控不好就會發(fā)展成隱患，隱患整改責(zé)任不落實(shí)就會升級為事故，隱患治理清單應(yīng)與責(zé)任分解清單、風(fēng)險預(yù)控清單相對應(yīng)，對照隱患治理清單查找隱患，發(fā)現(xiàn)一項(xiàng)整改一項(xiàng)，實(shí)行銷項(xiàng)管理，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。
（四）《預(yù)警告知清單》
將行業(yè)事故、突發(fā)事件、現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的隱患及時以清單的形式發(fā)布，進(jìn)行預(yù)警。
講理念明晰體系構(gòu)建途徑
備注：第三，隱患治理清單。
風(fēng)險管控不好就會發(fā)展成隱患，隱患整改責(zé)任不落實(shí)就會升級為事故，隱患治理清單應(yīng)與責(zé)任分解清單、風(fēng)險預(yù)控清單相對應(yīng)，對照隱患治理清單查找隱患，發(fā)現(xiàn)一項(xiàng)整改一項(xiàng)，實(shí)行銷項(xiàng)管理，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。
第四，預(yù)警告知清單。將行業(yè)事故、突發(fā)事件、現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的隱患及時以清單的形式發(fā)布，進(jìn)行預(yù)警。
備注：31
高處作業(yè)
策    劃——工程中標(biāo)后，安全工作什么時候做什么？怎么做？…
風(fēng)    險——施工前，辨識出高處作業(yè)不系安全帶、防護(hù)設(shè)施缺失，
極易發(fā)生高處墜落事故，致傷致死。
隱    患——施工時，人員未系安全帶、欄桿等防護(hù)設(shè)施缺失。
隱患排查——檢查發(fā)現(xiàn)不系安全帶、防護(hù)設(shè)施缺失。
隱患治理——立即整改或停工整改。
預(yù)    警——發(fā)布高處作業(yè)隱患通報和同時期事故案例等。
講理念明晰體系構(gòu)建途徑
備注：再以高處作業(yè)舉個例子說明風(fēng)險和隱患的關(guān)系。
施工前，通過辨識評價，高處作業(yè)的風(fēng)險是不系安全帶、防護(hù)設(shè)施缺失、管理人員未及時糾正違章，極易發(fā)生高處墜落事故（可能性），造成人員傷亡（嚴(yán)重性）。風(fēng)險是潛在的、未實(shí)際發(fā)生的。辨識出風(fēng)險后，制定防范措施，施工前配置并正確使用安全帶，搭設(shè)安全防護(hù)設(shè)施，施工時嚴(yán)格落實(shí)措施。
隱患是實(shí)際發(fā)生的事實(shí)，施工中，發(fā)現(xiàn)人員未系安全帶、欄桿等防護(hù)設(shè)施缺失，這就是隱患。整改措施是停工搭設(shè)安全防護(hù)設(shè)施，人員立即使用安全帶。
通過分析可以看出，高處作業(yè)的風(fēng)險和隱患的核心內(nèi)容是一致，比如不系安全帶、安全防護(hù)設(shè)施缺失。整改措施也是一樣的，就是系好安全帶、搭設(shè)安全防護(hù)設(shè)施。但是風(fēng)險是潛在的，隱患是既成事實(shí)。他們的關(guān)系是，風(fēng)險演變成隱患，隱患升級導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。風(fēng)險和隱患的整改措施是一樣的，但產(chǎn)生的效果是不一樣的，風(fēng)險管控措施落實(shí)就不會出現(xiàn)隱患，施工生產(chǎn)是流暢的。風(fēng)險管控措施未落實(shí)演變成隱患，需要停工進(jìn)行整改，既耽誤了工期，也造成了生產(chǎn)的不連續(xù)，應(yīng)該說投入的效果在衰減。所以，安全管理階段越往前，效果越明顯。
進(jìn)一步來看，策劃管理階段是指，工程中標(biāo)后，進(jìn)行安全策劃，明確在施工前應(yīng)辨識高處作業(yè)風(fēng)險并制定風(fēng)險防范措施，對工作進(jìn)行了規(guī)劃。風(fēng)險管控階段是指，開展風(fēng)險辨識評價，識別出高處作業(yè)頻繁，風(fēng)險較大，制定風(fēng)險防范措施。隱患排查治理階段是指，檢查風(fēng)險控制措施落實(shí)情況，為落實(shí)就是隱患，必須進(jìn)行整改。預(yù)警發(fā)布是指，發(fā)現(xiàn)了高處作業(yè)隱患或者同時期高處作業(yè)事故案例，進(jìn)行發(fā)布預(yù)警。應(yīng)急管理是指高處墜落事故后進(jìn)行應(yīng)急處置。
備注：32
講理念明晰體系構(gòu)建途徑
備注：現(xiàn)在我們來個互動，上圖是集團(tuán)在檢查中的一個圖片，大家一起來看看圖里出現(xiàn)的隱患，右圖是左圖的局部放大圖。
大家找找里面的隱患。
……
這個吊具首先有沒有設(shè)計書？設(shè)計書中有沒有計算？制作完成后有沒有驗(yàn)收？
吊具使用螺紋鋼作為連接受力件、施工螺紋鋼作為吊點(diǎn)，因螺紋鋼含碳量較高，彎曲和焊接后性能降低，易發(fā)生斷折。
右圖的鋼絲繩銹蝕、斷絲嚴(yán)重，插編的長度小于30公分。
備注：33
講理念明晰體系構(gòu)建途徑
農(nóng)用車和漁船嚴(yán)禁進(jìn)入施工現(xiàn)場，要作為一條紀(jì)律。
用心加強(qiáng)兩支隊伍建設(shè)：
       第一支隊伍就是安監(jiān)隊伍建設(shè)。（組織架構(gòu)圖反映出安全管理的觀念不能及時轉(zhuǎn)變）
?
       第二支隊伍是專業(yè)的船機(jī)裝備隊伍建設(shè)。
備注：34
講理念明晰體系構(gòu)建途徑
備注：這兩個圖是集團(tuán)內(nèi)個別工地的標(biāo)語，現(xiàn)場不允許使用這樣的標(biāo)牌。
備注：35

第三部分   談體悟強(qiáng)化體系構(gòu)建意識

第一部分   學(xué)法規(guī)樹牢體系構(gòu)建思維

第二部分   講理念明晰體系構(gòu)建途徑
備注：第二部分，談體悟強(qiáng)化體系構(gòu)建意識。
構(gòu)建風(fēng)險管控與隱患排查雙重預(yù)防工作體系，必須提高對做好安全工作的思想認(rèn)識，強(qiáng)化對安全生產(chǎn)工作的擺位，思想認(rèn)識到位了，才會主動的做好安全生產(chǎn)工作。在這里，和大家分享一下我對安全生產(chǎn)的一些看法和體悟，強(qiáng)化大家的構(gòu)建風(fēng)險管控與隱患排查雙重預(yù)防工作體系意識。
體悟一：管業(yè)務(wù)必須管安全
崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任是由工作職責(zé)決定的，一旦發(fā)生事故，責(zé)任倒查，它是根據(jù)崗位、部門、
談體悟強(qiáng)化體系構(gòu)建意識
單位的職責(zé)來推定的，它就是各項(xiàng)工作影子。跟有沒有在紙上寫、有沒有文件來規(guī)定無直接關(guān)系。
    管業(yè)務(wù)的安全生產(chǎn)法律責(zé)任是規(guī)避不了的。
備注：體悟一：“管業(yè)務(wù)必須管安全”。實(shí)際上是“一崗雙責(zé)”，管啥都要管安全，“管生產(chǎn)必須管安全”是片面的說法。
“管業(yè)務(wù)必須管安全”我是這樣理解的：崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任是由工作職責(zé)決定的，一旦發(fā)生事故，責(zé)任倒查，它是根據(jù)崗位、部門、單位的職責(zé)來推定的，它就是各項(xiàng)工作影子。跟有沒有在紙上寫、有沒有人跟你講、有沒有文件來規(guī)定木有關(guān)系。法律責(zé)任是規(guī)避不了的，沒有人能夠推托、推卸掉的。
集團(tuán)推行監(jiān)管分離，安監(jiān)部門管兩頭，一頭是安全體系、制度、責(zé)任制的分解落實(shí)，另一頭是事故的處理、結(jié)案、追責(zé)，過程嚴(yán)格監(jiān)管；業(yè)務(wù)部門管中間，落實(shí)一崗雙責(zé)。安監(jiān)部門承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，業(yè)務(wù)部門承擔(dān)主體責(zé)任。監(jiān)管分離也是落實(shí)“管業(yè)務(wù)必須管安全”要求。
備注：37
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體悟二：安全責(zé)任制落實(shí)是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的必經(jīng)途徑
安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)崗位責(zé)任制的組成部分，是企業(yè)中最基本的一項(xiàng)安全制度，也是企業(yè)職業(yè)健康安全管理制度的核心。
責(zé)任書（責(zé)任狀）、責(zé)任制、責(zé)任清單的區(qū)別

黨政同責(zé)

一崗雙責(zé)

齊抓共管

失職追責(zé)

安全生產(chǎn)責(zé)任體系
三責(zé)同問、一案雙查

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備注：體悟二：安全責(zé)任制落實(shí)是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的必經(jīng)途徑。
有人說過思想不是一種觀點(diǎn)，而是一種能力。我始終堅信只有思想認(rèn)識問題解決了，具體的工作方法、管理模式、安全指標(biāo)等都會迎刃而解。我也始終認(rèn)為思想認(rèn)識不到位是最大的安全隱患。而對于安全責(zé)任認(rèn)識到位，是我們履行好崗位職責(zé)所對應(yīng)的安全職責(zé)的根基，唯此方能改被動落實(shí)為主動工作，形成齊抓共管的長效格局。
確保安全責(zé)任制落實(shí)是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的必經(jīng)途徑。安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)崗位責(zé)任制的組成部分，是企業(yè)中最基本的一項(xiàng)安全制度，也是企業(yè)安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)管理制度的核心。因此，安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)管理者嚴(yán)格要求落實(shí)的最優(yōu)先項(xiàng)。
安全生產(chǎn)責(zé)任制的核心是考核機(jī)制，考核機(jī)制的核心是正確使用考核結(jié)果。因此，不僅要建立和完善安全生產(chǎn)績效考核獎懲制度，更要將責(zé)任制考核的結(jié)果作為對項(xiàng)目和每個崗位績效考核的前置輸入項(xiàng)。否則，責(zé)任制形同虛設(shè)。要落實(shí)責(zé)任制，首先必須“嚴(yán)上”，一級示范給一級看，才能使責(zé)任制真正落實(shí)到位。要真考核、真追責(zé)。認(rèn)真利用考核結(jié)果，只有來真格的，有錯必究、有功必獎，責(zé)任制才會有真效。其次，要強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)“依法治安”的意識和理念，加強(qiáng)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)對責(zé)任制認(rèn)識，強(qiáng)調(diào)法規(guī)的懲戒，讓他們了解越多，就會越感到肩上的責(zé)任重大，就會在工作中越發(fā)不敢懈怠。
黨政領(lǐng)導(dǎo)怎樣抓安全？（三責(zé)同問：行政處罰、紀(jì)律處分、刑事追究；一案雙查：既嚴(yán)肅追究企業(yè)的責(zé)任，又依法倒查追究相關(guān)監(jiān)管部門和地方政府的責(zé)任）
五條：工作落實(shí)的實(shí)不實(shí)？干部配的強(qiáng)不強(qiáng)？力量給的足不足？機(jī)制建的好不好？問責(zé)做得嚴(yán)不嚴(yán)？
備注：39
體悟三：紅線很強(qiáng)大，我們到了最危險的時刻
·堅守發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線
·高壓線、生命線
·企業(yè)不消滅事故，事故終歸要?dú)缙髽I(yè)，而且企業(yè)負(fù)責(zé)人也會付出沉重代價
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備注：體悟三：紅線很強(qiáng)大，我們到了最危險的時刻。
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》提出：“堅守發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線”。2013年6月，習(xí)近平總書記提出“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”，將生命紅線上升到安全紅線，體現(xiàn)了對人民群眾的健康、生命和財產(chǎn)的重視，將安全提到了新的高度。
紅線就是帶電的“高壓線”，是“生命線”，是不可觸碰的，誰觸碰了誰就要付出沉重的代價。（國安總局新聞發(fā)言人黃毅）
守住安全生產(chǎn)紅線就是守住了安全生產(chǎn)的根。
我們都要做堅守紅線的堅強(qiáng)衛(wèi)士。
眾所周知，《安全生產(chǎn)法》對安全工作提出了更高、更嚴(yán)的要求，對發(fā)生特別重大事故的可處罰2000萬，對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人?！栋踩a(chǎn)法》實(shí)施前，國務(wù)院安委辦在致全國企業(yè)負(fù)責(zé)人公開信中強(qiáng)調(diào)，“企業(yè)不消滅事故，事故終歸要?dú)缙髽I(yè)，而且企業(yè)負(fù)責(zé)人也會付出沉重代價”。
備注：40
體悟四：零事故是管理出來的
·零死亡、零事故
·一切風(fēng)險皆可控制
·一切事故都可避免
·管理缺陷是我們最大
  的風(fēng)險
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備注：體悟四： “零事故是管理出來的”。
國家安監(jiān)總局提出：要把“零死亡”作為安全生產(chǎn)工作最終追求的神圣目標(biāo)，再難也要為之奮斗。我們必須牢固樹立“一切風(fēng)險皆可控制”和“一切事故都可避免的”兩個理念。必須改變“事故都是意外”的傳統(tǒng)錯誤的觀念，零傷亡、零事故是我們企業(yè)的神圣目標(biāo)。從事故發(fā)生的四個原因中，我們也能體悟到管理缺陷是我們最大的風(fēng)險，在國家、行業(yè)尤其是中交大力推行“管業(yè)務(wù)必須管安全”的核心安全管理理念的今天，誰堅決推行，誰就能消滅“人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)”，化解崇山峻嶺、遠(yuǎn)海施工、惡劣氣象等環(huán)境風(fēng)險，誰就能實(shí)現(xiàn)“管理提質(zhì)” ，實(shí)現(xiàn)“零死亡”甚至“零傷害”的本質(zhì)安全。
備注：41
體悟五：責(zé)任是分包不出去的
·工程總承包、安全負(fù)總責(zé)
·總承包單位負(fù)責(zé)事故統(tǒng)計上報
·分包單位不服從管理由此導(dǎo)致事故發(fā)生的，由分包單位負(fù)主要責(zé)任
·總承包單位負(fù)連帶責(zé)任
錢分給了別人，所有的責(zé)任都留給了自己！
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備注：體悟五：責(zé)任是分包不出去的。
無論如何，總包單位安全管理主體責(zé)任是躲不了的?？偘斑B帶責(zé)任”永遠(yuǎn)跑不了。特別是我們分包單位，不能任由他們自行管理，或者以罰代管，在施工場地出了問題，總包單位肯定有責(zé)任。因?yàn)楹蜆I(yè)主單位簽訂合同的是我們，而分包合同只是作為主合同的從合同，我們對分包單位具有選擇的決定權(quán)，現(xiàn)場的管理權(quán)和處置權(quán)，這就決定了我們相應(yīng)安全責(zé)任。我們在使用分包單位進(jìn)行施工時，不應(yīng)該存在以包代管、包而不管的想法。
建筑法和建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例中明確規(guī)定，1、“工程總承包、安全負(fù)總責(zé)”；2、對于事故明確規(guī)定，施工現(xiàn)場發(fā)生事故由“總承包單位負(fù)責(zé)統(tǒng)計上報”；3、分包單位不服從管理由此導(dǎo)致事故發(fā)生的，由分包單位負(fù)主要責(zé)任；4、總承包單位負(fù)“連帶責(zé)任”。
也就是說，安全責(zé)任是分包不出去的，實(shí)際上也體現(xiàn)了“管業(yè)務(wù)必須管安全”的思想，誰的地盤誰負(fù)責(zé)。
備注：42
設(shè)計施工總承包
       1、設(shè)計院以“純施工資質(zhì)”中標(biāo)的項(xiàng)目，只能自行施工，不能給其他工程局，否則就是轉(zhuǎn)包；
       2、盡量不要試圖自行組織施工，最好給有資質(zhì)的工程局；
       3、今年2月國務(wù)院辦公廳19號文《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中指出：“加快推行過程總承包，按照“總承包總負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)總承包單位在質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本等方面的責(zé)任”，其中著重指出：“全面落實(shí)各方主體的工程安全質(zhì)量責(zé)任，特別要強(qiáng)調(diào)建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計、施工單位的主體責(zé)任?！?
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備注：1.現(xiàn)行模式（設(shè)計、施工分別總承包），設(shè)計、施工分開招標(biāo)，設(shè)計、施工單位沒有從屬關(guān)系，設(shè)計的安全生產(chǎn)壓力較小，與施工過程中的風(fēng)險關(guān)聯(lián)度小。
2.總承包模式下，設(shè)計施工合并招標(biāo)，業(yè)主將工程整體發(fā)包給總承包商。因此，工程中所有業(yè)務(wù)和責(zé)任統(tǒng)一由總承包商向業(yè)主負(fù)責(zé)。即使有些工作以分包方式進(jìn)行，但總承包商必須對分包的工作向業(yè)主負(fù)責(zé)。
3.集團(tuán)設(shè)計單位必須提高總承包的管理能力，建立并不斷完善與工程總承包業(yè)務(wù)發(fā)展水平相適應(yīng)的組織架構(gòu)和管理體系，積極培育人才，打造管理理念先進(jìn)、管理水平一流的人才隊伍，化解向下游擴(kuò)展、各種業(yè)態(tài)形勢下帶來的安全質(zhì)量、節(jié)能環(huán)保等方面的風(fēng)險。

1、完善適應(yīng)設(shè)計施工單位總承包的組織機(jī)構(gòu)，及時調(diào)整和完善企業(yè)組織機(jī)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置、人員結(jié)構(gòu)，形成集設(shè)計、采購、施工各階段管理于一體，設(shè)計施工技術(shù)與管理相結(jié)合早日形成真正具備總承包能力的組織體系。
2、加強(qiáng)總承包項(xiàng)目管理體系建設(shè)，利用設(shè)計院人員素質(zhì)較高，信息化水平較高和其他優(yōu)勢，推進(jìn)信息化與安全生產(chǎn)的深度融合，盡快建設(shè)完善適應(yīng)與設(shè)計施工總承包的項(xiàng)目管理體系（三標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)化、管理標(biāo)準(zhǔn)、制度建設(shè)等）
3、加強(qiáng)總承包人才隊伍建設(shè)，引進(jìn)和培訓(xùn)兩條腿走路。
備注：43
住建部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》 [2016]93號
   （第11條）工程總承包企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任中，明確指出：工程總承包企業(yè)對工程總承包項(xiàng)目的質(zhì)量和安全全面負(fù)責(zé)。
   1.工程總承包企業(yè)按照合同約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé)；
   2.分包企業(yè)按分包合同約定對總承包單位負(fù)責(zé)。
重點(diǎn)指出：
   1.工程分包不能免除工程總承包企業(yè)的合同義務(wù)和法律責(zé)任；
   2.總承包企業(yè)和分包企業(yè)就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。
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備注：    集團(tuán)內(nèi)部設(shè)計單位試圖自行組織施工的，轉(zhuǎn)給工程局施工的在政府處理層面可能不能減輕責(zé)任，但內(nèi)部處理時會酌情考慮。（中咨集團(tuán)3.26給水管道施工），純施工資質(zhì)中標(biāo)的，必須自行施工，轉(zhuǎn)給工程局肯定屬于轉(zhuǎn)包，屬違法行為。
案例：1中南電力勘察設(shè)計院（11.24）
      2.四公局、一航局（南京房建項(xiàng)目）

備注：44
體悟六：培訓(xùn)不到位就是重大隱患
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備注：體悟六：培訓(xùn)不到位就是重大隱患。
2014年4月8日，國家安監(jiān)總局召開全國安全培訓(xùn)工作視頻會議，會議指出——安全培訓(xùn)不到位就是重大隱患。
觀念是認(rèn)識的表現(xiàn)，思想的基礎(chǔ)，行為的準(zhǔn)則，行動的先導(dǎo)——“思想隱患”使人的思想意識存在著不安全的思維和趨向。思想上的隱患讓人放松安全第一意識，讓安全措施得不到真正落實(shí)，讓人不能舉一反三接受事故教訓(xùn)。安全工作，教育入手。
在日常管理中，大家都意識到安全培訓(xùn)對項(xiàng)目管理的重要性，但是更多的是將培訓(xùn)作為規(guī)避風(fēng)險的手段或者是為了完成體系要求的任務(wù)。不論是培訓(xùn)者還是被培訓(xùn)者“不走心、不過腦”，真真的將安全培訓(xùn)淪為了一種形式；而有些培訓(xùn)往往不能因材施教，造成了被培訓(xùn)者云山霧罩，不愿接受培訓(xùn)。
    我們要清楚的認(rèn)識到培訓(xùn)只是管理的一種手段，只有有效的培訓(xùn)才能提高管理的水平，作業(yè)人員的安全意識和能力。
    要將安全培訓(xùn)面向全體從業(yè)人員，認(rèn)真落實(shí)以人為本、按需施教、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級分類的管理要求，要把有效提高從業(yè)人員安全能力貫穿于培訓(xùn)始終。
備注：45
體悟七：保障勞務(wù)工的權(quán)益是企業(yè)社會責(zé)任
認(rèn)同“勞務(wù)工的權(quán)益是企業(yè)社會責(zé)任”的觀念是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的基石
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備注：體悟7：保障勞務(wù)工的權(quán)益是企業(yè)社會責(zé)任。
我們?yōu)橹袊巳プ鲆黄ＡВ屗兄袊四苡蒙衔业牟Ａ?，不管他是達(dá)官顯貴，還是平民百姓，一定要讓他覺得放心?！艿峦?
關(guān)于企業(yè)文化——中國最有價值的文化就是立德，德的核心就是仁慈。企業(yè)雖然不是員工的，但他有份。真正讓員工體會到跟我在一起的價值，受社會尊重。我們各地企業(yè)員工，穿上我們的工作服，出去做生意不會被人家欺負(fù)，什么原因呢？因?yàn)槲覀兤髽I(yè)被很多領(lǐng)域照顧。我是納稅大戶，去年我繳稅10億，這也鞏固了我的品牌地位。品位對做企業(yè)品牌來說是很關(guān)鍵的一“品”。
認(rèn)同“勞務(wù)工的權(quán)益是企業(yè)社會責(zé)任”的觀念是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的基石
“中國工人”入選美國2009年12月《時代》雜志年度人物，引起了世界范圍的巨大轟動。有人說，中國經(jīng)濟(jì)帶領(lǐng)世界走向經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，功勞首先要?dú)w于勤勞堅韌的中國工人。《時代》對這個群體的致敬，其實(shí)是一種提醒：作為國家建設(shè)的主體，勞務(wù)工的權(quán)益得到了多少重視。在2011年對北京市、重慶市、深圳市、上海市四大城市39個建筑工地的調(diào)查報告中，真實(shí)反映了勞務(wù)工人的收入、工傷社會保障、體面工作、有尊嚴(yán)地生活等各方面的權(quán)益受到了極大的損害。報告說“用這種制度作為基礎(chǔ)建成了我們現(xiàn)代化的大廈，真是匪夷所思”。
“體面的勞動首先必須是安全的工作”。國際勞工組織把“體面勞動”從理論倡議上升為所有成員國必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，讓勞動者體面地工作是央企的社會責(zé)任。2008年世界職業(yè)安全與健康大會《職業(yè)安全衛(wèi)生首爾宣言》被認(rèn)為是世界范圍建立安全與健康文化的藍(lán)圖。它強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)職業(yè)安全與健康、防止職業(yè)危害事故和職業(yè)病是國際勞工組織確立目標(biāo)的核心，也是體面勞動的核心。2011年世界職業(yè)安全與健康大會《職業(yè)安全衛(wèi)生伊斯坦布爾宣言》，承認(rèn)工人擁有安全與健康的工作環(huán)境是一項(xiàng)基本人權(quán)，也是企業(yè)的社會責(zé)任。各級政府、雇主和工人積極地參與構(gòu)建安全與健康的工作環(huán)境。
當(dāng)前社會對安全生產(chǎn)的期待不斷提高，體面工作的意愿越來越強(qiáng)烈，改善作業(yè)環(huán)境、生活環(huán)境，保障職業(yè)安全健康權(quán)益等方面的要求越來越高。國務(wù)院《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》中也提出“讓所有務(wù)工人員的生命安全和身體健康得到切實(shí)保障，實(shí)現(xiàn)社會和家庭的平安幸?！薄?
在國家建筑中充當(dāng)基石的國有大型施工企業(yè)，不僅承擔(dān)著國家建設(shè)的任務(wù)，而且也是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。為勞務(wù)工人提供舒適衛(wèi)生的生活環(huán)境、安全放心的作業(yè)條件、無后顧之憂的工傷和社會保障，是施工企業(yè)的社會責(zé)任。對這一責(zé)任的認(rèn)同，是保證安全投入的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的重要的基礎(chǔ)。
“人的生命一生一次，關(guān)愛生命一生一世”。我們生來就追求平等自由，任何人的生命都寶貴的。不管從事什么職業(yè)，不管出身如何，每個人的人格尊嚴(yán)是平等的。我們要心里把自己放低，心里把每個人放平，心就自然平。自然就會關(guān)心處于弱勢的農(nóng)民工。

備注：46
體悟八：躲過了檢查不等于躲過了危險
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備注：體悟八：躲過了檢查不等于躲過了危險。
“四不兩直”：不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同，直奔基層、直插現(xiàn)場。
1.外部檢查促進(jìn)項(xiàng)目管理，應(yīng)付檢查就是應(yīng)付自己（小聰明）。
2.內(nèi)部檢查是消除事故隱患的有效手段。
3.危險就在那兒，不會自己消失。（倉央嘉措）《見與不見》你見，或者不見我   我就在那里   不悲不喜
備注：47
體悟九：安全是所有工作的前提和保障
    ·加強(qiáng)“雙基”建設(shè)是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的根本
  ·任何工作開始前都必須落實(shí)必要的安全措施。
  ·任何可能發(fā)生“危險”的工作都必須“停止”。
  ·安全生產(chǎn)一票否決，所有成績歸零。
  ·安全的工作條件造就安心的工作環(huán)境。
強(qiáng)化安全生產(chǎn)“屬地化”管理的理念是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的基礎(chǔ)。
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備注：體悟九：安全是所有工作的前提和保障。
任何工作開始前都必須落實(shí)必要的安全措施。
任何可能發(fā)生“危險”的工作都必須“停止”。
安全生產(chǎn)一票否決，所有成績歸零。
安全的工作條件造就安心的工作環(huán)境。

加強(qiáng)“雙基”建設(shè)是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的根本
安全生產(chǎn)“雙基”是指安全生產(chǎn)的基層和基礎(chǔ)工作，重點(diǎn)在于強(qiáng)化基層，關(guān)鍵在于筑牢基礎(chǔ)。基礎(chǔ)不牢，地動山搖，在雙基建設(shè)中應(yīng)關(guān)注以下幾點(diǎn)。
①雙基的重點(diǎn)是現(xiàn)場。正確理解各種檢查的重點(diǎn)，由于各種檢查一般都事先通知，被檢項(xiàng)目往往采取部分停工或停工待檢的措施，現(xiàn)場的情況與正常施工的狀態(tài)迥異。因此，檢查的重點(diǎn)往往給被檢單位以檢查內(nèi)業(yè)為主的錯覺。
②現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是現(xiàn)場的關(guān)鍵。在安全生產(chǎn)理論中，預(yù)防原則一直被列為優(yōu)先項(xiàng)，實(shí)施現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，是改善作業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的必由之路。眾所周知，當(dāng)前我國處于事故易發(fā)期，事故發(fā)生頻率較高。大力推行安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，目的是要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場的本質(zhì)化安全，縮短“事故易發(fā)期”進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。
③內(nèi)業(yè)資料必須是過程監(jiān)控的真實(shí)記錄。“雙基”的書面反映體現(xiàn)在內(nèi)業(yè)資料上。因此，內(nèi)業(yè)資料要按相關(guān)行業(yè)法規(guī)建立健全（較為常見的是存在著靠后補(bǔ)而形成的“回憶式”內(nèi)業(yè)資料），并與施工現(xiàn)場的施工過程有嚴(yán)密的邏輯關(guān)系。
④雙基建設(shè)要以班組建設(shè)為重點(diǎn)。隨著勞務(wù)市場的日益成熟，大型施工企業(yè)的班組建制日趨“邊緣化”，導(dǎo)致從業(yè)人員班組建制不全。施工企業(yè)應(yīng)該著手按照施工工藝和工序協(xié)助勞務(wù)分包隊伍開展班組建制建設(shè)，建立班組安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范班組的安全建設(shè)，使班組成員具備初步的危險預(yù)判能力、應(yīng)急處置能力、安全操作技能，能夠自覺抵制“三違”行為。
⑤安全教育培訓(xùn)工作是雙基建設(shè)的基礎(chǔ)。

備注：48
體悟十：大安全源自小變化，100分是及格線
其他工作99分，安全丟的那一分不知道會捅多大婁子。這一分可能就是諸多事故的主要原因，可能就是令諸多單位資質(zhì)被吊銷、企業(yè)消失的關(guān)鍵一分。
·敢于說不（基于責(zé)任）
·善于說行（基于能力）
談體悟強(qiáng)化體系構(gòu)建意識
備注：體悟十：大安全源自小變化，100分是及格線。
從抱怨的思路改造自己，形成主動破解難題的思維模式。
改善每個細(xì)節(jié)。
有思考更有行動，重要的行動，有想法就去實(shí)踐，在實(shí)踐中完善。
安全不是沒有事故發(fā)生，安全是防御意識的存在。

其他工作99分，安全丟的那一分不知道會捅多大婁子。這一分可能就是諸多事故的主要原因，可能就是令諸多單位資質(zhì)被吊銷、企業(yè)消失的關(guān)鍵一分。
安全監(jiān)督要敢于說不（基于責(zé)任），善于說行（基于業(yè)務(wù)能力）。
備注：49
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