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工程安全生產(chǎn)風險管理

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工 程 安 全 生 產(chǎn) 風 險 管 理

2015年6月18日
第一章工程安全生產(chǎn)風險管理：
第一節(jié)  風險與風險管理：
第二節(jié)全面風險管理的過程與方法：
第三節(jié)危險源識別與風險評價：
第四節(jié)工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性：
第五節(jié)危險性較大工程安全要點：

第一節(jié)  風險與風險管理
一．風險和風險量的基本概念
   風險指的是損害的不確定性，對于工程項目管理而言，風險是指可能出現(xiàn)的影響項目目標實現(xiàn)的不確定因素。
   風險量指的是不確定的損失程度和損實發(fā)生的概率。若某個可能發(fā)生的事件其可能的損失程度和發(fā)生的概率都很大，則其風險量就很大，如圖3-1中的風險區(qū)A。
第一節(jié)  風險與風險管理
若某個事件經(jīng)過風險評估，它處于風險A，則應采取措施，降低其概率，即使它移位至風險區(qū)B，或采用措施降低其損失量，即使它移位至風險區(qū)C。風險區(qū)B和C的事件則應采取措施，使其移位至風險區(qū)D。

建設工程項目的風險類型：
(1)組織風險：
        (2)經(jīng)濟與管理風險：
       (3) 工程環(huán)境風險：
 (4) 技術(shù)風險：
第一節(jié)  風險與風險管理
                   建設工程項目的風險類型
(1)組織風險
 ●? 設計人員和工程監(jiān)理工程師的能力；
  ●? 承包商管理人員和一般技工的能力；
   ●? 施工機械操作人員的能力和經(jīng)驗；
    ●? 損失控制和安全管理人員的資歷和能力等。
     ●?設計人員的能力。??  
(2)經(jīng)濟與管理風
                            ●? 工程資金供應條件；　　                 ●? 合同風險；　　                  ●? 現(xiàn)場與公用防火設施的可用性及其數(shù)量；　　                   ●? 事故防范措施和計劃；　　                    ●? 人身安全控制計劃；　　                     ●? 信息安全控制計劃等。
第一節(jié)  風險與風險管理
                     風險管理的工作流程
 (1) 風險管理的概念風險管理是為了達到一個組織的既定目標，而對組織所承擔的各種風險進行管理的系統(tǒng)過程，其采取的方法應符合公眾利益、人身安全、環(huán)境保護以及有關(guān)的法規(guī)的要求?！?
 (2) 風險管理的工作流程如下：
●? 風險辨識，分析存在哪些風險；
●? 風險分析，對各種風險衡量其風險量；
●? 風險控制，制定風險管理方案，采取措施降低風
●? 風險轉(zhuǎn)移，如對難以控制的風險進行投保等。
第一節(jié)  風險與風險管理
二．項目風險管理及風險管理的目標：
工程項目的風險管理是一個體系和制度，通過風險管理，項目的管理方能做到以下幾點。
(1) 識別項目中可能帶來問題的因素，并在這些因素真正發(fā)生之前進行控制，減少風險帶來的影響。
(2) 注重項目的統(tǒng)一目標，使所有過程都圍繞著項目目標而努力，并且能夠事先考慮那些影響項目安全的各種因素。
(3) 在項目早期對影響項目的因素進行分析，并在今后的決策中對這些因素繼續(xù)進行監(jiān)控、分析。
(4) 制定明確的過程來管理風險，而且融入到項目管理過程中，使得項目管理過程更加完善。
(5) 為今后的項目管理積累經(jīng)驗和歷史數(shù)據(jù)，以獲得更高的項目管理水平。

第二節(jié)全面風險管理的過程與方法
一.工程建設項目的全面風險管理
1.全面風險管理的4大含義有四個方面的含義：
     一是項目全過程的風險管理，從項目的立項到項目的結(jié)束，都必須進行風險的研究與預測、過程控制以及風險評價，實行全過程的有效控制以及積累經(jīng)驗和教訓；
      二是對全部風險的管理；
      三是全方位的管理；
      四是全面的組織措施。

第二節(jié)全面風險管理的過程與方法
2.全面風險管理的原則
     運用全面風險管理的方法進行工程建設項目的風險管理需要遵循的原則：
   (1)確定項目的目標，做好項目前期工作，并文檔化。
   (2)經(jīng)過分析的某些不確定風險可以在計劃過程中忽略，以更多的精力控制那些確定的風險因素。
   (3)計劃時應當為項目多留余地，比如多準備一套應急方案，這對大型項目更為重要。

第二節(jié)全面風險管理的過程與方法
   (4)項目過程中要隨時掌握風險的真實情況。
   (5)盡量避免風險因素變成問題。
   (6)工程項目的參與方應當相互溝通，共同了解風險因素，并齊心協(xié)力控制風險因素。
   (7)充分利用歷史項目的經(jīng)驗以及風險管理數(shù)據(jù)。(8)業(yè)主和承包人需要合理分擔并共同應對風險，在合同中確定業(yè)主和承包人之間的風險責任。

第二節(jié)全面風險管理的過程與方法
二.工程建設項目全面風險管理的過程與方法:
      1.全面風險管理的過程:
美國國家航空和宇宙航行局NASA擁有豐富的大型工程項目風險管理經(jīng)驗，它將風險管理分為5個過程：①識別并確認風險；②分析風險因素；③制定風險計劃；④跟蹤風險計劃過程；⑤控制風險。
第二節(jié)全面風險管理的過程與方法
  工程的全面風險管理強調(diào)工程的各個參與方、各個層次的項目管理者均要提高風險防范意識，相互協(xié)作共同加入到風險的管理工作中。而且現(xiàn)代大型工程的風險防范及其復雜，項目的建設方需要借助外部咨詢才能有效應對。

第二節(jié)全面風險管理的過程與方法
2.全面風險管理的方法
1)風險識別的方法
      風險識別時根據(jù)風險的來源等特征對風險因素進行統(tǒng)計，并對風險的各種影響因素分類統(tǒng)計，最后匯編成冊。風險識別主要采用的方法包括：文章審查、信息收集技術(shù)、核對表、假設分析和圖解技術(shù)。
 2)風險分析的方法
      風險分析可利用加權(quán)平衡法，對風險因素劃分優(yōu)先級。分析方法可參考表3-1。
第二節(jié)全面風險管理的過程與方法
第二節(jié)全面風險管理的過程與方法
根據(jù)上述表格，可繪制出風險因素優(yōu)先級對比圖，如圖3-3。
計算結(jié)束后，可以給出按照風險輕重緩急排序的項目風險清單。

第二節(jié)全面風險管理的過程與方法
3）風險管理溝通的方法
在對工程進行全面風險管理時，可將表3-2作為項目中風險管理任務安排與溝通的工具.
第二節(jié)全面風險管理的過程與方法
三．工程安全技術(shù)交底制度
   《工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第二十條對于技術(shù)交底制度給出了明確的定義，所謂安全生產(chǎn)技術(shù)交底制度，是指工程每項工程實施前，施工單位負責項目管理的技術(shù)人員對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員詳細說明，并由雙方簽字確認的制度。技術(shù)交底也是安全生產(chǎn)責任制度的具體體現(xiàn)，是對溝通安全風險所必須采取的措施。

第二節(jié)全面風險管理的過程與方法
（一）安全技術(shù)交底要求
  （1）安全技術(shù)交底必須與下達施工任務同時進行，固定場所的工種（包括后勤人員）可定期交底，非固定作業(yè)場所的工種要按每一分部（分項）工程定期進行交底。
  （2）新進場作業(yè)人員必須進行安全技術(shù)交底再上崗。
  （3）安全技術(shù)交底體系應包括工作場所的安全防護設施、安全操作規(guī)程及安全注意事項。

第二節(jié)全面風險管理的過程與方法
（4）季節(jié)性施工、特殊作業(yè)環(huán)境必須事先進行安全技術(shù)交底。
（5）安全技術(shù)交底必須根據(jù)施工組織設計總體要求，同時應符合國家有關(guān)標準和規(guī)程要求，做到通俗易懂，具有針對性和可操作性。
（6）采用新技術(shù)、新工藝、新材料施工，必須編制相應的安全技術(shù)操作規(guī)程，進行安全技術(shù)教育，做到先培訓后上崗。
（7）安全技術(shù)交底必須采用書面形式，經(jīng)雙方確認簽字后生效。
第二節(jié)全面風險管理的過程與方法
（8）交底責任人必須及時檢查、督促安全技術(shù)措施的執(zhí)行落實情況，及時制止違章作業(yè)行為，對嚴重違章者必須重新教育再上崗。
（9）對專業(yè)性較強的分部分項工程必須結(jié)合施工組織設計和專項安全技術(shù)方案進行較為具體的安全技術(shù)交底。
（10）安全技術(shù)交底要全面、有針對性，符合有關(guān)安全技術(shù)操作規(guī)程的規(guī)定，內(nèi)容要全面準確。安全技術(shù)交底要經(jīng)交底人與接受交底人簽字方能生效。交底字跡要清晰，必須本人簽字，不得代簽。

第二節(jié)全面風險管理的過程與方法
（二）安全技術(shù)交底程序及交底內(nèi)容
  （1）工程開工前，由公司環(huán)境安全監(jiān)督處與基層單位負責向項目部進行安全生產(chǎn)管理首次交底。
    交底的主要內(nèi)容包括：
 ①國家和地方有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律法規(guī)、標準、規(guī)范、規(guī)程和企業(yè)的安全規(guī)章制度。
 ②項目安全管理目標、傷亡控制指標、安全達標和文明施工目標。
第二節(jié)全面風險管理的過程與方法
③危險性較大的分部分項工程及危險源的控制、專項施工方案清單和方案編制的指導、要求。
 ④施工現(xiàn)場安全質(zhì)量標準化管理的一般要求。
⑤公司部門對項目部安全生產(chǎn)管理的具體措施要求。
（2）項目部負責向施工隊長或班組長進行書面安全技術(shù)交底。交底的主要內(nèi)容包括：
    ①項目各項安全管理制度、辦法，注意事項、安全技術(shù)操作規(guī)程。

第二節(jié)全面風險管理的過程與方法
  ②每一分部、分項工程施工安全技術(shù)措施、施工生產(chǎn)中可能存在的不安全因素以及防范措施等，確保施工活動安全。
   ③特殊工種的作業(yè)、機電設備的按拆與使用，安全防護設施的搭設等，項目技術(shù)負責人均要對操作班組作安全技術(shù)交底。
   ④兩個以上工種配合施工時，項目技術(shù)負責人要按工程進度定期或不定期地向有關(guān)班組長進行交叉作業(yè)的安全交底。

第二節(jié)全面風險管理的過程與方法
（3）施工隊長或班組長要根據(jù)交底要求，對操作工人進行針對性的班前作業(yè)安全交底，操作人員必須嚴格執(zhí)行安全交底的要求。交底的主要內(nèi)容包括：
    ①本工種安全操作規(guī)程。
    ②現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境要求本工種操作的注意事項。
    ③個人防護措施等。

第三節(jié)危險源識別與風險評價
一.兩類危險源
        危險源是安全管理的主要對象，在實際生活和生產(chǎn)過程中的危險源是以多種多樣的形式存在的。
        根據(jù)危險源在事故發(fā)生發(fā)展中的作用把危險源分為兩大類，即第一類危險源和第二類危險源。
第三節(jié)危險源識別與風險評價
1.第一類危險源
      第一類危險源是事故發(fā)生的物理本質(zhì)，一般地說，系統(tǒng)具有的能量越大，存在的危險物質(zhì)越多，則其潛在的危險性和危害性也就越大。例如，鍋爐爆炸產(chǎn)生的沖擊波、溫度和壓力，高處作業(yè)或吊起重物的勢能，帶電導體的電能，噪聲的聲能，生產(chǎn)中需要的熱能，機械和車輛的動能，各類輻射能等，在一定條件下都可能造成事故，能破壞設備和物體的效能，損傷人體的生理機能和正常的代謝功能。

第三節(jié)危險源識別與風險評價
2.第二類危險源
    第二類危險源主要體現(xiàn)在設備故障或缺陷（物的不安全狀態(tài)）、人為失誤（人的不安全行為）和管理缺陷等幾個方面。它們之間會相互影響，大部分是隨機出現(xiàn)的，具有漸變性和突發(fā)性的特點，很難準確判定它們何時、何地、以何種方式發(fā)生，是事故發(fā)生的條件和可能性的主要因素。
      設備故障或缺陷極易產(chǎn)生安全事故，如：電纜絕緣層破壞會造成人員觸電；腳手架扣件質(zhì)量低劣給高處墜落事故提供了條件；起重機鋼繩斷裂導致重物墜落傷人毀物等。

第三節(jié)危險源識別與風險評價
       人的不安全行對安全不重視、態(tài)度不正確、技能或知識不足、健康或生理狀態(tài)不佳和勞動條件不良等因素造成的。人的不安全行為可歸納為操作失誤、忽視安全、忽視警告，造成安全裝置失效；使用不安全設備；用手代替工具操作；物體存放不當；冒險進入危險場所；攀、坐不安全位置；在吊物下作業(yè)、停留；在機器運轉(zhuǎn)時進行加油、檢修、檢查、調(diào)整、焊接、清掃等工作；有分散注意力行為；在必須使用個人防護用品用具的作業(yè)或場合中，忽視其使用；不安全裝束；對易燃、易爆等危險物品處理錯誤等行為。
    管理缺陷會引起設備故障或人員失誤，許多事故的發(fā)生是由于管理不到位而造成的。

第三節(jié)危險源識別與風險評價
    3.危險源與事故
      事故的發(fā)生是兩類危險源共同作用的結(jié)果，第一類危險源是事故發(fā)生的前提，第二類危險源的出現(xiàn)是第一類危險源導致事故的必要條件。在事故的發(fā)生和發(fā)展過程中，兩類危險源相互依存，相輔相成。第一類危險源是事故的主體，決定事故的嚴重程度，第二類危險源出現(xiàn)的難易，決定事故發(fā)生的可能性大小。例如，人員高處墜落事故的發(fā)生，首先是有人在高處的位能存在（第一類危險源），在無防護或防護設施失效或者是人的操作失誤等條件下（第二類危險源），事故才可能發(fā)生的。
第三節(jié)危險源識別與風險評價
二.危險源辨識1.危險源的類型
            為了做好危險源識別的工作，可以采用危險源提示表的方法，進行危險源辨識。
            危險源提示表可以對下列幾個方面進行設問：
            (1)在平地上滑倒（跌倒）。
            (2)人員從高處墜落（包括從地坪處墜入深坑）。
            (3)工具、材料等從高處墜落。
            (4)頭頂以上空間不足。
            (5)用手舉起/搬運工具、材料等有關(guān)的危險源。
            
第三節(jié)危險源識別與風險評價
(6)與裝配、試車、操作、維護、改造、修理和拆除等有關(guān)的裝置、機械的危險源。
 (7)車輛危險源，包括場地運輸和公路運輸?shù)取?
(8)火災和爆炸。
(9)臨近高壓線路和其中設備伸出界外。
(10)可吸入的物質(zhì)。
(11)可傷害眼睛的物質(zhì)或試劑。
(12)可通過皮膚接觸和吸收而造成傷害的物質(zhì)。

第三節(jié)危險源識別與風險評價
(13)可通過攝入（如通過口腔進入體內(nèi)）而造成傷害的物質(zhì)。
(14)有害能量（如電、輻射、噪聲以及振動等）。
(15)由于經(jīng)常性的重復動作而造成的與工作有關(guān)的上肢損傷。
(16)不適的熱環(huán)境（如過熱等）。
(17)照度。
(18)易滑、不平坦的場地（地面）。
(19)不合適的樓梯護欄和扶手。
(20)合同方人員的活動。
第三節(jié)危險源識別與風險評價
2.危險源辨識方法
        1)專家調(diào)查法
        專家調(diào)查法是通過向有經(jīng)驗的專家咨詢、調(diào)查，辨識、分析和評價危險源的一類方法，其優(yōu)點是簡便、易行，其缺點是受專家的知識、經(jīng)驗和占有資料的限制，可能出現(xiàn)遺漏。常用的有頭腦風暴法和德爾菲。
        頭腦風暴法是通過專家創(chuàng)造性的思考，從而產(chǎn)生大量的觀點、問題和議題的方法。其特點是多人討論，集思廣益，可以彌補個人判斷的不足，常采取專家會議的方式來相互啟發(fā)、交換意見，使危險、危害因素的辨識更加細致、具體。
第三節(jié)危險源識別與風險評價
    德爾菲法是采用背對背的方式對專家進行調(diào)查，其特點是避免了集體討論中的從眾性傾向，更代表專家的真實意見。
     2)安全檢查表（SCL）法
     安全檢查表實際上就是實施安全檢查和診斷項目的明細表。運用已編制好的安全檢查表，進行系統(tǒng)的安全檢查，辨識工程項目存在的危險源。檢查表的內(nèi)容一般包括分類項目、檢查內(nèi)容及要求、檢查以后處理意見等?？梢杂谩笆恰?、“否”作回答或“√”、“×”符號作標記，同時注明檢查日期，并由檢查人員和被檢單位同時簽字，具體方法參見表3-3
第三節(jié)危險源識別與風險評價
第三節(jié)危險源識別與風險評價
三.風險評價
1.風險評價的目的 是評估危險源所帶來的風險大小及確定風險是否可容許的全過程。
2.風險評價方法
    1)風險等級評價方法
    (1)風險大小的計算
    根據(jù)風險的概念，可以用以下公式表達：R=p·f
    式中：R——風險的大??；
               P——危險情況發(fā)生的可能性；
               F——發(fā)生危險造成后果的嚴重程度。

第三節(jié)危險源識別與風險評價
（2）風險等級的劃分
     根據(jù)上述公式計算風險的大小，可以用近似的方法來估計。
     危險發(fā)生的可能性分為“很大”、“中等”和“極小”三個等級；然后把發(fā)生危險可能產(chǎn)生后果的嚴重程度分為“輕度損失（輕微傷害）”、“中度損失（傷害）”和“重大損失（嚴重傷害）”三個等級；
“可忽略風險”、“可容許風險”、“中度風險”、“重大風險”和“不容許風險”共5級，
風險等級標準 
概率等級	概率等級	后果等級	后果等級	后果等級	后果等級	后果等級
概率等級	概率等級	輕微的	較大的	嚴重的	很嚴重的	災難性的
概率等級	概率等級	1	2	3	4	5
很可能	5	高度	高度	極高	極高	極高
可能	4	中度	高度	高度	極高	極高
偶然	3	中度	中度	高度	高度	極高
不可能	2	低度	中度	中度	高度	高度
很不可能	1	低度	低度	中度	中度	高度
第三節(jié)危險源識別與風險評價
(3) LEC方法
   將可能造成安全風險的大小用事故發(fā)生的可能性（L）、人員暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度（E）和事故后果（C）三個隨機自變量的乘積來衡量，即：R=L·E·C
    式中：R——風險大??；
   L——事故發(fā)生的可能性，按表3-5所給的定義取值；
   E——人員暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度，按表3-6所給的定 義取值
   C——事故后果的嚴重程度，按表3-7所給的定義取值。
     此方法因為引用了L、E、C三個自變量，故俗稱為LEC方法。
第三節(jié)危險源識別與風險評價
第三節(jié)危險源識別與風險評價
第三節(jié)危險源識別與風險評價
四.風險控制策劃
 (一） 風險控制策劃的原則
       風險評價后，應分別列出所找出的所有危險源和重大危險源清單。對于一般危險源可以通過日常管理程序來實施控制。
  風險控制策劃可以按照以下順序和原則進行考慮：
 (1)盡可能完全消除有不可接受風險的危險源，如用安全平取代危險品。
( 2)如果是不可能消除有重大風險的危險源，應努力采取降低風險的措施，如使用低壓電器等。
第三節(jié)危險源識別與風險評價
  (3) 在條件允許時，應使工作適合于人，如考慮降低人的精神壓力和體能消耗。
  (4)應盡可能利用技術(shù)進步來改善安全控制措施。
  (5) 應考慮保護每個工作人員的措施。
  (6)將技術(shù)管理與程序控制結(jié)合起來。
  (7)應考慮引入諸如機械安全防護裝置的維護計劃的要求。
  (8) 在各種措施還不能絕對保證安全的情況下，作為最終手段，還應考慮使用個人防護用品。
  (9)應有可行、有效的應急方案。
  (10)預防性測定指標是否符合監(jiān)視控制措施計劃的要求。
第三節(jié)危險源識別與風險評價
(二)風險控制措施計劃
不同的組織、不同的工程項目需要根據(jù)不同的條件和風險量來選擇適合的控制策略和管理方案。應該根據(jù)風險評價所得出的不同危險源的風險量大小（風險水平），選擇不同的控制策略。

風險評估與管理的流程
風險的預警分級 
預警級別	風險后果	顏色
I級	特別嚴重	紅色
Ⅱ級	嚴重	橙色
Ⅲ級	較嚴重	黃色
Ⅳ級	一般	綠色
隧道工程風險分級
（1）事故發(fā)生的概率等級標準
（2）事故發(fā)生的后果等級標準
（3）風險的等級標準
事故發(fā)生概率等級標準 
概率范圍	中心值	概率等級描述	概率等級
>0.3	1	很可能	5
0.03~0.3	0.1	可能	4
0.003~0.3	0.01	偶然	3
0.0003~0.003	0.001	不可能	2
<0.0003	0.0001	很不可能	1
事故發(fā)生的后果等級 
災難性	很嚴重	嚴重	較大	輕微
5	4	3	2	1
風險接收準則
風險等級	接收準則	處理措施
低度	可忽略	此類風險小，無需采取風險處理措施和監(jiān)測。
中度	可接收	此類風險次之，一般無需采取風險處理措施，但需要予以監(jiān)測。
高度	不期望	此類風險較大，必須采取風險處理措施和監(jiān)測，且滿足降低風險的成本不高于風險發(fā)生后的損失。
極高	不可接收	此類風險最大，必須高度重視并規(guī)避風險，否則將不惜代價將風險降低到不期望的程度。
風險的管理機構(gòu)及管理職責 
風險管理模式：
(1)業(yè)主層管理：第一管理者、主管風險管理的負責人、風險管理職能部門及相關(guān)部門 
(2)實施主體層管理：設計單位、施工單位、監(jiān)理單位 、第三方監(jiān)測單位。
施工單位的主要職責：
1)  制訂施工階段風險評估工作實施細則；
2)  進行施工階段的動態(tài)風險評估工作；
3)  根據(jù)風險評估結(jié)果提出相應的處理措施，報業(yè)主批準后實施；
4)  在施工期間對風險實時監(jiān)測，定期反饋，隨時與相關(guān)單位溝通；
5)  根據(jù)風險監(jiān)測結(jié)果，調(diào)整風險處理措施。
風險管理的框圖 
第四節(jié)：工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性
一.事故五要素及其引發(fā)事故的7種組合
1.引發(fā)事故的五個基本因素及其存在或表現(xiàn)形式
不安全狀態(tài)、不安全行為、起因物、致害物和傷害方式是引發(fā)生產(chǎn)安全事故的五個基本因素，簡稱“五要素”。
    1)不安全狀態(tài)
  在工程施工中存在的不安全狀態(tài)，是指在施工場所和作業(yè)項目之中存有事故的起因物和致害物、或者能使起因物和致害物起作用（造成事故和傷害）的狀態(tài)。

第四節(jié)：工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性
不安全狀態(tài)有4個屬性：事故屬性（屬于何種事故）；場所屬性（在何種場所存在）；狀態(tài)屬性（屬于何種狀態(tài)）和作業(yè)屬性（屬于何種施工作業(yè)項目），并可按這4個屬性劃分相應不安全狀態(tài)的類型，列入表3-10中。
從表中可以看出，4種劃分方法從4個不同的側(cè)面反映出不安全狀態(tài)的存在與表現(xiàn)形式，且在它們之間存在著相互補充、交叉、滲透、作用和影響的關(guān)系。
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消除不安全狀態(tài)的工作關(guān)系示于圖3-4中。
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2）不安全行為在公路與水運工程施工中為4類：
①違章指揮——在施工作業(yè)中，違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、工程建設和安全技術(shù)標準、安全生產(chǎn)制度和規(guī)定的指揮；
②違章作業(yè)——違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準、制度和規(guī)定的作業(yè)
③其他主動性不安全行為——其他由當事人發(fā)生的不安全行為；
④其他被動性不安全行為——當事人缺乏自我保護意識和素質(zhì)的行為。列入表3-11中。
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3）事故的起因物、致害物和傷害方式
  直接引發(fā)生產(chǎn)安全事故的物體(品)，稱為“起因物”；
   在生產(chǎn)安全事故中直接招致（造成）傷害發(fā)生的物體（品），稱為“致害物”；
   致害物作用于被傷害者（人和物）的方式，稱為“傷害方式”。

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對傷害方式的研究，一可改進和完善勞動（安全）保護用品的品種和使用；二可相應加強針對那些沒有適用安全護品的傷害方式的安全預防和保護措施。

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2.事故要素作用的7種組合
    在發(fā)生的生產(chǎn)安全事故中，五種事故要素可能同時存在，或者部分存在。見表3-14所列。
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二.施工安全隱患和事故征兆
(一)施工安全隱患的構(gòu)成、類別和檢查
          在工程施工中能夠或者有可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)存問題稱為“施工安全隱患”。只有及時發(fā)現(xiàn)和消除在施工各個階段、各個部位和各個環(huán)節(jié)上存在的安全隱患，才能避免生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。因此，必須掌握安全隱患的構(gòu)成、類別、基本表現(xiàn)形式和檢查要求。

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1.安全隱患的構(gòu)成
         在生產(chǎn)安全事故的五個基本要素中，由于致害物和傷害方式一般只有在事故發(fā)生時方能表現(xiàn)出來，因此，有不安全狀態(tài)、不安全行為和起因物存在時，就構(gòu)成了安全隱患，其構(gòu)成方式有以下三種：
      第一種：不安全狀態(tài)+起因物；
      第二種：不安全行為+起因物或者不安全行為（同時也是起因物）；
      第三種：不安全狀態(tài)+不安全行為+起因物。

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2.安全隱患的類別
1)按安全隱患可能引發(fā)的事故種類劃分
       一般可劃分為以下12種：
        (1)用電事故安全隱患（簡稱，意為可能引發(fā)用電安全事故的安全隱患，以下同此含義）。
        (2)火災事故安全隱患。
        (3)爆炸事故安全隱患。

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(4)坍塌事故安全隱患。
(5)施工機械和設備傾翻、傾倒事故安全隱患（涉及停放和設置場地狀態(tài)；安裝和附著固定狀態(tài)；支墊狀態(tài)；配重狀態(tài)；工作和荷載狀態(tài)以及軌道情況和安全嵌固、阻擋裝置狀況等）。
 (6)施工機械和施工設施局部損壞（折斷、垮塌等）事故安全隱患。
(7)自升（滑升、提升、爬升、倒升）式整體施工裝置（模板、腳手架、工作臺等）墜落和失控事故安全隱患。

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(8)窒息和中毒事故安全隱患（包括危險或不良施工場所與作業(yè)環(huán)境、毒氣和有毒物品的存在等）。
(9)高處作業(yè)、水上作業(yè)和交叉作業(yè)傷害事故的安全隱患。
(10)安全防護設施、護品的配置與使用不到位的安全隱患。
(11)違章指揮和違章作業(yè)事故安全隱患。
(12)預防火災措施不到位事故的安全隱患。

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2)按安全隱患涉及的安全工作方面劃分
(1)安全作業(yè)環(huán)境和條件缺陷隱患。
(2)安全施工措施缺陷隱患。
(3)安全工作制度缺陷隱患。
(4)安全崗位責任不落實隱患。
(5)現(xiàn)場安全監(jiān)控管理工作不到位隱患。

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3.安全隱患的檢查
制訂和落實齊全到位的安全預防措施、檢查和及時發(fā)現(xiàn)與消除安全隱患、及時發(fā)現(xiàn)事故征兆并立即采取應急處置措施，是施工安全管理工作中防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生的三道關(guān)口。對安全隱患的檢查工作，應當采取階段檢查與日常檢查相結(jié)合，全面檢查與專項檢查相結(jié)合，安全管理部門、專職安全管理人員檢查、施工管理人員檢查與班組檢查相結(jié)合以及安全隱患檢查與安全生產(chǎn)教育相結(jié)合。
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(二)施工安全事故的征兆
          在工程生產(chǎn)安全事故發(fā)生之前所顯示出的即將或可能要出事故的跡象，稱為事故的征兆。如能及早地發(fā)現(xiàn)并及時撤出人員和采取應急保護措施，減輕事故的傷害和損失。因此，事故征兆是事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性的又一重要組成部分。
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1.事故征兆的類別
       (1)按征兆出現(xiàn)的順序劃分，事故征兆可分為早期、中期和晚期三類：、
       (2)按征兆所示的事故劃分，一般都有某種征兆前提出現(xiàn)的事故有基坑（槽）塌方、腳手架和多層轉(zhuǎn)運平臺傾倒、腳手架局部垮架、腳手架垂直坍塌、支撐架垮架和倒塌、建筑物倒塌、機械設備傾翻、自升式施工設施的墜落、火災等。

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2.常見的事故征兆
   表3-15和表3-16分別列出了一些事故發(fā)生前的常見征兆和有孕育過程事故的一般可能出現(xiàn)的征象。

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(三)施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律和特性
1.施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律
   1)事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律圖解
  事故的五個基本要素形成3類安全隱患；在未能及時發(fā)現(xiàn)和消除的情況下，起因物開始啟動，向三期事故征兆發(fā)展；在未能及時發(fā)現(xiàn)和采取應急處置措施的情況下，發(fā)生由事故5要素的7種組合形式事故。這就是造成事故發(fā)生的基本的內(nèi)在規(guī)律。

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2)研究和把握事故內(nèi)在規(guī)律的基本要求
 研究、認識事故的內(nèi)在規(guī)律是為了把握它，并據(jù)此采取有效的預防、消除、阻止和保護措施，以避免事故的發(fā)生或者降低其傷害和損失。
      具體要求為：①掌握各種事故的因素在施工過程與安全管理工作中存在的具體表現(xiàn)及其內(nèi)在聯(lián)系；②掌握事故要素得以存在、孕育、發(fā)展、啟動與造成傷害作用所需的條件和因素；③消除孕育和發(fā)展事故、因素應當采取的安全技術(shù)與管理措施。此外，還應從事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律中正確認識事故的特性（必然性、偶然性、多發(fā)性、可防性和難控性）。

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 2)事故發(fā)生的偶然性和難控性
“多發(fā)事故難控、偶發(fā)事故難防”，無論是事故的多發(fā)性，或是事故的偶發(fā)性，反映的都是事故的難控性。所謂難控性，就是對事故的預防控制難以達到完全杜絕各類大小事故發(fā)生的要求。
之所以存在事故的難控性，這是因為在我們的安全工作中還存在不少對影響實現(xiàn)杜絕或有效控制事故發(fā)生要求的因素，歸納起來有“六個研究、認識、掌握不夠”，“五個不到位”和“四個不高”。

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它們是：
六個研究、認識、掌握不夠：對事故發(fā)生內(nèi)在規(guī)律的研究、認識和掌握不夠；對“高、難、新、特”工程施工安全保障要求的研究、認識和掌握不夠；對造成事故發(fā)生的反復性（多發(fā)性）和偶然性原因及其解決措施的研究、認識和掌握不夠；對安全作業(yè)的環(huán)境條件、安全施工措施和安全管理工作的全面性、切實性、有效性、保證性及其影響因素的研究、認識和掌握不夠；對全面落實各級施管人員的安全責任及監(jiān)督工作的研究、認識和掌握不夠。

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五個不到位：全面的施工安全保證體系建立、健全和落實工作不到位；對職工的安全生產(chǎn)教育工作不到位；班前安全交底和班中檢查工作不到位；安全監(jiān)控管理工作不到位；應急預案及其配置工作不到位。
四個不高：主要負責人和專職安全工作人員的安全工作素質(zhì)不高；技術(shù)人員的安全技術(shù)工作素質(zhì)不高；作業(yè)人員的安全素質(zhì)不高；安全投入不高（達不到相應要求）。
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三.建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理長效機制
1.事故隱患的分類
          事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使公路與水運施工企業(yè)自身難以排除的隱患。

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2.施工企業(yè)應當建立健全事故隱患排查治理制度
          企業(yè)主要負責人對本單位事故隱患排查治理工作全面負責，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)事故隱患，均有權(quán)向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報告。公路與水運施工企業(yè)是事故隱患排查、治理和防控的責任主體。施工企業(yè)應當建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度，逐級建立并落實從主要負責人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責任制。

第四節(jié)：工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性
施工企業(yè)應當保證事故隱患排查治理所需的資金，建立資金使用專項制度。公路與水運施工企業(yè)應當定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查本單位的事故隱患。對排查出的事故隱患，應當按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責分工實施監(jiān)控治理。
施工企業(yè)還應當建立事故隱患報告和舉報獎勵制度，鼓勵、發(fā)動職工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患，鼓勵社會公眾舉報。對發(fā)現(xiàn)、排除和舉報事故隱患的有功人員，應當給予物質(zhì)獎勵和表彰。
第四節(jié)：工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性
施工單位如有分包的，應當分包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并在協(xié)議中明確各方對事故隱患排查、治理和防控的管理職責。公路與水運施工單位對分包單位的事故隱患排查治理負有統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的職責。
施工企業(yè)同時還應當加強對自然災害的預防。對于因自然災害可能導致事故災難的隱患，應當按照有關(guān)法律、法規(guī)、標準和本規(guī)定的要求排查治理，采取可靠的預防措施，制定應急預案。在接到有關(guān)自然災害預報時，應當及時向下屬單位發(fā)出預警通知；發(fā)生自然災害可能危及公路與水運施工企業(yè)和人員安全的情況時，應當采取撤離人員、停止作業(yè)、加強監(jiān)測等安全措施，并及時向當?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門報告。

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3.事故隱患的報告
公路與水運施工企業(yè)應當每季、每年對本單位事故隱患排查治理情況進行統(tǒng)計分析，并分別于下一季度15日前向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報送書面統(tǒng)計分析表。統(tǒng)計分析表應當由公路與水運施工企業(yè)主要負責人簽字。
對于重大事故隱患，公路與水運施工企業(yè)除依照前款規(guī)定報送外，應當及時向安全監(jiān)督監(jiān)察部門和有關(guān)報告。重大事故隱患報告內(nèi)容應當包括：
     (1)隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因。
     (2)隱患的危害程度和整改難易程度分析。
     (3)隱患的治理方案。
第四節(jié)：工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性
4． 事故隱患報告的治理
       對于一般事故隱患，由公路與水運施工企業(yè)負責人、項目負責人或有關(guān)人員立即組織整改。對于重大事故隱患，由公路與水運施工企業(yè)主要負責人或項目負責人組織制定并實施事故隱患治理方案。重大事故隱患治理方案應當包括以下內(nèi)容：
 (1)治理的目標和任務。    (2)采取的方法和措施
(3)經(jīng)費和物資的落實。(4)負責治理的機構(gòu)和人員。
 (5)治理的時限和要求。 (6)安全措施和應急預案。

第五節(jié):危險性較大工程安全要點
一、危險性較大工程安全專項施工方案編制要點
          1 、相關(guān)法規(guī)的規(guī)定
      危險性較大工程一直是安全工作的重點，極易發(fā)生安全事故，特別是群死群傷的特大事故，后果嚴重，損失巨大。安全管理的首要條件是有一個好的計劃和指導手冊，即安全專項施工方案。編制和實施安全專項施工方案是防止安全事故發(fā)生的有效手段。

第五節(jié):危險性較大工程安全要點
   根據(jù)《工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第二十三條的規(guī)定，施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對下列危險性較大的工程應當編制專項施工方案，并附安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負責人、監(jiān)理工程師審查同意簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督：

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