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生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理程序

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生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理程序
備注：

準(zhǔn)備階段
調(diào)查取證階段
分析階段
處理階段
事故查處基本程序
準(zhǔn)備階段
事故初核和立案調(diào)查、成立調(diào)查組
1
2
3
4
調(diào)查取證階段
現(xiàn)場勘查、物證提取、書證收集、證人證言、檢測檢驗技術(shù)鑒定等
分析階段
事故原因分析、認(rèn)定性質(zhì)、責(zé)任分析、責(zé)任追究、防范措施等
處理階段
調(diào)查報告提交與批復(fù)、調(diào)查報告公布、檔案管理、評估核查等
準(zhǔn)備階段
PART . 01
一、準(zhǔn)備階段-初查
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報告后，按規(guī)定上報事故情況并通知公安、人社、工會和人民檢察院（第10條）；其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援（第15條）。其相關(guān)負(fù)責(zé)人抵達(dá)事故現(xiàn)場后，需詳細(xì)了解事故時間、事故單位基本情況、事故經(jīng)過和人員傷亡情況、搶險救援情況等有關(guān)情況。對了解到的情況進行綜合分析，初步認(rèn)定屬于生產(chǎn)安全事故的，建議人民政府立案調(diào)查。
一、準(zhǔn)備階段-調(diào)查權(quán)
《條例》（國務(wù)院第493號令）第19條
特大-國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門
重大-省級人民政府
較大-設(shè)區(qū)市級人民政府
一般-縣級人民政府
可以直接組織，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織
事故調(diào)查處理主體
條 例
備注：

一、準(zhǔn)備階段-調(diào)查組組成

工會
公安機關(guān)
安監(jiān)部門
有關(guān)人民政府
行業(yè)主管部門
監(jiān)察機關(guān)
檢察院 （邀請）
參與事故調(diào)查的部門（第22條），可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查
一、準(zhǔn)備階段-調(diào)查組成員職責(zé)分工

組長
負(fù)責(zé)制
調(diào)查組組長由人民政府指定，主持調(diào)查組工作（第24條）；
公安機關(guān)：排除人為故意，現(xiàn)場保護，涉嫌刑事犯罪立案偵查（第17條），協(xié)助調(diào)查組對事故單位調(diào)查取證
監(jiān)察部門（責(zé)任追究組）：提出追責(zé)建議，全程參與監(jiān)督；
檢察院（邀請與否、以事立案、檢查監(jiān)督權(quán)）：獨立辦案，聯(lián)合調(diào)查，證據(jù)共享，互通有無，與組長協(xié)商。
總之，各部門在組長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極溝通協(xié)調(diào)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互理解，相互尊重 。
一、準(zhǔn)備階段-制定調(diào)查方案
事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定的調(diào)查組職責(zé)，制定調(diào)查工作方案。
調(diào)查組分組
各工作組組長由調(diào)查組組長指定。各工作組本著“協(xié)調(diào)合作、分工負(fù)責(zé)”的原則，在調(diào)查組組長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照分工開展事故調(diào)查取證工作。
 現(xiàn)行做法
01
綜合組

02
技術(shù)組
專家組

03
管理組

04
責(zé)任追究組

05
應(yīng)急評估組等

一、準(zhǔn)備階段-制定調(diào)查方案
負(fù)責(zé)格式文書制作，證據(jù)材料接收、審查審理和保存保管，輿情收集、工作簡報和新聞通稿的起草或?qū)徍?，匯總起草修改完善事故調(diào)查報告。
資料
小組

負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地方按照相關(guān)規(guī)定做好調(diào)查組的后勤保障工作。
后勤
小組
主要負(fù)責(zé)統(tǒng)一對外聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，對外開具書證物證材料調(diào)取、證人傳詢等函件，負(fù)責(zé)舉報信息的受理與處置。
聯(lián)絡(luò)
小組
綜合組
一般性分工，不一定單獨設(shè)組
一、準(zhǔn)備階段-制定調(diào)查方案
技術(shù)組  （可下設(shè)專家組）
負(fù)責(zé)事故直接原因調(diào)查（取證、分析和認(rèn)定）和技術(shù)方面的間接原因調(diào)查工作。
對事故涉及相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位（含技術(shù)服務(wù)機構(gòu)---有時由管理組調(diào)查）調(diào)查。對涉嫌刑事犯罪的，及時報經(jīng)調(diào)查組組長同意后，建議公安部門進行立案偵查。
針對事故暴漏出的問題，提出整改和防范措施建議，特別是調(diào)查反映出的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的漏洞和缺陷，提出相應(yīng)的補充完善和修改建議；提交事故原因調(diào)查報告。
對事故單位（或項目）在立項、規(guī)劃、土地、建設(shè)（勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理）、運營、評價等環(huán)節(jié)的報批材料是否存在違反法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范做出界定。

備注：

一、準(zhǔn)備階段-制定調(diào)查方案
管理組
查清事故涉及的政府及其部門（有時包括技術(shù)服務(wù)機構(gòu)）在行政審批和監(jiān)管、日常監(jiān)督檢查等方面的履職情況進行調(diào)查；對事故涉及的政府及其部門（有時包括技術(shù)服務(wù)機構(gòu)）和相關(guān)責(zé)任人做出責(zé)任認(rèn)定建議；對責(zé)任人員涉嫌犯罪的，可建議檢察院立案調(diào)查。
根據(jù)調(diào)查情況，提出相關(guān)事故防范和整改措施建議，特別是針對事故調(diào)查反映出的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的漏洞和缺陷，提出相應(yīng)的補充完善和修改建議；提交責(zé)任查證調(diào)查報告。
責(zé)任追究組、應(yīng)急評估組，人民檢察院
一、準(zhǔn)備階段-調(diào)查組第一次會議
事故調(diào)查組經(jīng)批準(zhǔn)成立后，應(yīng)召開事故調(diào)查組第一次全體會議，會議內(nèi)容包括：
宣布政府立案調(diào)查和成立事故調(diào)查組的決定；
通報事故基本情況；
提出調(diào)查工作方案和要求，明確調(diào)查方向和重點任務(wù)；
宣布調(diào)查工作紀(jì)律等。

調(diào)查取證階段
PART . 02
二、調(diào)查取證階段

現(xiàn)場勘查
收集資料
評估損失
應(yīng)急處置評估
證據(jù)審查和補充調(diào)查
備注：

二、調(diào)查取證階段
勘查前向當(dāng)事人或目擊者了解事故發(fā)生的經(jīng)過情況；
巡視現(xiàn)場，確定現(xiàn)場勘查的范圍和勘察順序，必要時制定現(xiàn)場勘查方案；
提取事故現(xiàn)場存留的有關(guān)痕跡和物證（物證提?。?；
繪制事故現(xiàn)場示意圖、剖面圖、受害者分布圖、設(shè)備位置及損毀情況圖等；
現(xiàn)場勘查完畢后，提交勘查人簽署姓名和日期時間的《現(xiàn)場勘查報告》。

現(xiàn)場勘查
二、調(diào)查取證階段
事故發(fā)生企業(yè)：企業(yè)基本情況（機構(gòu)、人員、出資人情況等）、相關(guān)證照、安全生產(chǎn)責(zé)任制和崗位操作規(guī)程、人員資格（質(zhì)）證書等
事故涉及相關(guān)單位（技術(shù)服務(wù)機構(gòu)）：單位基本情況（機構(gòu)、人員、出資人情況等），服務(wù)范圍、證照和相關(guān)資質(zhì)，涉及的部門組織架構(gòu)、工作職責(zé)等
有關(guān)人民政府（部門）：職責(zé)（法律法規(guī)和“三定方案”），領(lǐng)導(dǎo)班子分工和有關(guān)歷史沿革，有關(guān)部門機構(gòu)和人員情況、崗位職責(zé)等。
（1）事故相關(guān)單位資料

收集資料
二、調(diào)查取證階段
筆錄注意：詢問筆錄須經(jīng)被詢問人仔細(xì)閱讀并認(rèn)可筆錄與其陳述內(nèi)容一致后，由被詢問人在筆錄末頁結(jié)束處頂格簽署“以上記錄共*頁，我已看過，與我說的一致”字樣（首尾壓指?。?，簽署姓名和日期，并在首頁姓名、被詢問人簽名、日期、第？頁等處均按壓指印。詢問人員、翻譯人員、記錄人員、其他在場人員也要在相應(yīng)位置簽名（詢問現(xiàn)場簽）。
（2）證人證言----場所布置要求，注意談話對象心理活動，掌握談話技巧等

收集資料
二、調(diào)查取證階段
注意事項：事故調(diào)查組應(yīng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的機構(gòu)進行檢測檢驗和技術(shù)鑒定。對于一些專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的事故現(xiàn)場，還需要組織具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力的專家進行綜合分析，形成專家“技術(shù)分析報告”。技術(shù)組對專家技術(shù)分析報告質(zhì)量把關(guān)，技術(shù)分析報告應(yīng)符合客觀因果關(guān)系，引用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范得當(dāng)。
（3）檢測檢驗和技術(shù)鑒定

收集資料
備注：

二、調(diào)查取證階段
直接經(jīng)濟損失由人身傷亡后支出的費用、事故善后處理費用、財產(chǎn)損失價值三大部分組成。（GB6721）

評估損失
二、調(diào)查取證階段
事故發(fā)生單位和事故發(fā)生地人民政府（應(yīng)急指揮部）應(yīng)當(dāng)分別總結(jié)事故應(yīng)急處置工作，向事故調(diào)查組提交總結(jié)報告。事故調(diào)查組應(yīng)急處置評估組根據(jù)調(diào)查需要，可以采取聽取匯報、現(xiàn)場勘查、調(diào)閱資料、詢問人員、專家論證等方式對事故應(yīng)急處置工作進行評估，并提出評估意見。

應(yīng)急處置評估
二、調(diào)查取證階段
1.證據(jù)的客觀性---詢問筆錄需經(jīng)過客觀證據(jù)補強，忌只憑口供定案。
2.證據(jù)的關(guān)聯(lián)性---相互印證，孤證不為證。
3.證據(jù)的合法性---取證程序及手段合法。
4.證據(jù)的證明力---有利證據(jù)和不利證據(jù)都要注意，證據(jù)證明與事故有關(guān)事實、行為存在與否。
審查證據(jù)過程中發(fā)現(xiàn)某一證據(jù)由于其存在證據(jù)資格或證據(jù)形式上的某些瑕疵或弱點，不能單獨作為認(rèn)定事實的依據(jù)，能夠進行補強的，應(yīng)當(dāng)及時補充補強證據(jù)，必要時組織補充調(diào)查。

證據(jù)審查和補充調(diào)查
分析階段
PART . 03
備注：

三、分析階段-事故原因分析
事故原因分析
直接原因
間接原因
與事故發(fā)生具有關(guān)系的因素（人的不安全行為和機械、物質(zhì)或環(huán)境的不安全狀態(tài)）
使直接原因得以產(chǎn)生或存在的因素（技術(shù)或設(shè)計缺陷、勞動組織不合理、教育培訓(xùn)不夠、規(guī)程缺失或缺陷等。）

調(diào)查組成員對事故原因有不同意見的，應(yīng)當(dāng)及時提出，調(diào)查組組長應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)真組織研究，必要時可以委托有關(guān)技術(shù)組織、機構(gòu)或者專家進一步分析、論證。
三、分析階段-事故定性
責(zé)任事故？非責(zé)任事故？
在調(diào)查確定事故經(jīng)過、事故原因的基礎(chǔ)上，科學(xué)分析，分清責(zé)任事故和非責(zé)任事故。除人力不可抗拒因素導(dǎo)致的事故外，具有可預(yù)見性、能預(yù)防的事故均為責(zé)任事故。
三、分析階段-責(zé)任分析

01
02
03
04
事故責(zé)任者
（單位或個人）
違法違規(guī)
主要事實
責(zé)任定性
處理建議
事故責(zé)任按照責(zé)任主體的不同，一般劃分為直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任又分為主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
分析事故責(zé)任時，應(yīng)結(jié)合事故責(zé)任者的動機和情節(jié)（主觀故意、輕信或僥幸可以避免而放任、應(yīng)當(dāng)預(yù)見而未預(yù)見、不可預(yù)見性、無能力等）與事故發(fā)生的因果關(guān)系綜合分析。
三、分析階段-責(zé)任追究

企業(yè)管理責(zé)任
    責(zé)任追究（事故企業(yè)與技術(shù)服務(wù)機構(gòu)）
1. 考慮企業(yè)性質(zhì)（國有、民營……與追責(zé)有關(guān)）；
2. 有證據(jù)能夠證明的主要錯誤或過失行為；
3. 因果關(guān)系（直接，間接，無因果）；
4. 情節(jié)與動機（故意、放任、過失、不可預(yù)見）：
輕—行政處罰、行政處分（國有-黨政紀(jì)，罰款等行政處罰）；
重—司法機關(guān)追究刑事責(zé)任
主要依據(jù)：《刑法》《安全生產(chǎn)法》《條例》，行業(yè)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，企業(yè)的制度、規(guī)程等。
重大責(zé)任事故罪的追訴標(biāo)準(zhǔn)（一）
《刑法》第134條：在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。
“兩高”《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件的司法解釋》（法釋〔2015〕22號）
犯罪主體（第1條）：包括對生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實際控制人、投資人等人員，以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員。
起刑標(biāo)準(zhǔn)（第6條）：具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“造成嚴(yán)重后果”或者“發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果”，對相關(guān)責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役：
（一）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；
（二）造成直接經(jīng)濟損失一百萬元以上的；
（三）其他造成嚴(yán)重后果或者重大安全事故的情形。
量刑標(biāo)準(zhǔn)（第7條）：具有下列情形之一的，對相關(guān)責(zé)任人員，處三年以上七年以下有期徒刑：
（一）造成死亡三人以上或者重傷十人以上，負(fù)事故主要責(zé)任的；
（二）造成直接經(jīng)濟損失五百萬元以上，負(fù)事故主要責(zé)任的；
（三）其他造成特別嚴(yán)重后果、情節(jié)特別惡劣或者后果特別嚴(yán)重的情形。
備注：

重大責(zé)任事故罪的追訴標(biāo)準(zhǔn)（一）
“兩高”《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件的司法解釋》（法釋〔2015〕22號）
從重情形（第12條）：具有下列情形之一的，從重處罰：
（一）未依法取得安全許可證件或者安全許可證件過期、被暫扣、吊銷、注銷后從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；
（二）關(guān)閉、破壞必要的安全監(jiān)控和報警設(shè)備的；
（三）已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故隱患，經(jīng)有關(guān)部門或者個人提出后，仍不采取措施的；
（四）一年內(nèi)曾因危害生產(chǎn)安全違法犯罪活動受過行政處罰或者刑事處罰的；
（五）采取弄虛作假、行賄等手段，故意逃避、阻撓負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門實施監(jiān)督檢查的；
（六）安全事故發(fā)生后轉(zhuǎn)移財產(chǎn)意圖逃避承擔(dān)責(zé)任的；
（七）其他從重處罰的情形。
從輕情形（第13條）：在安全事故發(fā)生后積極組織、參與事故搶救，或者積極配合調(diào)查、主動賠償損失的，可以酌情從輕處罰。
三、分析階段-責(zé)任追究

政府管理
責(zé)任
間接原因與責(zé)任追究（政府）
主要環(huán)節(jié)：
審批許可——直接責(zé)任人、主管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)
日常監(jiān)管——事發(fā)當(dāng)事人、主管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)
履職審查：
1.法定（法律法規(guī)和“三定方案”）、分工、崗位職責(zé)；
2.履職情況審查，嚴(yán)格責(zé)任，舉證倒置；
3.瑕疵或過錯與事故因果關(guān)系（直接、間接、無因果關(guān)系，玩忽職守—其他因素介入）
4.情節(jié)和動機(故意、放任、過失、不可預(yù)見、無能力)。
瀆職罪的追訴標(biāo)準(zhǔn)
濫用職權(quán)罪 指國家工作人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項，或違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。
玩忽職守罪 指國家機關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不認(rèn)真履行自己的工作職責(zé)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。
瀆職罪的追訴標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)“兩高”《辦理瀆職刑事犯罪案件應(yīng)用法律若干問題的解釋（一）》第一條的規(guī)定，濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪的立案標(biāo)準(zhǔn)：
（1）造成死亡一人以上，或重傷三人以上，或輕傷九人以上，或重傷兩人、輕傷三人以上，或重傷一人、輕傷六人以上的；
（2）造成經(jīng)濟損失30萬元以上的；
（3）造成惡劣社會影響的；
（4）其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形。
達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的，為情節(jié)特別惡劣，應(yīng)當(dāng)適用刑法第二檔以上刑罰。
三、分析階段-生產(chǎn)安全事故調(diào)查中的行刑銜接
“行刑銜接”的一般性規(guī)定，主要適用于行政執(zhí)法機關(guān)（單獨，無司法機關(guān)參與）依法查處違法違規(guī)行為的情況，要求移送的材料包括案件移送書、調(diào)查報告、涉案物品清單、檢驗或鑒定材料、其他涉罪材料。
《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院〔2001〕310號令）
《公安部關(guān)于印發(fā)〈公安機關(guān)受理行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件規(guī)定〉的通知》
（公通字〔2016〕16號）
《條例》規(guī)定了公安機關(guān)作為調(diào)查組“常委級”成員參與事故調(diào)查工作
生產(chǎn)安全事故查處中“行刑銜接”特別性規(guī)定
備注：

三、分析階段-生產(chǎn)安全事故調(diào)查中的行刑銜接
《條 例》
第十七條  事故發(fā)生地公安機關(guān)根據(jù)事故的情況，對涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法立案偵查，采取強制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速追捕歸案。
第二十六條第三款  事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機關(guān)處理。
強調(diào)的是“調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)”移交的“事中移交”，而非310號令或16號文規(guī)定的“事后移送”；
事故調(diào)查組名義移交，而不是調(diào)查（或牽頭調(diào)查）部門移交，經(jīng)調(diào)查組組長簽字，不需要部門行文；
“應(yīng)當(dāng)及時”，確保移交的時效性，有利于司法機關(guān)及時立案偵辦；
移送的材料只是調(diào)查過程中取得的“有關(guān)材料或復(fù)印件”……線索移交； 而不是310號令或16號文案件移送要求的5項材料。
三、分析階段-防范和整改措施
調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在認(rèn)定事故性質(zhì)和事故責(zé)任的基礎(chǔ)上，針對事故責(zé)任單位（包括監(jiān)督管理機關(guān)、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等）和人員提出有針對性、切實可行的事故預(yù)防措施和整改建議。
針對事故發(fā)生的原因，深入剖析存在的技術(shù)原因和管理原因，明確事故防范和整改措施的方法和途徑。尤其對事故調(diào)查反映出相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有漏洞、缺陷或空白的，要提出相應(yīng)的補充完善、修改和建立健全建議。
三、分析階段-事故調(diào)查報告
現(xiàn)場調(diào)查工作基本結(jié)束后，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在查明原因、界定責(zé)任的基礎(chǔ)上，由綜合組根據(jù)技術(shù)組、管理組、應(yīng)急救援評估組、責(zé)任追究組等方面的調(diào)查報告或意見，形成事故調(diào)查報告初稿。
主要內(nèi)容
事故基本情況（經(jīng)過、人員傷亡、直接經(jīng)濟損失等）；事故直接原因、事故間接原因；事故應(yīng)急處置和救援情況；事故責(zé)任主體和運營情況；有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題；對有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理建議；事故主要教訓(xùn)；事故防范和整改措施建議。

三、分析階段-事故調(diào)查報告
注意事項
事故原因經(jīng)得住專家推敲和歷史檢驗；對錯誤事實描述客觀，證據(jù)充分確鑿；對事故責(zé)任定性準(zhǔn)確，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，表述正確（監(jiān)察部監(jiān)辦發(fā)〔2016〕9號文）；調(diào)查組成員簽名規(guī)范；書證物證齊全；文書、詢問筆錄制作規(guī)范；報告引用法文規(guī)范；事故調(diào)查處理時限規(guī)范。
審    議
從事故原因分析、證據(jù)證明力、行為事實、事故責(zé)任認(rèn)定、整改措施建議等方面討論和審議。發(fā)現(xiàn)存在問題的，應(yīng)根據(jù)實際情況補充調(diào)查，修改完善充實事故調(diào)查報告。審議通過的事故調(diào)查報告需經(jīng)調(diào)查組全體人員簽字（有不同意見可以簽署中說明）。
處理階段
PART . 04
備注：

四、處理階段
提交和批復(fù)調(diào)查報告
以事故調(diào)查組名義（或由牽頭組織調(diào)查的部門）向派出事故調(diào)查組的人民政府提交事故調(diào)查報告。調(diào)查報告提交后，事故調(diào)查即告結(jié)束。

四、處理階段
調(diào)查報告公布
人民政府對事故調(diào)查報告做出批復(fù)后，應(yīng)當(dāng)利用政府網(wǎng)站（或者由牽頭組織事故調(diào)查的部門在部門網(wǎng)站）等主流媒體，及時向社會全文公布事故調(diào)查報告（依法應(yīng)當(dāng)保密的除外），接受社會監(jiān)督。

四、處理階段
檔案管理
由牽頭組織事故調(diào)查的部門負(fù)責(zé)按一卷一檔的原則，將調(diào)查報告（含工作組報告）、技術(shù)鑒定報告、各類請示、批復(fù)文件等相關(guān)證據(jù)材料，處理落實材料，相關(guān)執(zhí)法文書等整理歸檔。

四、處理階段
評估核查
事故調(diào)查報告批復(fù)結(jié)案后1年，由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的地方人民政府或牽頭組織事故調(diào)查的部門，對事故整改措施落實情況開展評估核查工作。（2015年國辦20號文、2016年中發(fā)32號文都有強調(diào)）

“改革意見”對事故調(diào)查處理的新要求
從進一步明確安全生產(chǎn)總體要求、健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制、大力推進依法治理、建立安全預(yù)防控制體系、加強安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)等6個方面，圍繞解決安全生產(chǎn)體制機制發(fā)展等深層次問題，提出了加強和改進安全生產(chǎn)工作的30條重大改革舉措和任務(wù)要求。其中，在 2個方面提出了進一步加強和改進事故調(diào)查處理的新要求。
2016年12月9日，中共中央 國務(wù)院下發(fā)了
《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見》
（中發(fā)〔2016〕32號）
備注：

“改革意見”對事故調(diào)查處理的新要求
二、健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制
      （八）嚴(yán)格責(zé)任追究制度
       實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，日常工作依責(zé)盡職、發(fā)生事故依責(zé)追究… …對被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營者依法實施相應(yīng)的職業(yè)禁入，對事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任的社會服務(wù)機構(gòu)和人員依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，并依法實施相應(yīng)的行業(yè)禁入。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見》
“改革意見”對事故調(diào)查處理的新要求
四、大力推進依法治理
  （十三）健全法律法規(guī)體系
          …研究修改刑法有關(guān)條款，將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍… 
  （十六）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為
          …建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要加強與公安、檢察院、法院等協(xié)調(diào)配合，完善安全生產(chǎn)違法線索通報、案件移送與協(xié)查機制…完善司法機關(guān)參與事故調(diào)查機制，嚴(yán)肅查處違法犯罪行為…

《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見》
“改革意見”對事故調(diào)查處理的新要求
四、大力推進依法治理
  （十九）完善事故調(diào)查處理機制
   堅持問責(zé)與整改并重，充分發(fā)揮事故查處對加強和改進安全生產(chǎn)工作的促進作用。
   完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查組組長負(fù)責(zé)制。
   健全典型事故提級調(diào)查、跨地區(qū)協(xié)同調(diào)查和工作督導(dǎo)機制。
   建立事故調(diào)查分析技術(shù)支撐體系，所有事故調(diào)查報告要設(shè)立技術(shù)和管理問題專篇，詳細(xì)分   析原因并全文發(fā)布，做好解讀，回應(yīng)公眾關(guān)切。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見》
“改革意見”對事故調(diào)查處理的新要求
四、大力推進依法治理
  （十九）完善事故調(diào)查處理機制
   對事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)有漏洞、缺陷的有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度，及時啟動制定修訂工作。
   建立事故暴露問題整改督辦制度，事故結(jié)案后一年內(nèi)，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的地方政府和國務(wù)院有關(guān)部門要組織開展評估，及時向社會公開，對履職不力、整改措施不落實的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見》
附錄、事故查處部分法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
（一）法律法規(guī)
1.綜合法規(guī)：
《安全生產(chǎn)法》（ 2002年 ）
《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（2007年國務(wù)院令第493號，以下簡稱《條例》）
《工傷保險條例》
《刑法》
《行政許可法》 《行政復(fù)議法》 《行政訴訟法》 《行政監(jiān)察法》    《行政處罰法》等。
備注：

附錄、事故查處部分法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
（一）法律法規(guī)
2.專業(yè)法律法規(guī)：
《礦山安全法》（1992年）
《煤礦安全監(jiān)察條例》（ 2001年國務(wù)院令第296號）
《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》（ 2009年國務(wù)院令第563號）
《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》（ 2011年國務(wù)院令第599號）
《消防法》（2008年）
《道路交通安全法》（2011年）
《特種設(shè)備安全法》（2013年）、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（ 2009年國務(wù)院令第549號）
《建筑法》 +4個“條例”（國務(wù)院令第279、293、393、397號）
《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》 （ 2007年國務(wù)院令第628號）
《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》 （ 2001年國務(wù)院令第310號）
附錄、事故查處部分法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
（一）法律法規(guī)
3.責(zé)任追究法規(guī)：
《公務(wù)員法》（2005年）
《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（ 2001年國務(wù)院令第302號）
《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》（ 2007年國務(wù)院令第495號）
《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（ 2006年監(jiān)察部、安監(jiān)總局令第11號）
《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為適用<中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問題的解釋》（2007年）
《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（ 2009年安監(jiān)總局令第24號）等。
《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》（2009年中辦發(fā)25號）
附錄、事故查處部分法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
（二）國家標(biāo)準(zhǔn)
《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB 6441）
《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB 6721）
《事故傷害損失工作日標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 15499）
 專業(yè)性國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范
附錄、事故查處部分法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
（三） 司法解釋等
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2015〕22號）
《最高人民法院關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2003〕9號）
《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（ 高檢發(fā)釋字〔2006〕2號）
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》（法釋〔2012〕18號）

備注：

附錄、事故查處部分法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
（四）政策規(guī)定
2004年國務(wù)院2號文件      《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》
2010年國務(wù)院23號文件    《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》
2011年國務(wù)院40號文件    《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》
2015年國辦發(fā)20號文件    《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》
《關(guān)于嚴(yán)格依法及時辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件的通知》（最高院、最高檢、公安部、監(jiān)察部、國家安監(jiān)總局  高檢會[2008]5號 ）
《關(guān)于加強行政機關(guān)與檢察機關(guān)在重大責(zé)任事故調(diào)查處理中的聯(lián)系和配合的暫行規(guī)定》（2006年監(jiān)察部、最高檢、安全監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)文）
附錄、事故查處部分法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
（五）最新關(guān)注
國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知（國家安全監(jiān)管總局令〔2015〕第77號）
中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例
《中華人民共和國刑法》（2015年最新版）
最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋（法釋〔2015〕22號）
《特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理導(dǎo)則》
《人體損傷致殘程度分級》（兩院三部“新標(biāo)準(zhǔn)” ，工標(biāo)）
《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（ 中發(fā)〔2016〕32號）

謝謝大家！
備注：

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