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落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體

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落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任－論勢　論理　論道
羅 云　教授（博導(dǎo)）　
中國地質(zhì)大學(xué)（北京）安全研究中心
電話:010-82321185(辦),13901362612
MAIL:luoyun@cugb.edu.cn
第一講　什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任
第二講　怎樣構(gòu)建責(zé)任體系
第三講　如何落實(shí)第一主體責(zé)任
落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任
（一）背景及問題
（二）概念及內(nèi)涵
（三）原因及道理
（三）目的及意義
第一講　什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任
（一）背景及問題
主體責(zé)任要求的提出
責(zé)任事故頻發(fā)現(xiàn)象
企業(yè)普遍存在履行不到位的問題 
第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任
（一）背景及問題
主體責(zé)任要求的提出
2004年1月9日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作決定》（國發(fā)〔2004〕2號提出：落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理的要求，明確：企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。 
第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任
（一）背景及問題
主體責(zé)任要求的提出
國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委、國家安監(jiān)總局印發(fā)“關(guān)于強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任嚴(yán)格安全生產(chǎn)業(yè)績考核指導(dǎo)意見的通知”
【發(fā)文字號】發(fā)改運(yùn)行[2006]818號 
【頒布時(shí)間】2006年04月30日 
【生效時(shí)間】2006年04月30日 
第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任
（一）背景及問題
主體責(zé)任要求的提出
         2010年7月19日《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）對落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任提出了基本要求。
第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任
（一）背景及問題
主體責(zé)任要求的提出
           2010年8月20日安監(jiān)總辦〔2010〕139號發(fā)布了“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見”。更加明確提出了加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的具體要求。 
第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任
第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任　
2.責(zé)任事故頻發(fā)現(xiàn)象－安全生產(chǎn)總體形勢
安全生產(chǎn)總體形勢

工礦商貿(mào)企業(yè)職工10萬人死亡率2.6(2009)，
   是發(fā)達(dá)國家的2-3倍；
億元ＧＤＰ事故死亡率0.18,是發(fā)達(dá)國家的數(shù)余倍（英國億元ＧＤＰ事故死亡率為0.02，日本為0.05，美國、澳大利亞、法國在0.04至0.06之間。)
第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任　
　　　　安全生產(chǎn)總體形勢

道路萬車死亡率2.5，是發(fā)達(dá)國家的近10倍；
煤礦百萬噸煤死亡率1.5(2008)、0.89(2009)，是發(fā)達(dá)國家的數(shù)十倍；
第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任　
安全生產(chǎn)總體形勢
特種設(shè)備萬臺死亡率0.86，發(fā)達(dá)國家的3-4倍；
民航運(yùn)輸飛行百萬架次約0.3，世界一流水平；
  全球平均1.1;
  美加0.4，歐洲0.7;
  亞洲2.1，拉丁美洲0.3;
  中東2.3，非洲10.1
第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任　
重大事故案例
2010山西“3.28”煤礦透水事故
2008年“4.28”膠濟(jì)鐵路重大事故
2007年“8.13”鳳凰大橋垮塌事故
2008年山西襄汾“9.8”潰壩重大事故
全國今年特別重大事故９起；
安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻
第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任　
　　重大事故案例
2009年央視大樓重大火災(zāi)事故
2002北京藍(lán)極速網(wǎng)吧火災(zāi)
1997北京東方化工廠火災(zāi)
1993北京隆福大廈火災(zāi)
1989年北京外交學(xué)院宿舍樓火災(zāi)
2004北京密云踩蹋事故
第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任　
（一）背景及問題
２.責(zé)任事故頻發(fā)現(xiàn)象
取得明顯成效，形勢依然嚴(yán)峻；
近年重特大事故案例分析
責(zé)任事故追究案件
第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任
事故責(zé)任追究處罰案例
省級官員撤職辭職案
安全責(zé)任事故極刑案
特大事故責(zé)任追究案例
事故責(zé)任追究處罰案例
礦山重特大事故
石油化工重特大事故
交通重特大事故
火災(zāi)重特大事故
坍塌重特大事故
工程重特大事故
（一）背景及問題
３.企業(yè)普遍存在履行不到位的問題 
企業(yè)經(jīng)營者安全意識淡薄，未把安全生產(chǎn)放在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度上來認(rèn)識，重生產(chǎn)、輕安全。 
企業(yè)安全責(zé)任履行不到位，特別是安全投入、建章立制有較大的差距。 
企業(yè)安全基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，安全教育、安全培訓(xùn)、安全技術(shù)均存在不同程度的欠缺。 
安全監(jiān)管體制不完善，法律法規(guī)體系不健全。 
第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任
（二）概念及內(nèi)涵
責(zé)任　duty；responsibility 
一是指份內(nèi)應(yīng)該做好的事，如履行職責(zé)、應(yīng)盡義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任等。
二是指如果沒有做好自己工作，而應(yīng)承擔(dān)的不利后果或強(qiáng)制性義務(wù)，如擔(dān)負(fù)責(zé)任、承擔(dān)后果等。
　　　一般把前一種責(zé)任稱為積極責(zé)任，把后一種責(zé)任稱為消極責(zé)任。
第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任
（二）概念及內(nèi)涵
主體 subject；main part；principal part
哲學(xué)上：指對客體有認(rèn)識和實(shí)踐能力的人，是客體的存在意義的決定者。
法學(xué)上：指權(quán)利義務(wù)的承受者，民法中指享受權(quán)利和負(fù)擔(dān)義務(wù)的公民或法人。
第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任
（二）概念及內(nèi)涵
企業(yè)安全主體責(zé)任 principal responsibility　
主體責(zé)任：企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的主體，是安全生產(chǎn)工作責(zé)任的直接承擔(dān)主體。
企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任：是指企業(yè)依照法律、法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)法定職責(zé)和義務(wù)。
企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任：是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)全過程中，必須按照安全生產(chǎn)法規(guī)履行的義務(wù)和承擔(dān)的責(zé)任，否則接受未盡責(zé)的追究。
第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任
（二）概念及內(nèi)涵
第一責(zé)任主體 responsibility at first
　　　第一責(zé)任主體是指在諸多安全生產(chǎn)相關(guān)方的主體中，放在首要和重要位置上的要素。顯然安全生產(chǎn)保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，事故預(yù)防措施的落實(shí)，放在首要和重要位置的因素是企業(yè)，只有企業(yè)的落實(shí)和保障，才能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)之目標(biāo)。
第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任
１.安全生產(chǎn)監(jiān)管體制所決定
政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
部門依法監(jiān)管
企業(yè)全面負(fù)責(zé)
群眾參與監(jiān)督
社會廣泛支持
（三）原因及道理－為什么企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體
第一講　什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任
2.生產(chǎn)安全事故預(yù)防規(guī)律所要求
事故致因４Ｍ要素－企業(yè)是事故發(fā)生之源
人的不安全行為
物的不安全狀態(tài)
生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境不良
安全管理欠缺
（三）原因及道理－為什么企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體
第一講　什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任
3.法理學(xué)角度明確的權(quán)利義務(wù)
企業(yè)享有安全生產(chǎn)的主體利益；
企業(yè)是安全生產(chǎn)保障的義務(wù)主體；
企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)的直接權(quán)利；
企業(yè)是是安全事故發(fā)生的當(dāng)事主體；
（三）原因及道理－為什么企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體
第一講　什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任
4.社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系所決定
企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營的主體；
企業(yè)直接控制生產(chǎn)經(jīng)營的要素；
企業(yè)對生產(chǎn)過程取決定性作用；
企業(yè)對安全事故的發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。
（三）原因及道理－為什么企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體
第一講　什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任
對于企業(yè)－企業(yè)價(jià)值
是貫徹落實(shí)安全法規(guī)的迫切需要 ；
是依法經(jīng)營的重要體現(xiàn)； 
是企業(yè)家的神圣責(zé)任； 
是企業(yè)生存發(fā)展的內(nèi)在需求；
是提高安全生產(chǎn)管理執(zhí)行力的基本手段；
是預(yù)防安全事故的最基本防線；
是企業(yè)追求利益最大化的最終目的；
是實(shí)現(xiàn)物質(zhì)利益和社會效益的最佳結(jié)合。
（三）目的及意義
第一講　什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任
對于國家和社會
是保障經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會最基本的單元、最活躍的細(xì)胞。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r在很大程度上取決于企業(yè)的發(fā)展，而企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)長治久安在其中起著至關(guān)重要的作用。
（三）目的及意義
第一講　什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任
對于國家和社會
是實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。在工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速、經(jīng)濟(jì)國際化提升的大背景下，對企業(yè)的生存發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。如果企業(yè)不能落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，讓安全事故易發(fā)期演變?yōu)榘踩鹿矢甙l(fā)期、頻發(fā)期，企業(yè)就不可能有穩(wěn)定的社會環(huán)境、優(yōu)越的投資環(huán)境和良好的發(fā)展環(huán)境，勢必對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成深遠(yuǎn)的影響。 
（三）目的及意義
第一講　什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任
對于國家和社會
是構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實(shí)要求。隱患存在于企業(yè)，事故發(fā)生于企業(yè)，職工是各類事故的直接受害者。如果企業(yè)隱患不斷，職工群眾整天提心吊膽，缺少安全感，何談以人為本子、何談安全發(fā)展、何談和諧社會；如果各類事故不能有效控制，不僅給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來巨大損失，還給受害者家屬造成無法彌補(bǔ)、無法挽回的影響，失去了幸福感，更談不上和諧社會。因此建設(shè)和諧社會，必須以企業(yè)安全生產(chǎn)為前提和保障。 
（三）目的及意義
第一講　什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任
（一）構(gòu)建行業(yè)宏觀責(zé)任體系
（二）構(gòu)建社會責(zé)任體系
（三）建立企業(yè)內(nèi)部責(zé)任體系
（四）法律法規(guī)相關(guān)責(zé)任要求
第二講　怎樣建立責(zé)任體系
（一）構(gòu)建行業(yè)宏觀責(zé)任體系1.安全生產(chǎn)法相關(guān)責(zé)任方
生產(chǎn)經(jīng)營單位
生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；
安全技術(shù)保障；
安全管理措施；
事故應(yīng)急報(bào)告等；
政府監(jiān)管部門
行政審批、許可；
認(rèn)證審核、驗(yàn)收；
技術(shù)鑒定、監(jiān)察；
過程監(jiān)督、管理等
中介服務(wù)組織
安全評價(jià)；
檢測檢驗(yàn)；
技術(shù)咨詢；
培訓(xùn)服務(wù)等；
社會組織
工會監(jiān)督；
公民監(jiān)督；
社區(qū)監(jiān)督；
輿論監(jiān)督等。
安全
生產(chǎn)
第二講　怎樣建立責(zé)任體系
2.特種設(shè)備安全四方責(zé)任
生產(chǎn)單位主要：質(zhì)量保證責(zé)任
使用單位主體：運(yùn)行保障責(zé)任
政府監(jiān)察主體：監(jiān)督監(jiān)管責(zé)任
檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)主體：技術(shù)保障責(zé)任：
（一）構(gòu)建行業(yè)宏觀責(zé)任體系
第二講　怎樣建立責(zé)任體系
3.建筑工程五方面責(zé)任
建設(shè)單位主體：環(huán)境條件保障責(zé)任
施工單位主體：施工質(zhì)量保證責(zé)任
設(shè)計(jì)單位主體：技術(shù)方案保證責(zé)任
勘察單位主體：地基信息保證責(zé)任
工程監(jiān)理主體：過程質(zhì)量保障責(zé)任
（一）構(gòu)建行業(yè)宏觀責(zé)任體系
第二講　怎樣建立責(zé)任體系
法律責(zé)任
行政責(zé)任?行政處罰；
刑事責(zé)任?刑事處罰；
民事責(zé)任?經(jīng)濟(jì)處罰；
（二）構(gòu)建社會責(zé)任體系
第二講　怎樣建立責(zé)任體系
民事責(zé)任追究
生命健康損害賠償
財(cái)產(chǎn)損失賠償（直接損失，間接損失）
政府罰款
生命價(jià)值(安全成本法、工資補(bǔ)償法，人力資本法..)
健康價(jià)值
環(huán)境價(jià)值
（二）構(gòu)建社會責(zé)任體系
第二講　怎樣建立責(zé)任體系
行政責(zé)任處罰的種類
企業(yè)職工的行政處分分為： 
　　警告、記過、記大過、降級、降職、留用察看、開除。
國家工作人員的行政處分分為：
  　警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、留用察看、開除。
（二）構(gòu)建社會責(zé)任體系
第二講　怎樣建立責(zé)任體系
社會責(zé)任譴責(zé)
社會公責(zé)?社會譴責(zé)：高于組織自己目標(biāo)的社會義務(wù)；
正義責(zé)任?民憤譴責(zé)：追求對社會有利的長期目標(biāo)；
道德責(zé)任?良心自責(zé)：滿足社會準(zhǔn)則、規(guī)范和價(jià)值觀、回報(bào)社會的責(zé)任。
（二）構(gòu)建社會責(zé)任體系
第二講　怎樣建立責(zé)任體系
企業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任層次體系
重要管理責(zé)任－企業(yè)法人代表，第一責(zé)任人
　規(guī)劃、協(xié)調(diào)、督促、決策等責(zé)任。
主要管理責(zé)任－主管副職
　五同時(shí)、過程落實(shí)、預(yù)防保障等職責(zé)；
直接管理責(zé)任－分管副職
　三同時(shí)、監(jiān)督、檢查、監(jiān)測、預(yù)警、指導(dǎo)等；
（三）建立企業(yè)內(nèi)部責(zé)任體系
第二講　怎樣建立責(zé)任體系
安全責(zé)任分類－微觀事故責(zé)任分類：
直接責(zé)任：指其行為與事故的發(fā)生有直接關(guān)系的人員。
主要責(zé)任：指對事故的發(fā)生起主要作用的人員。
　　　違章指揮或違章作業(yè)、冒險(xiǎn)作業(yè)造成事故的；違反安全生產(chǎn)責(zé)任制和操作規(guī)程，造成傷亡事故的；違反勞動(dòng)紀(jì)律、擅自開動(dòng)機(jī)械設(shè)備或擅自更改、拆除、毀壞、挪用安全裝置和設(shè)備，造成事故的。
間接責(zé)任：領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、教育培訓(xùn)責(zé)任、工藝設(shè)計(jì)責(zé)任、設(shè)備保障責(zé)任等。
（三）建立企業(yè)內(nèi)部責(zé)任體系
第二講　怎樣建立責(zé)任體系
《安全生產(chǎn)法》對企業(yè)組織行為責(zé)任要求
法定的安全生產(chǎn)條件
保障安全生產(chǎn)資金投入
確保安全組織機(jī)構(gòu)健全
人員配備到位
加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)
做好安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理
落實(shí)好企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任
……. 
（四）法律法規(guī)相關(guān)責(zé)任要求
第二講　怎樣建立責(zé)任體系
《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》
《特大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》
《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》
《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》
《生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任暫行規(guī)定》
（四）法律法規(guī)相關(guān)責(zé)任要求
第二講　怎樣建立責(zé)任體系
《安全生產(chǎn)法》對個(gè)人行為責(zé)任要求
 《安全生產(chǎn)法》第十七條明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任：
1.建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；
2.組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；
3.保證安全生產(chǎn)投入；
4.督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；
5.組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；
6.及時(shí)如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。
（四）法律法規(guī)相關(guān)責(zé)任要求
第二講　怎樣建立責(zé)任體系
(一)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容
(二)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效途
迫于教訓(xùn)：吸取事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；
依據(jù)法規(guī)：按照安全法規(guī)要求；
基于理論：根據(jù)安全原理規(guī)律．　
第三講　如何落實(shí)第一主體責(zé)任
發(fā)改運(yùn)行[2006]818號
(一)組織貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn),建立和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部以法定代表人為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制。
(二)建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),明確分管領(lǐng)導(dǎo),配備與工作需要相適應(yīng)的專兼職安全生產(chǎn)管理人員。
(三)保證安全生產(chǎn)的資金投入,及時(shí)排查整改消除事故隱患,加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控與管理。
(四)保證建設(shè)工程項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”,保證本單位具備國家規(guī)定的基本安全生產(chǎn)條件,依法取得安全生產(chǎn)許可證。
(五)組織制訂和實(shí)施安全生產(chǎn)中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃。
（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容
第三講　如何落實(shí)第一主體責(zé)任
發(fā)改運(yùn)行[2006]818號
(六)組織開展從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),保證培訓(xùn)時(shí)間,保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識,熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,掌握安全操作技能,保證特殊作業(yè)人員持證上崗;為職工提供并監(jiān)督、教育職工使用符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品;為職工交納工傷社會保險(xiǎn)。
(七)積極采用先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備,不斷提高和改善勞動(dòng)條件,保證安全設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行,保證特種設(shè)備經(jīng)檢測檢驗(yàn)合格、取得安全使用證或安全標(biāo)志。
(八)建立應(yīng)急救援組織或指定專兼職的應(yīng)急救援人員,配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備并保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。礦山和隧道施工單位要建立救護(hù)隊(duì)或與附近的救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議。
(九)切實(shí)發(fā)揮工會在安全生產(chǎn)中的民主管理和民主監(jiān)督作用。 
（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的內(nèi)容
第三講　如何落實(shí)第一主體責(zé)任
安全生產(chǎn)法相關(guān)法規(guī)
1、依法建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。
2、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)管理制度。
3、持續(xù)具備法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。
4、確保資金投入滿足安全生產(chǎn)條件需要。
5、依法組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。
6、如實(shí)告知從業(yè)人員作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)、危害因素、防范措施和事故應(yīng)急措施，教育職工自覺承擔(dān)安全生產(chǎn)義務(wù)。
（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的內(nèi)容
第三講　如何落實(shí)第一主體責(zé)任
安全生產(chǎn)法相關(guān)法規(guī)
7、為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督教育從業(yè)人員按照規(guī)定佩戴使用。
8、對重大危險(xiǎn)源實(shí)施有效的檢測、監(jiān)控。
9、預(yù)防和減少作業(yè)場所職業(yè)危害。
10、安全設(shè)施、設(shè)備（包括特種設(shè)備）符合安全管理的有關(guān)要求，按規(guī)定定期檢測檢驗(yàn)。
11、依法制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，落實(shí)操作崗位應(yīng)急措施。
12、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、治理和消除本單位安全事故隱患。
（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的內(nèi)容
第三講　如何落實(shí)第一主體責(zé)任
安全生產(chǎn)法相關(guān)法規(guī)
13、積極采取先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備和工藝，提高安全生產(chǎn)科技保障水平；確保所使用的工藝裝備及相關(guān)勞動(dòng)工具符合安全生產(chǎn)要求。
14、保證新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下簡稱建設(shè)項(xiàng)目）依法實(shí)施安全設(shè)施“三同時(shí)”。
15、統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理承包、承租單位安全生產(chǎn)工作。
16、依法參加工傷社會保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。
17、按要求上報(bào)生產(chǎn)安全事故，做好事故搶險(xiǎn)救援，妥善處理對事故傷亡人員依法賠償?shù)仁鹿噬坪蠊ぷ鳌?
18、法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責(zé)任。
（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的內(nèi)容
第三講　如何落實(shí)第一主體責(zé)任
國務(wù)院(2010)23號文　　
3.進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。
企業(yè)要健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。
加強(qiáng)對生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為。
凡超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。
對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關(guān)閉。
要加強(qiáng)對境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理，嚴(yán)格落實(shí)境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任。
第三講　如何落實(shí)第一主體責(zé)任
地方企業(yè)主體責(zé)任相關(guān)法規(guī)
（一）物質(zhì)保障責(zé)任
１.具備法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；
2.保證依法履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的規(guī)定；
3.依法為從業(yè)人員提供勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育其正確佩戴和使用。  
（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容
第三講　如何落實(shí)第一主體責(zé)任
地方企業(yè)主體責(zé)任相關(guān)法規(guī)
（二）資金投入責(zé)任
1.按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，確保資金投入滿足安全生產(chǎn)條件需要；
2.按規(guī)定存儲安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金；
3.依法為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；
4.保證安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的資金。 
（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容
第三講　如何落實(shí)第一主體責(zé)任
地方企業(yè)主體責(zé)任相關(guān)法規(guī)
（三）機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備責(zé)任
1.依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員；
2.按規(guī)定委托和聘用注冊安全工程師或者注冊安全助理工程師為其提供安全管理服務(wù)。 
（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容
第三講　如何落實(shí)第一主體責(zé)任
地方企業(yè)主體責(zé)任相關(guān)法規(guī)
（四）規(guī)章制度制定責(zé)任
　　　建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度、操作規(guī)程。
（五）教育培訓(xùn)責(zé)任
　　　依法組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，取得相關(guān)上崗資格證書。 
（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容
第三講　如何落實(shí)第一主體責(zé)任
地方企業(yè)主體責(zé)任相關(guān)法規(guī)
（六）安全管理責(zé)任
1.依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理；
2.定期組織開展安全檢查；
3.依法取得安全生產(chǎn)許可；
4.依法對重大危險(xiǎn)源實(shí)施監(jiān)控；
5.及時(shí)消除事故隱患；
6.開展安全生產(chǎn)宣傳教育；
7.統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理承包、承租單位安全生產(chǎn)工作。
（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容
第三講　如何落實(shí)第一主體責(zé)任
地方企業(yè)主體責(zé)任相關(guān)法規(guī)
（七）事故報(bào)告和應(yīng)急救援的責(zé)任
1.按規(guī)定報(bào)告生產(chǎn)安全事故；
2.及時(shí)開展事故搶險(xiǎn)救援；
3.妥善處理事故善后工作。
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責(zé)任。
（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容
第三講　如何落實(shí)第一主體責(zé)任
1.建立安全生產(chǎn)責(zé)任制
安全責(zé)任制的原理
本質(zhì)：安全生產(chǎn),人人有責(zé)；
原則：全面全員原則；體現(xiàn)預(yù)防原則；過程保障原則；誰主管、誰負(fù)責(zé)；一崗雙責(zé)；管理生產(chǎn)管安全的原則。
(二)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效途徑 
第三講　如何落實(shí)第一主體責(zé)任
1.建立安全生產(chǎn)責(zé)任制
安全責(zé)任制的原理
實(shí)施：明確－履行－落實(shí)－檢查－獎(jiǎng)懲
機(jī)制：完善機(jī)制－考核機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制
作用：制約功能、監(jiān)督功能、評價(jià)功能、激勵(lì)功能。
(二)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效途徑
第三講　如何落實(shí)第一主體責(zé)任
2.建立企業(yè)安全責(zé)任體系
安全責(zé)任制度文件化
明確個(gè)人責(zé)任
主要負(fù)責(zé)人
領(lǐng)導(dǎo)班子其他負(fù)責(zé)人
中層管理人員 
職能部門及其負(fù)責(zé)人
車間、班組及其負(fù)責(zé)人
各崗位及從業(yè)人員
各專項(xiàng)工作部門和人員
(二)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效途徑
第三講　如何落實(shí)第一主體責(zé)任
2.建立企業(yè)安全責(zé)任體系
安全責(zé)任制度文件化-完善各類規(guī)章制度
　（一）安全生產(chǎn)會議制度；（二）安全生產(chǎn)投入及安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用制度；（三）安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)制度；（四）安全生產(chǎn)檢查制度；（五）安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究制度； （六）生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度；（七）重大危險(xiǎn)源檢測、監(jiān)控、管理制度；（八）勞動(dòng)防護(hù)用品配備和管理制度；（九）安全設(shè)施、設(shè)備管理和檢修、維護(hù)制度；?。ㄊ┨胤N作業(yè)人員管理制度；（十一）生產(chǎn)安全事故報(bào)告、應(yīng)急救援和調(diào)查處理制度；（十二）職業(yè)危害防治制度；（十三）各崗位安全和職業(yè)健康操作規(guī)程；（十四）其他保障安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和操作規(guī)程。
(二)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效途徑
第三講　如何落實(shí)第一主體責(zé)任
2.建立企業(yè)安全責(zé)任體系
安全責(zé)任制度文件化－管理文件
安全責(zé)任制實(shí)施辦法
安全責(zé)任制檢查制度
安全責(zé)任制分級考核辦法
(二)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效途徑
第三講　如何落實(shí)第一主體責(zé)任
３.明確相關(guān)人員安全職責(zé)
生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)
（一）建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；（四）定期研究安全生產(chǎn)問題，向職工代表大會、股東大會報(bào)告安全生產(chǎn)情況；（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真監(jiān)控、及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；（六）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；七）及時(shí)、準(zhǔn)確、完整報(bào)告生產(chǎn)安全事故，有效組織事故救援工作；（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。 
(二)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效途徑
第三講　如何落實(shí)第一主體責(zé)任
３.明確相關(guān)人員安全職責(zé)
安監(jiān)部門責(zé)任
監(jiān)督管理
綜合協(xié)調(diào)
專項(xiàng)審定
安技服務(wù)
檢測檢驗(yàn)
專業(yè)指導(dǎo)等。
(二)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效途徑
第三講　如何落實(shí)第一主體責(zé)任
３.明確相關(guān)人員安全職責(zé)
部門安全責(zé)任
生產(chǎn)調(diào)度安排；
發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)；
設(shè)備采購質(zhì)量；
設(shè)施建設(shè)工程；
現(xiàn)場施工組織；
項(xiàng)目實(shí)施協(xié)調(diào)；
作業(yè)過程管理。
(二)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效途徑
第三講　如何落實(shí)第一主體責(zé)任
(二)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效途徑 
４.建立管理責(zé)任權(quán)重體系
原理：基于經(jīng)濟(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等于基本理論
目的：指導(dǎo)安全責(zé)任強(qiáng)化和科學(xué)決策 
用途：作為安全責(zé)任考核、獎(jiǎng)勵(lì)，以及事故處罰和責(zé)任追究的依據(jù)
第三講　如何落實(shí)第一主體責(zé)任
　　
企業(yè)安全管理責(zé)任權(quán)重體系矩陣表
類型
系數(shù)
層次
(比例)	領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人
（20％）	領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人
（20％）	直接管理人員
（40％）	直接管理人員
（40％）	專管（分管）人員
（40％）	專管（分管）人員
（40％）
類型
系數(shù)
層次
(比例)	角色	權(quán)重	角色	權(quán)重	角色	權(quán)重
1（40%）	班組長	0.08	項(xiàng)目負(fù)責(zé)	0.16	現(xiàn)場安全員	0.16
2（30%）	隊(duì)長或車間主任	0.06	車間大隊(duì)業(yè)務(wù)分管或值班經(jīng)理	0.12	車間安全員或負(fù)責(zé)	0.12
3（20%）	分公司或分廠	0.04	分公司分管
領(lǐng)導(dǎo)	0.08	安全環(huán)保部門負(fù)責(zé)	0.08
4（10%）	公司或總廠	0.02	分管領(lǐng)導(dǎo)或部門負(fù)責(zé)	0.04	安全總監(jiān)	0.04
４.建立管理責(zé)任權(quán)重體系
(二)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效途徑 
第三講　如何落實(shí)第一主體責(zé)任
　　
5.安全責(zé)任綜合績效考核
原理： KPI原理(Key Performance Indicators)
目的：科學(xué)綜合測評安全生產(chǎn)績效 
用途：安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)效果的全面科學(xué)評價(jià)，指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作的改進(jìn)。
(二)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效途徑 
第三講　如何落實(shí)第一主體責(zé)任
　　
安全生產(chǎn)綜合績效測評指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表
5.安全責(zé)任綜合績效考核
   　指標(biāo)特性

指標(biāo)分類	指標(biāo)分級	指標(biāo)分級	指標(biāo)分級	指標(biāo)屬性	指標(biāo)屬性	指標(biāo)屬性	指標(biāo)屬性	指標(biāo)屬性
   　指標(biāo)特性

指標(biāo)分類	一級	二級	三級	統(tǒng)計(jì)型	問卷調(diào)查型	個(gè)人測試型	檢查型	查閱型
人員素質(zhì)	4	11	47	3	23	21		
安全管理	10	32	100	19				81
安全文化	2	8	20		6	14		
設(shè)備設(shè)施	3	6	15	1			11	3
環(huán)境條件	3	19	72				63	9
事故狀況	3		18	18				
合計(jì)	25	78	272	41	29	25	74	93
(二)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效途徑 
第三講　如何落實(shí)第一主體責(zé)任
愿每一個(gè)管理者遠(yuǎn)離責(zé)任追究!
從他責(zé)到自責(zé)！
從他律到自律！
從被動(dòng)責(zé)任到主動(dòng)責(zé)任！
從“被責(zé)任”到“我承諾”！

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