一、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的設(shè)置

1.??? 安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及其作用

安全機構(gòu)指的是單位專門負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，其工作人員為專職安全生產(chǎn)管 理人員。該機構(gòu)的主要作用是協(xié)助單位有關(guān)負責人落實根據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)制定的法律法規(guī)；負責 單位經(jīng)常性的安全檢査，并組織單位內(nèi)部進行定期或不定期的安全檢査活動，組織或者督促有關(guān)部 門及時排除各種事故隱患；監(jiān)督安全生產(chǎn)責任制的落實等。此外，還擔負單位安全生產(chǎn)的日常管理 工作。安全機構(gòu)是單位安全生產(chǎn)的重要組織保障，各個單位都應(yīng)當按照有關(guān)法律的要求進行設(shè)置。

2.??? 安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的設(shè)置

目前，我國生產(chǎn)單位安全機構(gòu)的設(shè)置和安全管理人員的配備，是根據(jù)單位生產(chǎn)經(jīng)營活動危險性 及單位規(guī)模大小等因素確定的?！栋踩a(chǎn)法》對設(shè)置單位安全機構(gòu)的主要規(guī)定為：

(1)??? 礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位(以下簡稱危險品單位)以及從業(yè) 人員超過300人的單位,應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

(2)??? 礦山、建筑施工單位及危險品單位以外的其他單位，從業(yè)人員在300人以下的，應(yīng)當配備 專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。

(3)??? 礦山、建筑施工單位及危險品單位以外的其他單位，從業(yè)人員在300人以下的，可以委托 具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。由于這些單位規(guī)模較 小,這樣做既能節(jié)省人力及成本，又能提高單位的安全生產(chǎn)管理水平。但是要特別強調(diào)的是：“生產(chǎn) 單位委托專業(yè)人員為其提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責任仍由本單位負責?！?/p>

二、對單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全資質(zhì)及其培訓、考核及認證的要求

1?安全資質(zhì)要求

生產(chǎn)單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的 安全生產(chǎn)知識和管理能力。

危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員， 應(yīng)當由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核后方可任職。

2.?????? 對單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員及其他從業(yè)人員的培訓、考核及認證

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局及國家煤礦安全監(jiān)察局發(fā)出安監(jiān)管人字：2002]123號文件《關(guān)于生 產(chǎn)單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員及其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓考核工作的意見》（以下簡稱 “123號文件”）中明確說明：對上述三類人員的安全生產(chǎn)培訓考核實行統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導、分級實 施的原則，并對三類人員培訓的主要內(nèi)容和培訓時間分別做出具體規(guī)定。

（1）????? 對單位主要負責人的培訓要求。

1） 基本要求。

a.??? 危險品單位、礦山、建筑施工單位主要負責人必須進行安全資格培訓，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 部門或法律法規(guī)規(guī)定的有關(guān)主管部門考核合格并取得安全資格證書后方可任職；

b.????? 其他單位主要負責人必須按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全生產(chǎn)培訓；

c.????? 所有單位主要負責人每年應(yīng)進行安全生產(chǎn)再培訓。

2） 培訓的主要內(nèi)容。

a.????? 國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律和法規(guī)及有關(guān)行業(yè)的規(guī)章、規(guī)程、規(guī)范和標準；

b.????? 安全生產(chǎn)管理的基本知識、方法與安全生產(chǎn)技術(shù),有關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)管理專業(yè)知識；

c.????? 重大事故防范、應(yīng)急救援措施及調(diào)查處理方法，重大危險源管理與應(yīng)急救援預案編制原則；

d.????? 國內(nèi)外先進的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗；

e.????? 典型事故案例分析。

3） 對培訓時間的要求。

a.??? 危險品單位、礦山、建筑施工單位主要負責人安全資格培訓時間不得少于48學時，每年再培 訓時間不得少于16學時；

b.???? 其他單位主要負責人安全生產(chǎn)管理培訓時間不得少于24學時，每年再培訓時間不得少于8 學時。

（2）????? 對安全生產(chǎn)管理人員的培訓要求。

1） 基本要求。

a.??? 危險品單位、礦山、建筑施工單位安全生產(chǎn)管理人員必須進行安全資格培訓，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān) 督管理部門或法律法規(guī)規(guī)定的有關(guān)主管部門考核合格并取得安全資格證書后方可任職；

b.????? 其他單位安全生產(chǎn)管理人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全生產(chǎn)培訓；

c.????? 所有單位安全生產(chǎn)管理人員每年應(yīng)進行安全生產(chǎn)再培訓。

2） 培訓的主要內(nèi)容。

a.?????? 國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律和法規(guī)及有關(guān)行業(yè)的規(guī)章、規(guī)程、規(guī)范和標準；

b.???? 安全生產(chǎn)管理知識、安全生產(chǎn)技術(shù)、勞動衛(wèi)生知識和安全文化知識、有關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)管理 專業(yè)知識；

c.????? 工傷保險的政策、法律、法規(guī)；

d.????? 傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計、報告及調(diào)查處理方法；

e.????? 事故現(xiàn)場勘察技術(shù)，以及應(yīng)急處理措施；

f.?????? 重大危險源管理與應(yīng)急救援預案編制；

g.????? 國內(nèi)外先進的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗；

h.????? 典型事故案例分析。

3） 對培訓時間的要求。

a.??? 危險品單位、礦山、建筑施工單位安全生產(chǎn)管理人員安全資格培訓時間不得少于48學時，每 年再培訓時間不得少于16學時；

b.???? 其他單位安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理培訓時間不得少于24學時，每年再培訓時間不得 少于8學時。

4） 再培訓的主要內(nèi)容。

再培訓的主要內(nèi)容是新知識、新技術(shù)和新本領(lǐng),包括：

a.????? 有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標準和政策；

b.????? 安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新知識；

c.????? 安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗；

d.????? 典型事故案例。

（3）對生產(chǎn)單位其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)的教育培訓。

單位從業(yè)人員是生產(chǎn)經(jīng)營活動的具體承擔者。從業(yè)人員素質(zhì)的高低，宜接影響到本單位的安 全生產(chǎn)?！栋踩a(chǎn)法》明確規(guī)定：“生產(chǎn)單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè) 人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全 操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)?！睘榇耍凑铡?123號文件”對 單位其他從業(yè)人員的安全培訓也做了明確規(guī)定。

生產(chǎn)單位其他從業(yè)人員（簡稱從業(yè)人員）是指除主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員以外，該單位 從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的所有人員，包括其他負責人、管理人員、技術(shù)人員和各崗位的工人，以及臨時聘 用的人員。

1） 單位對新從業(yè)人員，應(yīng)進行廠（礦）、車間（工段、區(qū)、隊）、班組三級安全生產(chǎn)教育培訓。

廠（礦）級安全生產(chǎn)教育培訓內(nèi)容主要是安全生產(chǎn)基本知識，本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度，勞動紀 律，作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有關(guān)事故案例等。

車間（工段、區(qū)、隊）級安全生產(chǎn)教育培訓內(nèi)容主要是本車間（工段、區(qū)、隊）安全生產(chǎn)狀況和規(guī)章 制度，作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，事故案例等。

班組級安全生產(chǎn)教育培訓內(nèi)容主要是崗位安全操作規(guī)程，生產(chǎn)設(shè)備，安全裝置，勞動防護用品 （用具）的正確使用方法，事故案例等。

新從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓時間不得少于24學時。危險性較大的行業(yè)和崗位，教育培訓時 間不得少于48學時。

2） 從業(yè)人員調(diào)整工作崗位或離崗一年以上重新上崗時，應(yīng)進行相應(yīng)的車間（工段、區(qū)、隊）級安 全生產(chǎn)教育培訓。

3)????? 單位實施新工藝、新技術(shù)或使用新設(shè)備、新材料時應(yīng)對從業(yè)人員進行有針對性的安全生產(chǎn) 教育培訓。

4)????? 單位要確立終身教育的觀念和全員培訓的目標,對在崗的從業(yè)人員應(yīng)進行經(jīng)常性的安全生 產(chǎn)教育培訓。其內(nèi)容主要是安全生產(chǎn)新知識、新技術(shù)，安全生產(chǎn)法律法規(guī)，作業(yè)場所和工作崗位存 在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，事故案例等。

三、特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓考核

1.????? 對特種作業(yè)人員進行專門培訓考核的畫要性

特種作業(yè)是指國家主管部門認可的，容易發(fā)生傷亡事故的，對操作者本人、他人及周圍設(shè)施的 安全可能造成重大危害的作業(yè)。直接從事特種作業(yè)的人員稱為特種作業(yè)人員。特種作業(yè)人員所從 事的崗位，一般危險性都較大，較易發(fā)生傷亡事故，而且往往是惡性事故。從這個角度說來，特種作 業(yè)人員安全素質(zhì)的高低直接關(guān)系到單位的安全生產(chǎn)狀況。因此《安全生產(chǎn)法》中明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng) 營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得特種操作資格證書，方 可上崗作業(yè)?！睘榇?，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局與國家煤礦安全監(jiān)察局發(fā)出安監(jiān)管人字[2002]124 號文件《關(guān)于特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核工作的意見》(以下簡稱“124號文件”)，對特種作業(yè) 人員安全技術(shù)培訓考核工作做出了明確規(guī)定。

2.????? 特種作業(yè)及人員范圍

(1)???? 電工作業(yè)含發(fā)電、送電、變電、配電工，電氣設(shè)備的安裝、運行、檢修(維修)、試驗工，礦山 井下電鉗工。

(2)????? 金屬焊接、切割作業(yè)含焊接工、切割工。

(3)????? 起重機械(含電梯)作業(yè)含起重機械(含電梯)司機、司索工，信號指揮工，安裝與維修工。

(4)???? 企業(yè)內(nèi)機動車輛駕駛員含在企業(yè)內(nèi)及碼頭、貨場等生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域和施工現(xiàn)場行駛的各 類機動車輛的駕駛?cè)藛T。

(5)????? 登高架設(shè)作業(yè) 含2 m以上登高架設(shè)、拆除、維修工，高層建(構(gòu))筑物表面清洗工。

(6)????? 鍋爐作業(yè)(含水質(zhì)化驗)含承壓鍋爐的操作工、鍋爐水質(zhì)化驗工。

(7)????? 壓力容器作業(yè)含壓力容器罐裝工、檢驗工、運輸押運工，大型空氣壓縮機操作工。

(8)????? 制冷作業(yè)含制冷設(shè)備安裝工、操作工、維修工。

(9)????? 爆破作業(yè)含地面工程爆破、井下爆破工。

(10)????? 礦山通風作業(yè)含主扇風機操作工、瓦斯抽放工、通風安全監(jiān)測工、測風測塵工。

(11)????? 礦山排水作業(yè)含礦井主排水泵工、尾礦壩作業(yè)工。

(12)????? 礦山安全檢査作業(yè)含安全檢查工、瓦斯檢驗工、電氣設(shè)備防爆檢査工。

(13)???? 礦山提升運輸作業(yè)含主提升機操作工、(上、下山)絞車操作工、固定膠帶輸送機操作 工、信號工、擁罐(把鉤)工。

(14)????? 采掘(剝離)作業(yè)含采煤機司機、掘進機司機、耙?guī)r機司機、鑿巖機司機。

(15)????? 礦山救護作業(yè)。

(16)???? 危險物品作業(yè)含危險化學品、民用爆炸品、放射性物品的操作工、運輸押運工、儲存保 管員。

(17)????? 經(jīng)國家局批準的其他作業(yè)。

3.????? 特種作業(yè)人員的基本條件

（1）????? 年齡滿18周歲。

（2）????? 身體健康，無妨礙從事相應(yīng)工種作業(yè)的疾病和生理缺陷。

（3）????? 初中（含初中）以上文化程度，具備相應(yīng)工種的安全技術(shù)知識，參加國家規(guī)定的安全技術(shù)理 論和實際操作考核并成績合格。

（4）????? 符合相應(yīng)工種作業(yè)特點需要的其他條件。

4.????? 特種作業(yè)人員持證上崗

特種作業(yè)人員必須接受與本工種相適應(yīng)的、專門的安全技術(shù)培訓，經(jīng)安全技術(shù)理論考核和實際 操作技能考核合格，取得特種作業(yè)操作證后方可上崗作業(yè)；未經(jīng)培訓，或培訓考核不合格者，不得上 崗作業(yè)。

四、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的基本保障

1.???? 安全生產(chǎn)條件

“生產(chǎn)單位應(yīng)當具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不具備安全 生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。"這實際上是《安全生產(chǎn)法》中規(guī)定的生產(chǎn)單位的市場準入條 件，是單位安全生產(chǎn)的最基本的保障。

2.???? 安全生產(chǎn)投入

生產(chǎn)單位必須安排適當資金，用于改善和更新安全設(shè)施設(shè)備、技術(shù)裝備、器材、儀器儀表等必需 的安全生產(chǎn)投入，以保證單位達到有關(guān)法律、法規(guī)、標準所規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。

安全資金投入具體由誰來保證？ 一般來說，股份制單位、合資單位等，由董事會予以保證;一般 國有單位，由廠長或者經(jīng)理予以保證;個體經(jīng)營單位由投資人予以保證。而且，對因安全資金投入 不足導致事故等后果，上述保證人將承擔法律責任。

3.???? 生產(chǎn)性建設(shè)項目安全設(shè)施的“三同時”

（1）????? “三同時”的重要意義。

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：“生產(chǎn)單位的新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施，應(yīng)當與主體工程同時 設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當納入建設(shè)項目概算（簡稱“三同時”）?！痹?其他一些法律法規(guī)，如《勞動法》、《工會法》、《職業(yè)病防治法》中也有相關(guān)規(guī)定。

對建設(shè)項目“三同時”的要求，是單位安全生產(chǎn)一種“事前”保障，對于防止和減少生產(chǎn)事故與職 業(yè)危害、職業(yè)病，具有重要意義。

（2）????? 實施“三同時”的基本要求。

1） 建設(shè)項目的設(shè)計單位在編制項目設(shè)計文件時，應(yīng)同時按照有關(guān)法律、法規(guī)、標準，編制安全 設(shè)施的設(shè)計文件；

2） 生產(chǎn)單位在編制建設(shè)項目投資計劃和財務(wù)計劃時，應(yīng)將安全設(shè)施所需投資一并納入計劃， 同時編制；

3） 對于按照有關(guān)規(guī)定項目設(shè)計需要報經(jīng)主管部門批準的建設(shè)項目，在報批時，應(yīng)同時報送安 全設(shè)施設(shè)計文件；

4） 生產(chǎn)單位應(yīng)當要求具體從事建設(shè)項目施工的單位按照有關(guān)安全設(shè)施的施工圖紙和設(shè)計要 求進行施工；

5） 在生產(chǎn)設(shè)備、系統(tǒng)調(diào)試階段，應(yīng)同時對安全設(shè)施進行調(diào)試，對其效果進行評價；

6） 建設(shè)項目驗收時，應(yīng)同時對安全設(shè)施進行驗收；

7） 安全設(shè)施應(yīng)與主體工程同時投入生產(chǎn)及使用。

（3）????? “三同時”論證、預評價、審査及驗收。

目前我國建設(shè)項目的建設(shè)程序依次為：項目建議書—可行性研究f初步設(shè)計—施工圖設(shè)計? 施工f試生產(chǎn)*竣工驗收。