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實施安全發(fā)展戰(zhàn)略建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系

文檔作者：陳思迪文檔來源：中共海南省委黨校研究所		點擊數(shù)：	更新時間： 2021年07月11日
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總第597期
第34期
管理觀察
Management 0bserVer
2015年12月
上旬出版
實施安全發(fā)展戰(zhàn)略建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系
陳思迪
(中共海南省委黨校研究所，海南?？?71100)
摘要：面對嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)局面，習(xí)近平總書記強調(diào)“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不
可逾越的紅線。??大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展必須以人為本、以民為本，絕不要帶血的GDP。要
把安全發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求和重要保障，把安全生產(chǎn)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展緊密結(jié)合起來，
真正把安全作為發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和保障??”。但是，在貫徹習(xí)總書記的精神指示的過程中，我們要
面對什么問題?我們要改變哪一種狀態(tài)?采取什么樣的對策?
關(guān)鍵詞：疏堵結(jié)合海恩法則底線思維管理腸梗阻
一、“疏堵結(jié)合"，方能讓“堅守生命紅線"、
“實施安全發(fā)展戰(zhàn)略”的設(shè)想以最快速度落實
習(xí)近平總書記強調(diào)指出，發(fā)展決不能以犧牲人的生
命為代價，這是一條不可逾越的紅線，這個觀念一定要
非常明確，非常強烈，非常堅定。“紅線”就是“生命線”、
“高壓線”。對“紅線”，必須以最堅決的態(tài)度牢牢堅守，
增強責(zé)任感、使命感和緊迫感。
總書記強調(diào)，發(fā)展必須以人為本、以民為本，我們
不要帶血的GDP。要把安全發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要
求和重要保障，遵循“安全第一”方針。牢牢守住安全
生產(chǎn)這條紅線，真正把安全作為發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和保障。
習(xí)總書記強調(diào)：“發(fā)展必須以人為本、以民為本，
我們不要帶血的GDP。要把安全發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展的內(nèi)
在要求和重要保障。”我們很多人注意到“不要帶血的
GDP”的壓力，但是忽視“安全發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展”的內(nèi)涵。
如果說“不要帶血的GDP”是官員的“壓力”，那么“科
學(xué)發(fā)展”方式，就應(yīng)該是以“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢如履薄冰”的責(zé)
任感。
我們知道，很多生產(chǎn)安全和環(huán)保事故與貪腐腐敗和干
部失職瀆職有很大關(guān)系。如果說“貪污腐敗”是損人利己，
那么“失職瀆職”就是“損人不利己”，而管理者之所以
犯下“損人不利己”的低級錯誤，這源于管理者沒有自信。
其中包括沒有自信去面對所謂“冰凍三日非一日之寒”的
問題，包括固守所謂過去成功經(jīng)驗而一意孤行，包括本忙
于應(yīng)酬而一再延誤排除事故隱患的時機。
從感情上講，我們對“貪腐”更加反感，對于“干
部失職瀆職”我們往往比較寬容，畢竟這些官員似乎是“無
心之過”。但是在應(yīng)對生產(chǎn)安全和環(huán)保事故這個問題上，
我們認為更重要的時間和精力應(yīng)該是首先整治“干部失
職瀆職”問題。人民日報客戶端題為《中央喊話：對不
作為官員嚴(yán)懲不貸》的文章提到湖南省政協(xié)原副主席童
名謙就給那些不作為者“打了個樣”。這個十八大后首
位因玩忽職守“落馬”的省部級高官，盡管沒有貪污受賄，
但因主政的地方經(jīng)濟社會發(fā)展均沒起色，更在湘西泛濫
的民間集資、邵陽的官場亂象、衡陽的大面積賄選等大
是大非問題上無所作為，同樣受到了黨紀(jì)國法的嚴(yán)懲。
那么，這種“官場亂象”、“大面積賄選”同生產(chǎn)安全
事故的發(fā)生是否有直接關(guān)系?海恩法則提到：每一起嚴(yán)
重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆
以及1000起事故隱患。為什么這么多次“事故隱患”、
“事故未遂先兆”、“輕微事故”沒有得到足夠的重視?
這個問題往往同政府官僚、企業(yè)官僚有更直接的關(guān)系，
同決策失誤、管理不善有更直接關(guān)系。
2005年6月，審計署審計長李金華在向全國人大常
委會提交的審計報告中，有關(guān)10戶中央企業(yè)原領(lǐng)導(dǎo)人任
期經(jīng)濟責(zé)任審計的兩個數(shù)字耐人尋味，這項審計共查出
轉(zhuǎn)移挪用、貪污受賄等涉嫌經(jīng)濟犯罪金額16億元，其中
由于決策失誤、管理不善等造成的損失高達145億元。
世界銀行估計，中國“七五”到“九五”期間，投資決
策失誤率在30％左右，資金浪費及經(jīng)濟損失大約在4000
億～5000億元。有資料顯示，同為國家機關(guān)職務(wù)犯罪，
瀆職侵權(quán)犯罪平均個案損失是258萬元，是貪污犯罪的
近17倍。從這些經(jīng)濟損失的數(shù)字來看，我們看到同“決
策失誤、管理不善”、“干部失職瀆職”緊密相關(guān)的是
官僚因素、官僚阻力，而官僚因素、官僚阻力造成這種
·43·
萬方數(shù)據(jù)
政府治理與公共管理
“損人不利己的后果”比貪污腐敗、官商勾結(jié)造成的直
接損失更大!固然，從“吞噬民心”這個角度來講，貪
污腐敗更能激起老百姓的反感，但是如何最大程度降低
安全生產(chǎn)和環(huán)保事故，徹底走出安全生產(chǎn)和環(huán)保事故高
發(fā)期，我們要區(qū)別對待“干部失職瀆職”與“貪污腐敗”
對生產(chǎn)安全污染事故的不同影響。只有厘清解決問題的
先后順序、難易程度，才能由易及難、循序漸進地有效
解決問題。古人講：“物有本末，事有終始，知所先后，
則近道矣。”那么，針對安全生產(chǎn)和環(huán)保事故這個問題，
這里認為：官僚因素是安全生產(chǎn)和環(huán)保事故最終爆發(fā)的
直接原因；貪污腐敗因素必須通過官僚決策才能釀成事
故隱患；清除官僚因素比反腐敗更容易，也更容易起到
事半功倍地防止事故。
二、地方政府健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系的關(guān)鍵
健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系的關(guān)鍵是地方責(zé)任官員既要
具備“頂層設(shè)計”的高瞻遠矚，又要具有“底線思維”
所帶來的“自信”。
2006年4月由國家環(huán)?？偩种苯优挪榈?0個項目
全部存在風(fēng)險隱患。其中16個項目為新建項目。媒體報
道中提到，黃河管理委員會一位水文專家認為，這顯然
跟近兩年化工產(chǎn)業(yè)投資的持續(xù)增高有關(guān)。在環(huán)保總局的
調(diào)查項目中，2003年7月以后的新建項目占絕大多數(shù)，
而且無一不存在安全隱患。例如，環(huán)?？偩终{(diào)查組在四
JfI針對中國石油四川80萬噸／年乙烯工程進行的調(diào)查顯
示，這個投資211億元、被稱為西南第一大的新建乙烯
項目，選址于河灘地，地下水源豐富，但該項目環(huán)境影
響報告書對相關(guān)水體的保護目標(biāo)、事故和風(fēng)險情況的影
響程度、范圍分析不夠。對于地方來說，沒有什么比大
型項目投資更加重要一位調(diào)查組成員說，這種心情可以理解，但是這從另外一個側(cè)面加重了執(zhí)法的難度，
違法成本和生產(chǎn)成本相比實在是微不足道。
相反，據(jù)《經(jīng)濟觀察報》報道，習(xí)近平2002．2007
年主政浙江五年，經(jīng)濟上“騰籠換鳥”，9大行業(yè)的430
多個項目被打入“落后制造”的“黑名單”，這些舉措
一度致浙江GDP增速落入全國20名開外。身為省委書
記的習(xí)近平倍感壓力。但是習(xí)近平認為這是浙江轉(zhuǎn)變經(jīng)
濟增長方式必然要經(jīng)歷的陣痛。但2006年，浙江社會
消費品零售總額實際增長了14．1％，消費增速首次超過
GDP增速。此外，2005年全球最具權(quán)威的競爭力報告之
一瑞士洛桑國際管理學(xué)院(蹦D)公布了一年一度的“全
·44·
球競爭力年度報告”，浙江省的綜合排名以出人意料的
表現(xiàn)強行趕超日本，排在第20位。
特別是在經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”背景下，地方責(zé)任官
員更要著手“項層設(shè)計”，同時在設(shè)計執(zhí)行過程中，又
要具有’“底線思維”所帶來的“自信”。
三、強化企業(yè)主體責(zé)任，構(gòu)建長效機制
習(xí)總書記指出，所有企業(yè)都必須認真履行安全生產(chǎn)
主體責(zé)任，善于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，做到安全投入到位、
安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，把隱患
消滅在萌芽狀態(tài)。要舉一反三，認真排查和消除安全隱患，
建立常態(tài)化隱患排查整改、風(fēng)險防控體系和安全檢查責(zé)
任制，實行“誰檢查、誰簽字、誰負責(zé)”。要重視糾小錯，
防止小錯誤養(yǎng)癰遺患造成大的問題。要求嚴(yán)肅事故調(diào)查
處理和責(zé)任追究，堅決克服和糾正失之于軟、失之于寬
的傾向，用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作，做到“一地有
隱患、全國受警示”。
但是，面對良莠不齊的企業(yè)，政府機構(gòu)該如何發(fā)揮
監(jiān)管和幫助雙重作用，“疏堵結(jié)合”地幫助企業(yè)真正做
到“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示”。
筆者認為，“要采取源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治
理、依法治理相結(jié)合的措施，著力研究和有效解決安全
生產(chǎn)領(lǐng)域存在的深層次問題”，要落實“要堅持預(yù)防為主、
標(biāo)本兼治”，“建立健全長效機制”，對于企業(yè)來講要
剔除“熱在上頭，卡在中間，冷在基層”的通病，對于
政府機構(gòu)來講，要注重“疏堵結(jié)合”，先“疏”后“賭”。
如何突破“卡在中間”、突破“中間層管理腸梗阻”
問題，關(guān)鍵在于“一把手”。但是對于很多“一把手”
來講，即便是被譽為“世界第一cEO”的韋爾奇也說自
己“對于質(zhì)量安全問題一直不那么熱心”。但是，為什
么韋爾奇在上任后的第5年，觀念發(fā)生了巨大的改變?
因為韋爾奇發(fā)現(xiàn)抓質(zhì)量安全問題，能給公司帶來“看得
見的效益”，當(dāng)韋爾奇真正投入精力去抓質(zhì)量安全改革后，
1997年原設(shè)定的利潤目標(biāo)是1．5億美元，可年末竟然實
現(xiàn)了3．2億美元，比目標(biāo)翻了一番多，這些利潤的提高
是在市場份額基本不變的情況下、生產(chǎn)率提高所帶來的
凈利潤。1988年和1989年分別通過六西格瑪質(zhì)量管理
體系節(jié)省了7．5億美元和15億美元的投資。如果“一把
手”乃至其他管理人員體會到質(zhì)量安全發(fā)展的經(jīng)濟效益
不在“遙遠的明天”，而是能體現(xiàn)在當(dāng)月的財務(wù)報表上，
建立健全長效機制的難題就會迎刃而解。
萬方數(shù)據(jù)

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