根據(jù)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)《關(guān)于開(kāi)展勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全專項(xiàng)治理工作的通知》精神和公安部、市區(qū)政府關(guān)于今冬明春火災(zāi)防控工作的統(tǒng)一部署，集中開(kāi)展勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全專項(xiàng)治理，避免發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。
回龍壩鎮(zhèn)是紡織專業(yè)重鎮(zhèn)，是重慶市認(rèn)定的十大基地之一。紡織企業(yè)又是典型的勞動(dòng)密集型企業(yè)，根據(jù)上級(jí)要求和本鎮(zhèn)紡織企業(yè)的安全管理現(xiàn)狀，淺談我鎮(zhèn)紡織企業(yè)安全管理方面存在的問(wèn)題及對(duì)策建議。
一、紡織企業(yè)安全管理工作現(xiàn)狀
（一）基本情況
我鎮(zhèn)紡織業(yè)從上世紀(jì)70年代發(fā)展到現(xiàn)在已有整整40年歷史，生產(chǎn)車間從簡(jiǎn)陋的家庭作坊逐步擴(kuò)建增大，機(jī)器設(shè)備從初級(jí)的“有梭” 織機(jī)逐步淘汰升級(jí)到“無(wú)梭”織機(jī)、噴汽織機(jī)，產(chǎn)品從最初始的“筋常帶”到現(xiàn)在的高中檔服裝面料。 2011年全鎮(zhèn)織機(jī)總數(shù)達(dá)到23000臺(tái)，銷售收入達(dá)到50億元，上繳稅金4600多萬(wàn)元，從業(yè)人員工資收入達(dá)5億多元。2011年后受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊，部分規(guī)模較小實(shí)力較弱的紡織企業(yè)避險(xiǎn)而停產(chǎn)停業(yè)，目前投入生產(chǎn)的織機(jī)僅有15000余臺(tái)，預(yù)計(jì)年銷售收入能達(dá)30億元以上。紡織業(yè)在回龍壩40年的發(fā)展，給回龍壩經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，目前仍是沙坪壩區(qū)四大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)之一。
（二）生產(chǎn)現(xiàn)狀
從2011年以后，受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，紡織業(yè)受到重創(chuàng)，轄區(qū)內(nèi)600余家織布廠銳減到現(xiàn)在的350余家，直接從業(yè)人員從22000余人減少到12000余人；擋車工從看管8臺(tái)織機(jī)增加到12臺(tái)，作業(yè)時(shí)間從8小時(shí)的“三班倒”變成了12小時(shí)的“兩班倒”，工人的勞動(dòng)強(qiáng)度大增，企業(yè)重生產(chǎn)輕安全的思想未完全得到糾正，不安全因素增多。
（三）面臨的突出問(wèn)題
40年來(lái)，回龍壩紡織業(yè)的自由發(fā)展，形成了“小、散、亂”不合理格局，留下了不少的并難以根除的安全隱患，特別是近幾來(lái)，由于市場(chǎng)疲軟，較大部分紡織廠不能正常生產(chǎn)，企業(yè)主安全思想松懈，安全主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全資金投入不足，安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不牢，使得安全隱患更加突顯。
1、存在的突出隱患
1—1廠房：“三合一”廠房占70%，“人、產(chǎn)、貨”在同一幢房?jī)?nèi)，消防通道狹窄或不通，消防救援難以實(shí)施；60%的生產(chǎn)車間為磚木結(jié)構(gòu)，使用達(dá)20-30年以上，車間跨度大，人字架松動(dòng)走性或雨水滲透朽損嚴(yán)重，還有10%的石棉瓦廠房，更不堪風(fēng)雨狂虐；80%的紡織車間采用塑料布防塵隔熱，遮蔽了房項(xiàng)的變化情況，在檢查中難以發(fā)現(xiàn)安全隱患。2013年11月王德建織布廠800多㎡的廠房小青瓦房蓋整體坍塌，幸因掉軸放假，未造成人員傷亡；
1—2機(jī)器：全鎮(zhèn)還有20多臺(tái)老式漿紗機(jī)和3000余臺(tái)有梭織機(jī)，防護(hù)設(shè)施缺損，隨時(shí)都有漏電或卷絞手指和衣裙的危險(xiǎn)。2009年青松織布廠因織機(jī)缺護(hù)罩，將擋車工圍裙絞進(jìn)機(jī)器，造成一人死亡；鍋爐、壓力管道等特種設(shè)備雖然經(jīng)過(guò)了年檢、半年檢，但由于使用時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，難免會(huì)出現(xiàn)故障或事故。
1—3電路：線路陳舊，安裝不規(guī)范，超負(fù)荷是紡織企業(yè)安全事故頻發(fā)的重要原因。由于大多數(shù)企業(yè)建廠都有20-30年了，仍有不少企業(yè)還未更換過(guò)電力線路，還有少部分企業(yè)增加了機(jī)器設(shè)備，而未整改線路增容，還有私拉亂接的現(xiàn)象。
1—4粉塵：棉塵是紡織廠的必然產(chǎn)物。棉塵的清掃本應(yīng)是紡織企業(yè)的日常工作要求，但部分企業(yè)主管理粗放，清掃不徹底，粘附在墻壁或房架上，日久而堆積，成為一大隱患。更有部分企業(yè)為保溫保濕，用塑料布封窗封頂，空氣不流暢，室內(nèi)棉塵密度增大，更為一大隱患。同時(shí)，用塑料布封窗封頂后，一但發(fā)生火災(zāi)，塑料布著火后，每滴一火點(diǎn)又將成為新的火源，加速了火災(zāi)擴(kuò)展漫延，是消防撲救的一大克星。
1—5裝運(yùn)超重超高，人貨混裝。打包后的布匹每個(gè)都在300斤以上，全人工裝卸，時(shí)常都有人員受傷的發(fā)生。在裝運(yùn)過(guò)程中，人貨混裝，橫跨公路上的各種線路有將人趕下車來(lái)的可能。
??? 2、企業(yè)安全管理方面存在的問(wèn)題
　　2—1勞動(dòng)負(fù)荷過(guò)重。紡織企業(yè)安全管理大多是以多機(jī)臺(tái)、多工序、長(zhǎng)流程、流水作業(yè)及連續(xù)性大協(xié)作生產(chǎn)方式、輪班工作制進(jìn)行生產(chǎn)的，一線擋車工大多隨機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)，不停穿梭巡回，巡回路線長(zhǎng)，且多為手工操作，勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作時(shí)間長(zhǎng)。一方面不適當(dāng)?shù)墓ぷ髫?fù)荷易造成員工反應(yīng)低、注意力不集中、頻頻出錯(cuò)，做事求快，而忽視安全操作規(guī)程;另一方面，由于用工荒，擋車工從看管8臺(tái)織機(jī)增加到12臺(tái)，作業(yè)時(shí)間從8小時(shí)的“三班倒”變成了12小時(shí)的“兩班倒”，工作時(shí)間增長(zhǎng)，加班加點(diǎn)現(xiàn)象較普遍，員工疲勞度增加，誘發(fā)安全事故。
2—2職工安全意識(shí)能力較差。為維持紡織企業(yè)安全管理，企業(yè)往往忽視了“三級(jí)”安全教育，即使開(kāi)展了培訓(xùn)工作，但效果很差，流于形式，很難做到保質(zhì)、保量。職工對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不深，安全意識(shí)差，違章作業(yè)時(shí)有發(fā)生。
2—3企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位?；佚垑渭徔椘髽I(yè)的老板絕大多數(shù)是農(nóng)民自發(fā)辦廠而來(lái)的，文化程度普遍低下，本身的安全意識(shí)不高，對(duì)自己的安全責(zé)任不明確，更談不上如何排查隱患、整治隱患和對(duì)職工的安全教育，盡管鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)采取多種形式的宣傳、培訓(xùn)和教育，也難以改變大多數(shù)“農(nóng)民企業(yè)家”思想意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。
3、政府監(jiān)管方面存在的問(wèn)題
3—1安監(jiān)隊(duì)伍力量薄弱。面對(duì)分布在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)300多家紡織企業(yè)，只有4個(gè)人的鎮(zhèn)安監(jiān)辦在監(jiān)管力量上是確實(shí)手長(zhǎng)衣袖短了，而村安監(jiān)協(xié)管站的人員都是村干部兼職，在安監(jiān)專業(yè)知識(shí)方面相對(duì)缺泛，在平時(shí)的安全檢查中也存在走形式的現(xiàn)象，存在監(jiān)管不到位，安全隱患未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整治，增加了隱患存量。
3—2基礎(chǔ)設(shè)施難以改變。盡管鎮(zhèn)黨委政府一直對(duì)紡織企業(yè)的安全生產(chǎn)高度重視，采取了許多措施，但難以改變簡(jiǎn)陋的基礎(chǔ)設(shè)施，致使安全隱患整治收效甚微。當(dāng)前，我們也清楚的認(rèn)識(shí)到，這些安全隱患如不及時(shí)有效的整治，將會(huì)成為積患，甚至?xí)椒e越深，危及到人的生命和企業(yè)的生存，影響地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四、對(duì)策建議
紡織行業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也是民生產(chǎn)業(yè)，人們生活的必須品，有市場(chǎng)就有企業(yè)生存的契機(jī)，穩(wěn)定和支持紡織企業(yè)的發(fā)展，符合國(guó)家戰(zhàn)略。因此，進(jìn)一步做好回龍壩紡織企業(yè)的安全管理責(zé)任十分艱巨。如何做好這一艱巨而光榮的工作，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：
(一）堅(jiān)持依法治安
今年，新的《安全生產(chǎn)法》已頒布實(shí)施，各級(jí)安全管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，在具體工作中加以實(shí)施。新安法設(shè)置了科學(xué)合理的紅線，提高了企業(yè)的違法成本。依法治安，就是要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的要求和手段給違法者和相關(guān)責(zé)任人套上“緊箍咒”，做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，逐步增強(qiáng)企業(yè)和監(jiān)管部門(mén)的法律意識(shí)和安全意識(shí)。
??? （二）堅(jiān)持依責(zé)強(qiáng)安
??? 依責(zé)強(qiáng)安就是要嚴(yán)格落實(shí)新安法規(guī)定的“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“三個(gè)必須”的要求，進(jìn)一步明確政府、企業(yè)的安全生產(chǎn)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各部門(mén)安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)，切實(shí)做到懂法守法、嚴(yán)格科學(xué)執(zhí)法。
（三）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是關(guān)鍵
做好安全生產(chǎn)工作，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任是根本。新安法從18個(gè)方面對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，明確要求企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，必須健全制度、落實(shí)責(zé)任、保障投入、嚴(yán)格管理、加強(qiáng)培訓(xùn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全管理水平。
落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任應(yīng)從以下幾個(gè)方面做好工作：一是對(duì)照新安法和其他安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，加快完善自身的安全生產(chǎn)制度體系，扎實(shí)開(kāi)展安全管理；二是建立覆蓋全體員工和崗位、全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理過(guò)程的安全生產(chǎn)責(zé)任體系；三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)，通過(guò)制定有針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃，提高全員風(fēng)險(xiǎn)管控能力；四是建立專業(yè)化的安全管理隊(duì)伍；五是積極利用法律賦予的新手段，如引入安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等，更好地規(guī)避企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
?? （四）強(qiáng)化安監(jiān)隊(duì)伍的組織領(lǐng)導(dǎo)
??? 新安法實(shí)施后，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)隊(duì)伍的責(zé)任非常重大，加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍的組織領(lǐng)導(dǎo)是做好安監(jiān)工作前提保證。安監(jiān)人員除要認(rèn)真學(xué)習(xí)新安法外，要認(rèn)真履行工作職責(zé)，嚴(yán)格依法執(zhí)法。各級(jí)黨政要切實(shí)關(guān)心愛(ài)護(hù)安監(jiān)人員，在經(jīng)濟(jì)、政治待遇上要制定一些激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)安監(jiān)人員愛(ài)崗、敬崗、敬業(yè)。同時(shí)，各級(jí)要加大對(duì)安監(jiān)人員的執(zhí)法培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高安監(jiān)整體素質(zhì)。
（五）改善基礎(chǔ)條件是減少安全隱患的首要條件
就回龍壩紡織基地而言，40年來(lái)紡織企業(yè)的欣起，在當(dāng)時(shí)的條件下，各方基礎(chǔ)嚴(yán)格來(lái)講就不具備辦廠，農(nóng)民要發(fā)展經(jīng)濟(jì)就自發(fā)開(kāi)辦，在布局上形成了“散、亂、小”格局，廠房條件、機(jī)器設(shè)備、道路設(shè)施無(wú)形中早已有了安全隱患，這些積患始終是鎮(zhèn)安監(jiān)人員的“心頭病”，要改變這局面，唯有改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。因此我們向上級(jí)相關(guān)主管部門(mén)建議：盡快啟動(dòng)物流園5平方公里產(chǎn)業(yè)加工區(qū)建設(shè)工程，讓回龍壩紡織工業(yè)進(jìn)園，淘汰落后產(chǎn)能和簡(jiǎn)陋的生產(chǎn)用房，徹底消除安全環(huán)保隱患存量，逐步形成“紡—織—染—服裝—床上用品—建筑布料用材”等完善的產(chǎn)業(yè)鏈條和功能齊全的供銷市場(chǎng)，使回龍壩紡織真正實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)。并依托興隆場(chǎng)編組站運(yùn)輸口岸，減少大型貨車貨運(yùn)量，降低轄區(qū)道路交通安全壓力。只有這樣，曾經(jīng)聞名全國(guó)的回龍壩紡織業(yè)才會(huì)做大做強(qiáng)，才能真正成為沙坪壩區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)支柱之一。

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