改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模急劇擴(kuò)大，能源、原材料需求大幅度增加，工業(yè)生產(chǎn)和交通運(yùn)輸滿負(fù)荷和超負(fù)荷運(yùn)行，一些制約安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問(wèn)題還未能解決，我們?nèi)蕴幵谑鹿省耙装l(fā)期”。在這種形勢(shì)下，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作，提高整體應(yīng)急管理和救援水平，有效防范事故災(zāi)難，顯得尤為重要和迫切。

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

加強(qiáng)應(yīng)急管理，是法律賦予我們的責(zé)任，是政府管理社會(huì)、安全監(jiān)管監(jiān)察部門履行職責(zé)的重要內(nèi)容。在全面提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)能力的大環(huán)境中，如何建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，提高預(yù)防和處置安全生產(chǎn)事故的能力，是我們必須認(rèn)真研究的課題。各地各部門要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任落實(shí)到人；要統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理社會(huì)資源的最佳配置；加快應(yīng)急管理的法制化建設(shè)，建立和完善適應(yīng)地區(qū)實(shí)際、本行業(yè)特點(diǎn)的規(guī)章制度，抓緊建立健全各種預(yù)防、預(yù)警、預(yù)測(cè)和應(yīng)急機(jī)制。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并建立應(yīng)急救援體系。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要制定具體的應(yīng)急救援預(yù)案，并報(bào)有關(guān)部門備案。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要把應(yīng)急管理預(yù)案和措施的落實(shí)情況作為執(zhí)法檢查的重要事項(xiàng)之一，不斷完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，屬地為主”的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理新格局。

（2）健全機(jī)構(gòu)，抓好實(shí)施

國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心是國(guó)務(wù)院安委會(huì)應(yīng)急管理的工作機(jī)構(gòu)，包括安全監(jiān)管總局在內(nèi)的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門是應(yīng)急管理的工作機(jī)構(gòu)，地方安全監(jiān)管部門要根據(jù)國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案、安全生產(chǎn)專項(xiàng)預(yù)案和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系規(guī)劃的要求，健全安全生產(chǎn)指揮中心建設(shè)，立足實(shí)際、職責(zé)清晰和運(yùn)行高效的原則，明確管理范圍、職責(zé)、工作程序等，逐步形成分級(jí)管理、屬地負(fù)責(zé)的縱向網(wǎng)絡(luò)體系和分類管理、分工協(xié)作的橫向職能體系。

（3）統(tǒng)一規(guī)劃，分類、分級(jí)實(shí)施

抓緊安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系統(tǒng)一規(guī)劃，有利于應(yīng)急資源的合理布局和高效利用，是應(yīng)急體系建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)。各地安全監(jiān)管部門和有關(guān)單位要高度重視規(guī)劃編制工作，應(yīng)急救援體系要統(tǒng)一規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)。有關(guān)部門和地方各級(jí)政府要按照批準(zhǔn)的規(guī)劃分別組織實(shí)施；建設(shè)項(xiàng)目要按照輕重緩急的原則進(jìn)行優(yōu)化，分步分期建設(shè)；建設(shè)與運(yùn)行經(jīng)費(fèi)按事權(quán)劃分原則由中央政府、地方政府和企業(yè)共同承擔(dān)；要按照能夠形成安全生產(chǎn)應(yīng)急救援長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行規(guī)劃。規(guī)劃所涉及的建設(shè)項(xiàng)目主要包括應(yīng)急指揮系統(tǒng)、區(qū)域救援基地建設(shè)、骨干救援隊(duì)伍建設(shè)、培訓(xùn)演練基地建設(shè)、物資和裝備儲(chǔ)備、技術(shù)支持系統(tǒng)等。

各地安全監(jiān)管部門根據(jù)實(shí)際情況，要按照全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)一要求，抓緊制定本地區(qū)的應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)與所在省區(qū)市有關(guān)部門銜接，爭(zhēng)取列入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，至少要在安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃中納入地方政府規(guī)劃，或在地方政府應(yīng)急能力建設(shè)整體規(guī)劃中通盤考慮，保證安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)與安全生產(chǎn)同步進(jìn)行，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（4）完善預(yù)案，科學(xué)規(guī)范。

按照國(guó)務(wù)院提出的建立“橫向到邊、縱向到底”應(yīng)急預(yù)案體系的要求，要重點(diǎn)抓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案制定工作。要突出重點(diǎn)，盡快組織高危行業(yè)或規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、重大群體性活動(dòng)等的應(yīng)急預(yù)案制定和完善工作。各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要根據(jù)可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故類型及其應(yīng)急救援工作的特點(diǎn)，分門別類制定應(yīng)急預(yù)案；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在多個(gè)重特大危險(xiǎn)源時(shí)，需要針對(duì)每個(gè)重特大危險(xiǎn)源，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的易發(fā)生安全生產(chǎn)事故的活動(dòng)和作業(yè)崗位，要制定專門的預(yù)案或崗位應(yīng)急措施。在企業(yè)各類應(yīng)急預(yù)案中要對(duì)應(yīng)急救援的關(guān)鍵活動(dòng)編制詳細(xì)的操作規(guī)程。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要加強(qiáng)與地方政府的溝通，明確應(yīng)急管理屬地為主的原則。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位預(yù)案要與當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案相互銜接，并按照有關(guān)規(guī)定報(bào)當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門備案，各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門要依法監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定應(yīng)急預(yù)案。

（5）信息支撐，靈敏高效

國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮信息平臺(tái)是國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的組成部分，是國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)平臺(tái)。指揮系統(tǒng)信息平臺(tái)由通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、應(yīng)急信息管理與應(yīng)急指揮系統(tǒng)、信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系及信息安全保障體系等主要部分構(gòu)成。要求實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心與國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院安委會(huì)成員單位、各專業(yè)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、地方各級(jí)政府安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)及區(qū)域應(yīng)急救援基地之間的信息傳輸和信息共享。

在應(yīng)急指揮信息平臺(tái)建設(shè)中要堅(jiān)持以下原則：首先，統(tǒng)籌規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)先行。應(yīng)急指揮信息平臺(tái)建設(shè)涉及不同部門和不同地區(qū)，必須事先做好統(tǒng)籌規(guī)劃，制定不同部門、地區(qū)和層級(jí)指揮信息平臺(tái)的功能規(guī)范、信息標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)范等，避免各行其事、重復(fù)建設(shè)和“信息孤島”等問(wèn)題。其次，因地制宜、分級(jí)負(fù)責(zé)。充分整合現(xiàn)有資源、依托安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和電子政務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)融合。各地可根據(jù)本地實(shí)際情況，在滿足安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮信息平臺(tái)的功能規(guī)范和信息標(biāo)準(zhǔn)的前提下，積極探索平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行管理和維護(hù)方面的新模式。充分發(fā)揮中央與地方、政府與市場(chǎng)多方面的積極性。根據(jù)建設(shè)資金安排情況和需求的輕重緩急，分步實(shí)施。第三，平戰(zhàn)結(jié)合、講求實(shí)效。應(yīng)急指揮信息平臺(tái)應(yīng)該服務(wù)于應(yīng)急管理的全過(guò)程，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)主要階段。只有在平時(shí)加強(qiáng)各類基礎(chǔ)信息的收集整理、危險(xiǎn)源辨識(shí)、監(jiān)測(cè)和保護(hù)、應(yīng)急資源的儲(chǔ)備和管理、應(yīng)急預(yù)案的完善和演練、應(yīng)急信息系統(tǒng)的維護(hù)和完善，在戰(zhàn)時(shí)才能充分利用信息、合理調(diào)配資源和快速進(jìn)行指揮決策和指揮調(diào)度。

（6）建好隊(duì)伍，提高素質(zhì)

加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高內(nèi)在素質(zhì)，是保證有效實(shí)施救援的根本保證。要堅(jiān)持以各級(jí)政府部門、各類企業(yè)現(xiàn)有的專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍為依托，通過(guò)整合資源、調(diào)整區(qū)域布局、補(bǔ)充人員和裝備，形成能夠協(xié)調(diào)配合行動(dòng)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。隊(duì)伍建設(shè)要重點(diǎn)抓好三個(gè)方面：一是各類企業(yè)嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。采取一定方式，鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍向周邊企業(yè)和社會(huì)提供救援服務(wù)。二是根據(jù)有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援需要，依托有關(guān)企業(yè)現(xiàn)有的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，如行業(yè)互助性質(zhì)的區(qū)域聯(lián)防隊(duì)，加強(qiáng)、補(bǔ)充和提升救援力量，保證本行業(yè)或領(lǐng)域重特大事故應(yīng)急救援和跨地區(qū)實(shí)施救援的需要。三是依托國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)大中型企業(yè)現(xiàn)有的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行重點(diǎn)加強(qiáng)和完善，建立國(guó)家級(jí)綜合性區(qū)域應(yīng)急救援基地、專業(yè)區(qū)域應(yīng)急救援基地，實(shí)施跨?。▍^(qū)、市）應(yīng)急救援。在組建形式和運(yùn)行機(jī)制上，各地和有關(guān)部門要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，合理引導(dǎo)，充分利用社會(huì)各方資源，建立健全應(yīng)急隊(duì)伍保障的長(zhǎng)效機(jī)制。

（7）搞好培訓(xùn)，加強(qiáng)演練

應(yīng)急管理的培訓(xùn)、演練要做到規(guī)范化、制度化。各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門要針對(duì)不同類別的救援人員，采取靈活多樣的形式，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)，以保證相關(guān)的管理人員、組織、隊(duì)伍、專家、職工及周邊群眾熟悉和掌握應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)和程序、任務(wù)和行動(dòng)、措施和規(guī)程等，以提高執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案的能力、協(xié)調(diào)配合能力和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的演練?？刹扇∽烂嫜菥殹⒐δ苄匝菥毢同F(xiàn)場(chǎng)模擬演練等形式，精心組織，注重實(shí)效，不搞形式主義。參與演練各方要針對(duì)所模擬的緊急情況，執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案中所規(guī)定的任務(wù)和職責(zé)，開(kāi)展應(yīng)急演練效果評(píng)估，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和人員的責(zé)任，改善不同機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和人員之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題，檢驗(yàn)相關(guān)人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案、執(zhí)行程序的了解程度和實(shí)際操作技能。同時(shí)，針對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)制定整改措施，提高實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用水平。

（8）開(kāi)展普查，抓好宣傳

要進(jìn)一步做好重大危險(xiǎn)源登記和應(yīng)急資源的普查工作。按照分級(jí)分類原則，掌握本轄區(qū)重大危險(xiǎn)源情況，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，建立并實(shí)施重大危險(xiǎn)源排查報(bào)告制度、預(yù)案?jìng)浒钢贫?、隱患治理和監(jiān)控制度。要深入開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援資源普查，掌握現(xiàn)有救援隊(duì)伍、專家、物資和裝備等資源，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)、更新和調(diào)用方案，實(shí)現(xiàn)信息共享，以利于有關(guān)部門及時(shí)掌握相關(guān)信息。

要切實(shí)抓好應(yīng)急知識(shí)宣傳教育工作。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和事故災(zāi)難應(yīng)急知識(shí)的宣傳和教育。通過(guò)編制預(yù)案簡(jiǎn)本、科普讀本、影像資料、知識(shí)講座、典型案例分析等多種形式，利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、墻報(bào)、宣傳欄、安全教育館等多種媒體，宣傳應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容、應(yīng)急處置的規(guī)程，普及事故災(zāi)難預(yù)防、避險(xiǎn)、報(bào)警、自救、互救等知識(shí)，提高公眾應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件的意識(shí)能力，強(qiáng)化全社會(huì)的安全意識(shí)，增強(qiáng)公民的自我保護(hù)能力。