為落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭管理，消除事故隱患，確保安全生產(chǎn)，安全監(jiān)管總局和國(guó)資委聯(lián)合組織了5個(gè)檢查組，于近期對(duì)5個(gè)行業(yè)的13家中央企業(yè)排查整改重大事故隱患的情況進(jìn)行了檢查。現(xiàn)將有關(guān)檢查情況通報(bào)如下：
　　一、隱患排查整改工作情況
　　從檢查的情況看，多數(shù)中央企業(yè)都認(rèn)真貫徹落實(shí)了全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神和安全監(jiān)管總局、國(guó)資委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于立即在國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)中開(kāi)展重大事故隱患排查整改工作的通知》（安監(jiān)總協(xié)調(diào)字〔2005〕192號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）要求，認(rèn)真部署和組織開(kāi)展了重大事故隱患排查整改工作，取得了明顯效果。
　?。ㄒ唬└叨戎匾?，認(rèn)真進(jìn)行安排部署和督促檢查。多數(shù)企業(yè)都按照要求，制定了具體方案，下發(fā)了專門(mén)文件，召開(kāi)了電視電話會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議，進(jìn)行全面部署并加強(qiáng)了督促檢查。中國(guó)石油化工集團(tuán)公司下達(dá)了開(kāi)展隱患排查整改工作的通知和方案，明確提出建立隱患排查整改工作責(zé)任制，由各級(jí)主要負(fù)責(zé)同志親自抓。武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司制定了細(xì)致的隱患排查整改方案，總經(jīng)理親自部署并檢查工作進(jìn)展情況。中國(guó)鋁業(yè)公司在召開(kāi)電視電話會(huì)議進(jìn)行部署后，由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組成三個(gè)工作組深入下屬企業(yè)督促檢查隱患排查整改工作。
　?。ǘ┱J(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施，扎實(shí)進(jìn)行隱患排查整改工作。各企業(yè)采取多種形式，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)設(shè)備進(jìn)行了排查，并對(duì)排查出的事故隱患進(jìn)行評(píng)估、分級(jí)、整改；對(duì)不能立即整改的事故隱患分級(jí)別確定了整改期限，落實(shí)了整改資金和責(zé)任人。神華集團(tuán)有限責(zé)任公司共排查出各類事故隱患1120項(xiàng)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真評(píng)估分級(jí)，分別由各級(jí)有關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)整改，其中95項(xiàng)重大事故隱患由集團(tuán)公司負(fù)責(zé)。中國(guó)石油化工集團(tuán)公司吸取中石油吉林石化分公司雙苯廠“11.13”爆炸事故及松花江水污染事件的教訓(xùn)，對(duì)所屬14個(gè)沿長(zhǎng)江、黃河流域生產(chǎn)企業(yè)的煉化裝置、精細(xì)化工裝置、危險(xiǎn)化學(xué)品管理和污水處理應(yīng)急預(yù)案等進(jìn)行了隱患排查，共查出各類問(wèn)題和隱患1631項(xiàng)，其中1505項(xiàng)已經(jīng)安排了整改。中國(guó)鋁業(yè)公司此次集中排查出隱患51項(xiàng)，已整改45項(xiàng)，其余6項(xiàng)計(jì)劃今年6月底前整改完畢。
　?。ㄈ┘哟笾卮笫鹿孰[患排查整改的資金投入。各企業(yè)拓寬籌資渠道，加大了事故隱患排查整改的資金投入，為及時(shí)、有效地整改事故隱患提供了資金保障。如中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司今年計(jì)劃投入51.9億元，重點(diǎn)解決油氣管道違法占?jí)褐卫?、油田?bào)廢井和長(zhǎng)期停用井治理、更新超期服役消防車(chē)、更新腐蝕嚴(yán)重的管道、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛加裝GPS定位系統(tǒng)或行車(chē)記錄儀等十個(gè)方面的隱患。截至2006年2月，中國(guó)中煤能源集團(tuán)公司將提取的安全費(fèi)用、維簡(jiǎn)費(fèi)16.36億元用于設(shè)備更新、安全設(shè)施建設(shè)和隱患治理，做到了?？顚Ｓ谩?br /> 　?。ㄋ模┲鸩浇⒔∪耸鹿孰[患排查整改制度。各企業(yè)更新思想觀念，探索有效方法，創(chuàng)新工作機(jī)制，逐步將事故隱患排查整改工作規(guī)范化、制度化。中國(guó)石油化工集團(tuán)公司、中國(guó)鋁業(yè)公司、武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司等單位建立了定期排查整改事故隱患制度，并將重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理與事故隱患排查整改相結(jié)合，通過(guò)對(duì)重大危險(xiǎn)源日常的監(jiān)測(cè)監(jiān)控和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時(shí)進(jìn)行整改治理，實(shí)現(xiàn)了事前管理和源頭控制。中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司、中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)鐵路工程總公司等單位結(jié)合安全生產(chǎn)責(zé)任制的分解落實(shí)推動(dòng)事故隱患排查整改工作，將隱患排查整改工作作為各級(jí)管理人員履行安全責(zé)任的一項(xiàng)重要內(nèi)容，將及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告隱患作為崗位操作人員第一位的任務(wù)，從而將隱患排查整改責(zé)任落實(shí)到了單位、部門(mén)和個(gè)人。中國(guó)冶金建設(shè)集團(tuán)公司第二十二公司制定了《危險(xiǎn)源點(diǎn)控制管理辦法》，要求在工程的初始及施工過(guò)程中針對(duì)不同的作業(yè)條件、工序、環(huán)境，對(duì)危險(xiǎn)源點(diǎn)進(jìn)行連續(xù)的分級(jí)、分類評(píng)估，一般以15-30天為一個(gè)評(píng)估周期，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理。
　?。ㄎ澹?qiáng)化安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，從源頭上控制隱患。一些企業(yè)為了從源頭上控制事故隱患，認(rèn)真按照有關(guān)要求，加強(qiáng)了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。中國(guó)黃金集團(tuán)湖北三鑫金銅公司在井下施工作業(yè)和安全生產(chǎn)管理過(guò)程中，認(rèn)真開(kāi)展了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立健全了企業(yè)內(nèi)部的標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范了采掘作業(yè)、設(shè)備安裝、管纜線架設(shè)和職工安全生產(chǎn)基礎(chǔ)操作行為，使井下采場(chǎng)、巷道、洞石等都嚴(yán)格達(dá)標(biāo)，使管路、電纜、設(shè)備、設(shè)施等的安置擺放達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、安全，危險(xiǎn)區(qū)域地段行人路線標(biāo)志清楚，控制了隱患的產(chǎn)生。中國(guó)鋁業(yè)河南分公司、礦業(yè)分公司堅(jiān)持“重在建設(shè)、貴在堅(jiān)持、嚴(yán)在管理、落在實(shí)處”的指導(dǎo)思想，開(kāi)展了以“管理標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、操作標(biāo)準(zhǔn)化”為主要內(nèi)容的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，取得了顯著成效。礦業(yè)分公司目前實(shí)現(xiàn)了無(wú)工亡5816天，無(wú)重傷2526天，2005年實(shí)現(xiàn)了零傷亡、零傷害。
　　二、存在的主要問(wèn)題
　　此次檢查也發(fā)現(xiàn)，一些單位在事故隱患排查整改工作中還存在一些問(wèn)題和不足，主要有以下幾個(gè)方面：
　?。ㄒ唬┕ぷ鬟M(jìn)展不平衡。盡管多數(shù)企業(yè)認(rèn)真進(jìn)行了隱患排查整改工作，發(fā)現(xiàn)并整改了一大批事故隱患，收到了明顯效果,但仍有少數(shù)企業(yè)對(duì)隱患排查整改工作不夠重視，組織不夠認(rèn)真，效果不夠明顯。如有的企業(yè)沒(méi)有認(rèn)真進(jìn)行部署，沒(méi)有認(rèn)真進(jìn)行排查，對(duì)本企業(yè)存在的重大事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)依然底數(shù)不明、心中無(wú)數(shù)；有的企業(yè)沒(méi)有把隱患排查整改作為一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、長(zhǎng)期化的工作來(lái)抓，存在搞突擊、做表面文章應(yīng)付檢查的現(xiàn)象；有的企業(yè)排查工作不夠深入細(xì)致，一些明顯的隱患自身沒(méi)有排查出來(lái)，更沒(méi)有進(jìn)行整改；還有的企業(yè)下屬單位有死角，至今未開(kāi)展隱患排查整改工作。
　?。ǘ┌踩芾泶嬖诒∪醐h(huán)節(jié)，事故隱患仍然較多。少數(shù)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位，現(xiàn)場(chǎng)管理等方面存在一些問(wèn)題，一些環(huán)節(jié)、部位的隱患還不少，整改進(jìn)度緩慢。特別是受一些外部因素的影響，致使企業(yè)還存在許多重大隱患。如中國(guó)黃金湖北三鑫金銅公司礦區(qū)內(nèi)由于采礦秩序問(wèn)題，存在三處重大安全隱患：周邊三家民采礦隨時(shí)有越界開(kāi)采的危險(xiǎn)，可能使地表水與公司井下溝通，對(duì)生產(chǎn)造成重大災(zāi)害；尾礦庫(kù)內(nèi)的三家私人小選廠，非法生產(chǎn)，在庫(kù)內(nèi)隨意筑壩，形成“庫(kù)中庫(kù)”、“庫(kù)中湖”，并多次對(duì)溢洪道、排砂管等設(shè)施進(jìn)行破壞，存在潰壩的重大隱患；井下溶洞水、裂隙水較發(fā)育、地壓活動(dòng)增大等地質(zhì)災(zāi)害將威脅生產(chǎn)和人員的安全。一些軍工企業(yè)、石化企業(yè)的安全間距嚴(yán)重不足，其生產(chǎn)裝置、站庫(kù)、管線在項(xiàng)目建設(shè)期間，都嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，符合與周?chē)O(shè)施、居民區(qū)的安全距離規(guī)范要求。但是，隨著地方城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的發(fā)展，軍工、石化企業(yè)及設(shè)施周邊預(yù)留的安全區(qū)域逐步被侵占或被開(kāi)發(fā)用于從事生產(chǎn)、生活、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，形成重大事故隱患。一些地方原油、天然氣管線被非法打孔盜竊現(xiàn)象也十分嚴(yán)重，不僅直接影響正常生產(chǎn)，甚至導(dǎo)致安全和環(huán)境污染事故發(fā)生。
　　（三）歷史欠賬多，安全生產(chǎn)投入不足。主要反映在建筑施工、軍工等企業(yè)。由于市場(chǎng)不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，施工單位低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象突出，建設(shè)單位（業(yè)主）在利益最大化驅(qū)動(dòng)下，不斷縮短施工建設(shè)工期，造成現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施投入相對(duì)不足，施工設(shè)備老化，得不到及時(shí)更新，施工工藝落后，得不到及時(shí)淘汰，造成施工現(xiàn)場(chǎng)事故隱患較多。部分軍工企業(yè)也存在設(shè)施、設(shè)備老化，生產(chǎn)工藝落后的情況，產(chǎn)生了大量事故隱患。
　?。ㄋ模┓职?duì)伍的素質(zhì)亟待提高。有的企業(yè)的分包協(xié)作隊(duì)伍安全生產(chǎn)基本條件較差，人員結(jié)構(gòu)較復(fù)雜，素質(zhì)相對(duì)較低，流動(dòng)性也較大，內(nèi)部勞動(dòng)組織管理不嚴(yán)格，給安全管理帶來(lái)一定的難度。而且多數(shù)分包隊(duì)伍的安全教育缺乏針對(duì)性，普及率低，導(dǎo)致員工安全觀念淡薄，自我安全保護(hù)技能差。還有一些單位對(duì)分包隊(duì)伍的資質(zhì)和隊(duì)伍承受風(fēng)險(xiǎn)能力、產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)能力、資信經(jīng)歷等審查不嚴(yán)，使一些沒(méi)有資質(zhì)或者資質(zhì)較低的分包隊(duì)伍有機(jī)可乘，最終釀成事故。
　　三、對(duì)今后隱患排查整改工作的要求
　　為進(jìn)一步做好重大事故隱患排查整改工作，及時(shí)消除隱患，確保安全生產(chǎn)，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出如下要求：
　?。ㄒ唬┥钊腴_(kāi)展隱患排查整改工作。凡此次未按要求嚴(yán)格排查、認(rèn)真整改的企業(yè)，特別是死角地區(qū)要按照要求，認(rèn)真“補(bǔ)課”，深入細(xì)致地進(jìn)行排查整改工作。對(duì)檢查組發(fā)現(xiàn)的隱患及提出的整改要求要盡快落實(shí)，抓緊整改，消除隱患。
　?。ǘ┙⒅卮笫鹿孰[患排查整改工作機(jī)制。各企業(yè)要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)把隱患排查整改工作作為防范事故發(fā)生的重要措施和手段，作為一項(xiàng)基礎(chǔ)化、制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?、長(zhǎng)期化的工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓好。要落實(shí)隱患排查整改工作責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，一級(jí)抓一級(jí)，真正把任務(wù)落實(shí)到實(shí)處。要建立健全重大事故隱患排查整改制度，在對(duì)各生產(chǎn)崗位及時(shí)進(jìn)行隱患排查整改的同時(shí)，定期對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)設(shè)備等進(jìn)行排查整改；對(duì)排查出的事故隱患進(jìn)行評(píng)估、分級(jí)、建立隱患登記檔案（或臺(tái)帳），實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要加強(qiáng)督促檢查，確保每項(xiàng)整改措施落到實(shí)處，每項(xiàng)隱患整改有結(jié)果。對(duì)不能立即整改的事故隱患要根據(jù)危險(xiǎn)程度確定整改方案和責(zé)任人，認(rèn)真組織整改。在整改期間，要制定并落實(shí)安全措施，確保生產(chǎn)和整改安全。
　　各中央企業(yè)要將每年的隱患排查整改工作情況連同整個(gè)安全生產(chǎn)工作情況匯總上報(bào)至安全監(jiān)管總局、國(guó)資委及有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)。
　　（三）加大對(duì)隱患排查整改的資金投入。各企業(yè)要按規(guī)定提取安全費(fèi)用，制定隱患排查整改資金的投入制度，加大安全投入力度，確保排查出的事故隱患得到及時(shí)、有效的整改。要及時(shí)淘汰危及安全生產(chǎn)的落后工藝、設(shè)施和設(shè)備，提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平和安全裝備水平，從源頭上減少和杜絕事故隱患的發(fā)生。要加強(qiáng)對(duì)隱患排查整改資金使用的管理，嚴(yán)格審批和檢查，確保?？顚Ｓ谩?br /> 　?。ㄋ模?qiáng)化安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，逐步建立嚴(yán)密、完整、有序的安全管理體系和規(guī)章制度，完善企業(yè)各崗位、各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)。要開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化班組、崗位等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作經(jīng)?；?、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。要嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理，杜絕違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象，杜絕隱患的產(chǎn)生。
　?。ㄎ澹┓e極推行現(xiàn)代安全管理方法和體系。要推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理制度的建立，加強(qiáng)學(xué)習(xí)與交流，逐步提高企業(yè)管理水平，積極與國(guó)際先進(jìn)管理方法接軌，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)結(jié)合實(shí)際推行HSE（健康安全環(huán)境）管理體系和南非NOSA（國(guó)家職業(yè)安全協(xié)會(huì)）安全環(huán)保健康管理體系等先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理理念和方法，不斷提高企業(yè)的安全管理水平，建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)。
　　（六）加強(qiáng)與地方政府及有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，自覺(jué)接受監(jiān)督。按照屬地管理的原則，各中央企業(yè)要督促子企業(yè)及其所屬的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)與地方政府及有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，自覺(jué)接受地方政府及相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管。企業(yè)要經(jīng)常向地方政府及相關(guān)部門(mén)報(bào)告安全生產(chǎn)工作，報(bào)告重大事故隱患的數(shù)量、類別、危險(xiǎn)程度及整改情況，特別是由于外部因素導(dǎo)致的事故隱患，要爭(zhēng)取地方政府的支持，采取得力措施，盡快予以消除。

?????????????????? 二〇〇六年五月十九日