隨著互聯(lián)網(wǎng)絡的高速發(fā)展和網(wǎng)絡電子商務的廣泛應用，網(wǎng)絡經(jīng)濟快速發(fā)展，網(wǎng)購食品因其時尚而又便捷的消費方式，備受網(wǎng)絡消費者的追捧，網(wǎng)絡食品市場成為了行業(yè)的一個新興增長點。而如何建立健全網(wǎng)絡食品市場監(jiān)管機制，有效實施網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管，促進網(wǎng)絡食品市場健康有序發(fā)展，成為工商部門一項全新的任務和挑戰(zhàn)，也是社會普遍關注的熱點焦點問題之一。本文從網(wǎng)絡食品市場、網(wǎng)絡食品安全存在的主要問題、網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀等方面入手，就網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管問題作了一些探究。
一、網(wǎng)絡食品市場概述
（一）網(wǎng)絡食品市場的特征
網(wǎng)絡食品市場是網(wǎng)絡化的新型食品交易經(jīng)濟活動組織形式。具體地說，是以現(xiàn)代信息技術為支撐，以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，買賣雙方在網(wǎng)絡上進行食品交換的組織形式。其主要特征表現(xiàn)在：
1、交易的網(wǎng)絡性。網(wǎng)絡食品市場最大特征就是要通過網(wǎng)絡進行交易，這樣就增加了交易的虛擬性、隱蔽性、不確定性；網(wǎng)絡創(chuàng)造了一個即時全球社區(qū)，它消除了同其它國家客戶做生意的時間和地域障礙，這種網(wǎng)絡性也造就了網(wǎng)絡食品市場無國界、無區(qū)域界限的經(jīng)營范圍。

2、無店鋪的經(jīng)營方式。運作于網(wǎng)絡食品市場上的是虛擬商店，它不需要店面、裝潢、擺放的貨品和服務人員等，它使用的媒介為互聯(lián)網(wǎng)絡，所有的交易都通過互聯(lián)網(wǎng)絡進行，而且很多網(wǎng)店沒有實體店。
3、種類繁多。網(wǎng)上食品種類較多，品種豐富，消費者可選擇面寬，選擇余地很大，從國內的到國外的，從吃的到喝的，基本上涵蓋了所有食品范疇；
4、新鮮時尚感。網(wǎng)上食品匯集了全國各地的名特產，甚至有眾多的國外食品，其不同的口味和新鮮時尚感吸引了眾多的網(wǎng)民；網(wǎng)絡食品經(jīng)營主體通常可以一天24小時，一年365天的持續(xù)營業(yè)，無時間限制的全天候經(jīng)營成為年輕人追捧的購物方式，這對于平時工作繁忙、無暇購物的人來說有很大的吸引力。
5、成本低廉，價格實惠。消費者之所以選擇從網(wǎng)上購買食品，首先是因為網(wǎng)上銷售食品價格較正規(guī)商場和超市相對便宜。網(wǎng)上食品的價格一般比現(xiàn)實市面上銷售的同等商品要便宜10%到30%，有些甚至相當于實體商場的一半價格進行促銷。網(wǎng)上食品之所以便宜，主要是因為普通商店需要昂貴的店面租金、裝潢費用、水電費、營業(yè)稅及人事管理費用等等，而網(wǎng)絡食品經(jīng)營主體卻省去了進入超市、商場前后的一系列環(huán)節(jié)，成本相對來說，比賣場就要低得多。
但由于網(wǎng)上銷售食品準入門檻低、經(jīng)營地點不固定、正規(guī)手續(xù)缺乏、假冒偽劣和“三無食品”混雜其中，網(wǎng)購食品安全問題越來越引起消費者的重視。
（二）網(wǎng)絡食品市場的主體
從不同的角度可對網(wǎng)絡食品市場主體進行不同的分類，按電子商務經(jīng)營模式劃分，主要有三類，即企業(yè)對企業(yè)、企業(yè)對消費者、消費者對消費者。
1、B2B電子商務式的網(wǎng)絡食品市場經(jīng)營主體。B2B=BusinesstoBusiness。企業(yè)對企業(yè)（也稱為商家對商家或商業(yè)機構對商業(yè)機構即BtoB）式的網(wǎng)絡食品市場經(jīng)營主體，即企業(yè)與企業(yè)之間通過互聯(lián)網(wǎng)進行食品、服務及信息的交換。通俗的說法是指進行網(wǎng)絡食品交易的供需雙方都是商家(或企業(yè)、公司)，她（他）們使用了Internet的技術或各種商務網(wǎng)絡平臺，完成商務交易的過程。這些過程包括：發(fā)布供求信息，訂貨及確認訂貨，支付過程及票據(jù)的簽發(fā)、傳送和接收，確定配送方案并監(jiān)控配送過程等。有時寫作BtoB，但為了簡便干脆用其諧音B2B(2即two)。B2B的典型是阿里巴巴、環(huán)球資源企業(yè)網(wǎng)、慧聰網(wǎng)、生意寶等。
2、B2C電子商務式的網(wǎng)絡食品市場經(jīng)營主體。B2C=BusinesstoCustomer。企業(yè)對消費者（也稱商家對個人客戶或商業(yè)機構對消費者即BtoC）電子商務模式下框架下的網(wǎng)絡食品市場經(jīng)營主體。而B2C也有多種不同的分類方法，比較典型有綜合商城，如淘寶商城；百貨商店，如當當、卓越；服務型網(wǎng)店，如易美亦得；導購引擎型，如愛比網(wǎng)。而基于這些平臺模式下，也就會誕生多種網(wǎng)絡食品市場經(jīng)營主體。

3、C2C電子商務式的網(wǎng)絡食品市場經(jīng)營主體。C2C=ConsumertoConsumer。消費者對消費者電子商務式的網(wǎng)絡食品市場經(jīng)營主體，即為個人與個人之間電子商務式的網(wǎng)絡食品市場經(jīng)營主體。C2C同B2B、B2C一樣，都是電子商務的幾種模式之一。不同的是C2C是用戶對用戶的模式，C2C商務平臺就是通過為買賣雙方提供一個在線交易平臺，使賣方可以主動提供商品上網(wǎng)拍賣，而買方可以自行選擇商品進行競價。C2C的典型是百度C2C、淘寶網(wǎng)、拍拍網(wǎng)等。
由此可知，目前網(wǎng)上食品經(jīng)營主體有三種主體：一是網(wǎng)絡食品經(jīng)營者，可以是已在工商行政管理部門登記注冊并領取營業(yè)執(zhí)照的法人、其他經(jīng)濟組織或者個體工商戶，也可以是經(jīng)網(wǎng)絡交易平臺審查登記的自然人；二是大量的個人“無照”網(wǎng)站，通過網(wǎng)絡從事食品經(jīng)營，即是常講的基于C2C模式下的網(wǎng)上食品交易，即買賣雙方均為個人；三是一些大型電子商務網(wǎng)站，在申領工商執(zhí)照后建立網(wǎng)站，以會員制形式開展網(wǎng)上經(jīng)營活動,如國內一些著名電子商務網(wǎng)站，網(wǎng)上搭載了幾百萬名商務會員，這些“會員”可以是已申領工商執(zhí)照的企業(yè)，但絕大多數(shù)是“無照”個人，由此形成無數(shù)網(wǎng)上“無照食品經(jīng)營戶”。這些搭載在電子商務網(wǎng)站上的食品經(jīng)營戶，絕大部分無工商營業(yè)執(zhí)照，已成為工商監(jiān)管的盲點，成為網(wǎng)絡食品安全的重災區(qū)。
（三）網(wǎng)絡食品市場交易方式
網(wǎng)絡食品市場交易方式主要是食品銷售經(jīng)營主體與消費者依托網(wǎng)絡銷售平臺或論壇等進行交易的方式，它又可以分為線上經(jīng)營和線下經(jīng)營兩種模式。
1、線上經(jīng)營模式。它就是買家與賣家不需要見面，在網(wǎng)上即完成整個交易過程。例如網(wǎng)民所熟知的經(jīng)營主體有著名的C2C（消費者對消費者）型的淘寶、易趣等,還有B2C（企業(yè)對消費者）型的湖南衛(wèi)視快樂購官網(wǎng)等。該種方式的經(jīng)營主體存在數(shù)量最多，且不受地域限制，分布較為散亂，覆蓋面也很大，因無實體店鋪，無營業(yè)證照，無食品流通許可證等正規(guī)手續(xù)，商家店鋪可以自由移動，無約束力，具有一定的隱蔽性，對其進行監(jiān)管也最為困難。
2、線下經(jīng)營模式。它就是需要買家與賣家先通過網(wǎng)絡交易平臺進行聯(lián)系，然后在現(xiàn)實中見面完成整個交易過程，即平時所說的“線下同城交易”或“線下異地交易”。例如全國著名的趕集網(wǎng)，以及現(xiàn)在最時興的“團購分贓點”、團購點、福利社等等。這種方式的經(jīng)營主體雖然沒有第一種數(shù)量多，但絕大部分也沒有營業(yè)證照、食品流通許可證等正規(guī)手續(xù)，也沒有實際經(jīng)營地點，其中部分團購點雖有固定經(jīng)營地址，但大部分都租用住宅房，地點相對隱蔽，經(jīng)營戶的經(jīng)營流動性很大，所以對其監(jiān)管也有一定困難。
過去網(wǎng)絡食品交易形式比較單一，一般是實體經(jīng)營者自行開設網(wǎng)站或者通過淘寶、拍拍等網(wǎng)絡交易平臺開設網(wǎng)店。不過，近年網(wǎng)絡食品交易形式和規(guī)模變化迅速，新的交易形式不斷形成。其中尤為值得關注的是，網(wǎng)絡開始大量出現(xiàn)大型非法食品銷售專業(yè)網(wǎng)站，這些網(wǎng)站經(jīng)營的食品門類齊全、產地各異，從過去的“網(wǎng)絡專柜”、“網(wǎng)絡店鋪”升級為“網(wǎng)絡超市”和“網(wǎng)絡商城”，給消費者帶來更多便利的同時，也給監(jiān)管帶來更大難度。
二、網(wǎng)絡食品安全存在的主要問題
食品安全的范圍包括食品數(shù)量安全、食品質量安全、食品衛(wèi)生安全。同樣網(wǎng)絡食品安全也包括了食品數(shù)量、質量及衛(wèi)生等三方面內容。由于網(wǎng)上食品銷售存在著很多監(jiān)管真空，尤其是食品網(wǎng)商經(jīng)營資格和食品的來源等無法得到監(jiān)管，網(wǎng)購食品的安全問題就逐漸顯露出來，網(wǎng)購食品的消費投訴也逐年在提升，網(wǎng)絡食品安全存在的主要問題，即隱患表現(xiàn)在：
（一）社會危害性越趨嚴重
目前，傳統(tǒng)市場食品監(jiān)管逐步得到規(guī)范，而網(wǎng)絡食品市場由于網(wǎng)購模式的隱蔽性、復雜性，網(wǎng)絡類違法行為的違法成本較低，違法者往往頻繁更換地址后仍可繼續(xù)開展經(jīng)營，并隨著網(wǎng)絡技術的不斷升級，難以進行徹底查處取締，監(jiān)管難度逐漸增強。網(wǎng)絡食品市場將成為食品安全不穩(wěn)定的根源，其社會危害性必將進一步增強。
（二）食品質量無法保證
由于網(wǎng)購不是面對面的經(jīng)銷模式，消費者無法對食品進行真實鑒別，從而產生了食品變質、過期、包裝破損、假冒品牌等方面的問題。還有地方特產有很多是預包裝食品，甚至有些都是賣家自制的，這些食品既無產品外包裝，又缺乏必要的安全衛(wèi)生。無論是品牌、廠家還是生產日期、保質期等信息，消費者都只能得到賣家的口頭承諾。為了表示信譽，許多賣家還在網(wǎng)上列出自己的銷售記錄和消費者的評價記錄，有的經(jīng)營者甚至通過網(wǎng)絡技術或網(wǎng)絡公關公司虛構網(wǎng)絡消費者評價，進行虛假宣傳，誤導消費者。對于自制食品的質量問題，消費者無法了解其生產環(huán)境、生產環(huán)節(jié)和生產人員的健康狀況以及食品安全認證情況。網(wǎng)購食品也變成了“碰運氣”、“撞機會”，食品質量無法得到切實保證。
（三）欺詐售假比較嚴重
網(wǎng)絡食品經(jīng)營者通常會利用消費者對商品信息的不了解，在網(wǎng)上發(fā)布虛假的食品介紹及宣傳廣告；有的交付假冒偽劣、“三無”食品、有瑕疵、質價不相符的食品，甚至出現(xiàn)訂購此食品而交付彼食品的情形。
（四）產品標識不規(guī)范
網(wǎng)上大量出售的零售散裝的或者賣家自制的食品，大多是在不具備消毒、檢疫等衛(wèi)生檢測手段，經(jīng)營條件一般都難以達到衛(wèi)生、環(huán)保部門的許可條件下，簡單地自制食品、自行包裝。另外，網(wǎng)絡食品市場中很多的食品都沒有相應的標簽，尤其是進口食品沒有合格的中文標簽，網(wǎng)上銷售的多為預包裝食品，違反了《食品安全法》明確規(guī)定的禁止生產經(jīng)營無標簽的預包裝食品。部分進口食品存在來源渠道不正規(guī)，沒有經(jīng)過正常的檢驗檢疫手續(xù)；還有很多進口食品是整箱進口再分裝，造成直接入口食品很容易受到肉眼看不到的二次污染。由于缺乏必要的安全衛(wèi)生檢疫，無法有效保證食品的品質，對消費者的安全健康存在著很大的隱患。
（五）維權保障薄弱
網(wǎng)絡食品交易多是通過一些綜合性的網(wǎng)絡平臺，或者一些大型的論壇發(fā)帖宣傳等手段實現(xiàn)交易。一是它的最大特點是要通過網(wǎng)絡，這樣就增加了交易的虛擬性、隱蔽性、不確定性，這樣就使一些非法的網(wǎng)絡食品交易有機可乘。二是網(wǎng)店大多沒有實體店，網(wǎng)上食品銷售準入門檻低，多數(shù)網(wǎng)店沒有取得工商、衛(wèi)生、食品、稅務等相關部門的許可，無法出示購物發(fā)票。三是網(wǎng)店經(jīng)營普遍簡單，很多網(wǎng)店從客服、采購員到老板全是一人擔任，經(jīng)營條件一般都難以達到衛(wèi)生、環(huán)保部門的許可條件，進貨來源很難保障，且在經(jīng)營過程中所購食品大多未建立臺賬，進銷貨情況混亂，一旦發(fā)生食品安全事故，消費者因為沒有消費憑證很難得到賠償，經(jīng)營戶的賠償能力也沒有保障。
同時，網(wǎng)絡交易多涉及異地維權，有的甚至涉及境外經(jīng)營者，消費者所在地監(jiān)管部門不具有管轄權，異地維權難度加大。
三、網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管難點
當前，由于立法的空白，網(wǎng)絡的虛擬性、隱蔽性、不可靠性，從目前我國的食品監(jiān)管方面來看，總體上政府部門對網(wǎng)絡食品安全的監(jiān)管處于“真空”狀態(tài)，對網(wǎng)絡上銷售的食品，其進貨、儲存、銷售渠道暫時無法有效進行全面監(jiān)管，網(wǎng)購食品成為食品監(jiān)管的難點，主要體現(xiàn)四個層面：
（一）立法層面上

1、存在立法空白。網(wǎng)上銷售食品的賣家顯然也屬于食品經(jīng)營者，然而，新《食品安全法》中沒有明確將“網(wǎng)絡食品銷售者”列入接受法律監(jiān)督的對象，從而在立法上出現(xiàn)了漏洞，讓執(zhí)法者無所適從，面臨監(jiān)管執(zhí)法尷尬。
2、食品標準落后。我國的標準化法1989年開始實施，形勢早已發(fā)生變化，標準化法修訂工作開展近十年，目前新法仍未出臺。而且由于農業(yè)、衛(wèi)生、質檢等監(jiān)管部門分別從各自工作需要制定食品安全標準，往往導致對同一食品有不同安全標準，同一檢測項目有不同限量值要求的現(xiàn)象，由于均為國家強制標準，食品企業(yè)往往無所適從。同時，現(xiàn)行食品安全標準10年以上標齡的占1/4，個別甚至已超20年未修訂，造成了食品標準落后缺失、混亂無序、矛盾沖突，成為了我國食品危機的重要原因。

（二）市場準入上

網(wǎng)絡食品安全市場準入上，主要是網(wǎng)絡食品經(jīng)營主體資質把關難。目前我國對網(wǎng)絡經(jīng)濟方面的立法剛剛起步，對于網(wǎng)絡經(jīng)營主體資格的規(guī)范比較寬松，尤其是個人網(wǎng)店的登記注冊采取自愿的方式。開設網(wǎng)店對經(jīng)營者身份、所在地址的真實性無法準確核準，從事網(wǎng)絡食品銷售的經(jīng)營者絕大部分無營業(yè)執(zhí)照，更無食品流通許可證。

（三）監(jiān)管執(zhí)法上

1、違法行為發(fā)現(xiàn)難。一些假冒商品價格比正牌商品低得多，但是質量不差，交易雙方對假冒商品都是認可的，一個愿賣一個愿買。這種交易行為，如果不是消費者投訴舉報，工商部門難以發(fā)現(xiàn)。有些不法分子在網(wǎng)頁上宣傳的是正規(guī)、合法的商品，但實際上銷售的是國家明令禁止銷售的產品，由于銷售方和買方都心知肚明，又因為沒有經(jīng)營場所可供日常檢查，如果沒有第三方舉報，工商部門也難以發(fā)現(xiàn)。

2、確定管轄難。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，網(wǎng)絡市場經(jīng)營行為突破了地域的限制，違法行為實施地、經(jīng)過地、損害結果發(fā)生地都不在同一區(qū)域，往往跨越多個省市。因此根據(jù)屬地管轄原則來確定管轄權顯然不太實際。這種無疆域性質的網(wǎng)絡違法經(jīng)營行為為判定案件管轄權、開展調查取證以及案件執(zhí)行帶來了一定的困難。

3、主體監(jiān)管難。雖然《網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》賦予了工商部門對網(wǎng)絡市場經(jīng)營主體的監(jiān)管權力，但在實際監(jiān)管活動中，遇到不少尷尬。一是主體信息掌握不準。一些自然人經(jīng)營者所提供的信息不真實，還有一些自然人經(jīng)營者經(jīng)常變換服務平臺，導致提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者定期向所在地工商部門報送的統(tǒng)計資料，不能真實反映網(wǎng)站平臺上經(jīng)營主體信息，使得工商部門對網(wǎng)絡食品市場主體信息掌握不準或者掌握不及時。

4、調查取證難。開展網(wǎng)絡市場監(jiān)管工作，必然會牽涉到網(wǎng)頁、音頻、視頻等電子證據(jù)。然而電子證據(jù)特有屬性決定了它很容易被刪改或者損壞。與此同時，我國目前對電子證據(jù)在法律上沒有明確定位，它的概念、性質、證明力、提取和固定方法及程序等等均沒有明確規(guī)定，因而導致查找和確認相關證據(jù)資料時面臨困難，調查工作常常無際可循。

5、查處取締難。對于網(wǎng)絡銷售商品的自然人，僅需提交其姓名和地址等真實身份信息就可成為網(wǎng)絡經(jīng)營者。由于網(wǎng)絡經(jīng)營的特殊性，經(jīng)營者不一定有固定的經(jīng)營場所，違法行為的違法成本較低，違法者容易更換地址后繼續(xù)開展經(jīng)營，管轄權限于服務器所在地的監(jiān)管部門查處，執(zhí)法人員即使發(fā)現(xiàn)了違法行為并進行查處，也因為無法尋找或尋找不到相關被執(zhí)行人，使得查處工作難以繼續(xù)進行。造成行政執(zhí)法成本和查處工作難度很大，致使查處取締難以釜底抽薪。

6、建立長效機制難。由于網(wǎng)絡經(jīng)營主體未能執(zhí)行嚴格的實名制，加之其經(jīng)營管理也很不到位，大多經(jīng)營者未建立臺帳，進銷貨情況混亂，一旦出現(xiàn)食品質量問題，食品溯源困難，對于問題食品的下柜、收繳封存、銷毀等處理帶來極大的困難。建立網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管執(zhí)法的長效機制受到多因素的掣肘，常有“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”現(xiàn)象發(fā)生。

7、執(zhí)法基礎低。網(wǎng)絡違法行為是一種新的案件類型，如何調查取證，提取、保存電子證據(jù)等，都是新的問題，不但要求工商人員熟悉執(zhí)法辦案和電腦操作，還要掌握一定的計算機技術。當前基層工商部門執(zhí)法人員的水平和能力與網(wǎng)絡執(zhí)法監(jiān)管要求還有一定距離，面對不斷涌現(xiàn)出的新領域違法行為，很多執(zhí)法人員感到力不從心、無從下手。

（三）維權保障上

產生網(wǎng)絡食品安全問題的根本在于缺乏保障機制，廣大消費者找不到“兜底”保障，消費維權難度系數(shù)大。一是維權證據(jù)難固定。網(wǎng)絡市場交易行為大多不開具相關發(fā)票，消費者權益受到侵害向工商部門申訴舉報時，大多提供不出相關票據(jù)及其他能夠證明交易事項的證據(jù)，使得維權工作難以展開；再則，由于網(wǎng)絡經(jīng)營者多數(shù)未經(jīng)工商部門注冊登記，容易出現(xiàn)無法確定的因素，廠址、聯(lián)系方式虛假，網(wǎng)上違法信息隨意修改，網(wǎng)店關?，F(xiàn)象普遍，網(wǎng)頁也打不開了，網(wǎng)上交易信息全部丟失，無購物發(fā)票，以上的情況造成了工商部門難以進行及時、有效的調查取證。

二是維權空間跨度大。網(wǎng)絡交易多涉及異地維權，有的甚至涉及境外經(jīng)營者，消費者所在地監(jiān)管部門不具有管轄權，須向網(wǎng)站所在地監(jiān)管部門移交。消費者在異地網(wǎng)站平臺上消費，權益受到侵害時，可能出現(xiàn)消費者、網(wǎng)站經(jīng)營者、網(wǎng)站平臺上從事商品交易和有關服務的經(jīng)營者分散在千里之外的三地。組織當事人進行網(wǎng)下調解，需要長時間的協(xié)調、各地工商部門之間大跨度的聯(lián)動，而且當事人特別是侵權一方普遍不愿配合，導致維權程序難以走下去，維權效率低下。而目前我國沒有一套完整的消費投訴處理體系，很難及時有效地實現(xiàn)各地各部門開展聯(lián)動維權行動，致使消費者的合法權益難以得到保障。

三是維權成本被放大。網(wǎng)絡市場消費維權成本要比傳統(tǒng)面對面式的消費維權成本大很多倍，因為維權證據(jù)的采集固定、消費過程的調查、相關人員的詢問，都需要較大的成本支出。幾十元錢的維權訴求，可能需要花費幾百元、甚至上千元維權成本，而這其中，很大一部分成本支出可能需要消費者本人承擔。在過大的維權成本面前，許多消費者可能會放棄維權機會，消費者權益得不到有效保障。

四、網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管對策

盡管網(wǎng)絡食品交易問題隱患多，但對于這種新興的食品交易模式，行政部門不能一下子完全否定它，而應積極規(guī)范和完善，促其良性發(fā)展。鑒于目前網(wǎng)絡食品交易安全監(jiān)管方面存在一定的“真空”，工商部門應從實際的監(jiān)管工作中探索新的思路和辦法。

（一）立法層面上

1、加強網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管立法，完善網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管規(guī)章?！妒称沸l(wèi)生法》自2009年6月1日起廢止，導致以《食品衛(wèi)生法》為依據(jù)的《保健食品監(jiān)督管理辦法(試行)》等一系列法規(guī)和規(guī)章同時廢止，使食品監(jiān)管的法律依據(jù)缺失。而且該法中沒有明確將網(wǎng)絡食品銷售者列入接受法律監(jiān)督的對象，造成了目前網(wǎng)購食品監(jiān)管的法律真空。因此，我國應當加快對網(wǎng)購食品監(jiān)管的立法進程，在《食品安全法》基礎上，制訂相關法律、法規(guī)、規(guī)章互補，提高網(wǎng)絡食品經(jīng)營主體資料的入市門檻，加強對食品安全不同方面的監(jiān)管力度，規(guī)范網(wǎng)絡食品監(jiān)管。同時，完善協(xié)調機制，規(guī)范和查處違規(guī)行為；明確網(wǎng)站的相關責任，增強行業(yè)自律和服務，保證保健食品生產經(jīng)營規(guī)范有序和監(jiān)督管理依法有據(jù)。

2、盡快出臺食品安全國家標準，保證食品安全。提高和完善食品安全標準，是加強食品安全的一個最有效的重要途徑，一定程度上也是重建消費者食品安全信心的有力舉措。建議由國務院設立的國務院食品安全委員會牽頭組織各相關職能部門，以公共利益為最大關切，去除食品生產企業(yè)意志，排除關聯(lián)利益的干擾，積極參照國際標準化組織、食品法典委員會、國際衛(wèi)生組織等發(fā)布的食品國際標準和分析方法，對食品安全標準進行一次全面的清查、修訂、增補，盡快整理修改食品安全標準，同時提高食品安全生產和管理標準更新反應速度，使得企業(yè)能夠有法可依，食品相關職能部門有法可依，有據(jù)可查。

（二）市場準入上

1、明確網(wǎng)絡食品經(jīng)營主體市場準入條件。目前工商行政管理部門對于從事網(wǎng)絡食品銷售的經(jīng)營主體管理基本處于探索階段，對網(wǎng)絡食品經(jīng)營主體的市場準入把關尚未到位。因此，工商部門應當盡快推動食品網(wǎng)絡經(jīng)營主體市場準入的立法。主要包括：一是提高食品生產和批發(fā)企業(yè)的入市門檻，禁止個體工商戶進入，提高食品企業(yè)的內部管理水平；二是實施網(wǎng)上食品經(jīng)營持證照準入制度。所有從事網(wǎng)絡食品經(jīng)營的市場主體必須在工商部門登記注冊后方可經(jīng)營，把監(jiān)管責任落實到網(wǎng)絡交易平臺提供商，督促其對現(xiàn)有食品經(jīng)營主體進行清理，凡是從事網(wǎng)上食品銷售的，必須持有工商機關核發(fā)的食品流通許可證和營業(yè)執(zhí)照，并在網(wǎng)絡店鋪主頁公布。

2、探索授予電子營業(yè)執(zhí)照。在登記程序和方式上作出改變，探索開展電子營業(yè)執(zhí)照副本登記受理。營業(yè)執(zhí)照電子副本即營業(yè)執(zhí)照的電子版，是互聯(lián)網(wǎng)上確認經(jīng)營主體資格的證明件，顯示基本的市場主體登記信息，并包含了數(shù)字認證技術，其效力等同于傳統(tǒng)的紙質營業(yè)執(zhí)照，但相比其又具備方便、高效防偽等特點。工商機關應逐步為所有的市場經(jīng)營主體建立唯一的電子數(shù)字身份證明，健全完善營業(yè)執(zhí)照電子副本的防偽性及全系統(tǒng)查詢驗證體系，實現(xiàn)網(wǎng)絡交易真實身份的確認。

3、加強網(wǎng)絡食品經(jīng)營戶實名制管理。由于網(wǎng)絡食品經(jīng)營戶大部分沒有固定經(jīng)營場所，監(jiān)管起來相對困難，因此實行網(wǎng)絡食品經(jīng)營戶實名制是一種有效的監(jiān)管方式。首先對具備登記條件的網(wǎng)店進行準入登記，督促辦理《食品流通許可證》相關手續(xù)，加強對網(wǎng)店日常巡查監(jiān)管，本著“權責明確、合理配置、易于操作、信息共享”的原則，對“網(wǎng)店實名制”監(jiān)管權限進行科學劃分。其次，注重數(shù)據(jù)檔案建設，建立《網(wǎng)絡食品經(jīng)營者監(jiān)管臺帳》和《網(wǎng)絡食品經(jīng)營者備案臺帳》，按照網(wǎng)格化監(jiān)管模式，對提供網(wǎng)絡交易平臺的網(wǎng)站進行調查摸底，詳細登記網(wǎng)站經(jīng)營者、網(wǎng)店經(jīng)營者的住址、聯(lián)系電話、經(jīng)營食品等信息。在此基礎上，按照經(jīng)濟戶口管理辦法，對其實施有效的巡查監(jiān)管，開展日常網(wǎng)絡巡查。

（三）監(jiān)管機制轉變上

1、推行食品安全集約化監(jiān)管。筆者認為，目前我國的食品監(jiān)管機構設置和職能分工存在不合理性，并不利于長效監(jiān)管。如不同食品行業(yè)分類實施行政許可以及按生產、流通市場環(huán)節(jié)分別執(zhí)法，會因部門間協(xié)調而產生利益沖突、成本升高而效率降低的弊端。因此，我國應當學習和參照國外食品安全監(jiān)管集中化的行政管理模式，將食品安全監(jiān)管的主要職能集中于一個專業(yè)化的行政機構（從當前工商交劃地方管理的趨勢看，統(tǒng)一綜合執(zhí)法監(jiān)管模式變得清晰），從而明確監(jiān)管職責，實現(xiàn)從食品原材料到零售環(huán)節(jié)的全方位獨立監(jiān)管，提高政府對食品安全的監(jiān)管效能。

2、強制推行網(wǎng)絡食品安全和管理信息公開制度。一是要求所有從事網(wǎng)絡食品經(jīng)營主體必須用網(wǎng)絡技術手段建立網(wǎng)絡食品監(jiān)管臺賬和對其銷售的食品開展索證索票；二是對于手工制作的或散裝的食品必須提供相關證照；三是規(guī)范網(wǎng)絡食品信息發(fā)布內容。在食品的相關頁面必須根據(jù)產品質量法和食品安全法的規(guī)定如實明示食品的生產廠家、地址、電話、商品保質期、許可證號等必要的標簽、標識、說明書和相關檢驗報告書等信息。手工制作的或散裝的食品則必須說明食品生產、運輸、流通到貯藏各環(huán)節(jié)情況、許可證件、檢驗檢疫合格證明、質檢合格證明和各批次的質量檢驗報告書。

3、推進網(wǎng)購平臺服務商和食品網(wǎng)站的行業(yè)自律。一是加強網(wǎng)絡食品交易信息安全。做好網(wǎng)上經(jīng)營者發(fā)布商品信息時網(wǎng)上備案工作，保留網(wǎng)上經(jīng)營者檔案和交易歷史數(shù)據(jù)，并定期向工商部門備案；對交易的食品信息、售假信息進行審查和監(jiān)督管理的義務，發(fā)現(xiàn)問題應及時采取措施，并及時向工商等部門報告；實行先行賠償義務，施行保證金制度，使得對在網(wǎng)絡消費糾紛發(fā)生時，一旦食品賣家負主要責任時，可先行對買家進行賠償；二是加強管理和指導。積極開展對網(wǎng)絡食品經(jīng)營會員的食品安全和管理信息公開指導，充分利于網(wǎng)絡技術加強對網(wǎng)絡食品經(jīng)營者相關食品信息的檢查，確保網(wǎng)絡食品經(jīng)營會員如實、規(guī)范標注食品相關安全和管理信息；三是積極協(xié)助政府部門執(zhí)行網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管。網(wǎng)購平臺服務商要積極協(xié)助政府部門開展網(wǎng)絡經(jīng)濟執(zhí)法，配合職能部門調查，及時對反饋的違法和失信的食品經(jīng)營者進行網(wǎng)上公示、下網(wǎng)退市等技術處理，主動配合政府發(fā)布食品安全信息警示，從而凈化網(wǎng)絡食品經(jīng)營環(huán)境。

（三）監(jiān)管手段和方式轉變上

1、建立網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管體系。一是以12315指揮系統(tǒng)為平臺，充分整合工商系統(tǒng)內部的市場準入系統(tǒng)、12315指揮系統(tǒng)和食品流通許可證管理系統(tǒng)，加強網(wǎng)絡食品經(jīng)營者的基本信息公開，拓展工商系統(tǒng)對流通環(huán)節(jié)網(wǎng)絡食品的監(jiān)控面；二是逐步搭建全國工商系統(tǒng)食品安全監(jiān)管平臺，強化地區(qū)間工商部門網(wǎng)絡食品安全聯(lián)動處置和異地互動消費維權，實現(xiàn)全國網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管快速反應機制。

2、建立網(wǎng)絡食品安全監(jiān)測系統(tǒng)。一是在食品安全監(jiān)管平臺的基礎上實現(xiàn)網(wǎng)絡食品安全監(jiān)測的網(wǎng)絡平臺統(tǒng)一、指揮統(tǒng)一、信息發(fā)布統(tǒng)一。通過平臺實現(xiàn)網(wǎng)上受理營業(yè)執(zhí)照申請、核發(fā)電子版營業(yè)執(zhí)照，網(wǎng)上消費者申訴、舉報等網(wǎng)上受理功能；二是實現(xiàn)網(wǎng)上指導功能。通過平臺發(fā)布網(wǎng)絡監(jiān)管指導意見，網(wǎng)上解答經(jīng)營者、消費者咨詢，發(fā)布法律法規(guī)、網(wǎng)絡消費注意事項、警示案例等；三是實現(xiàn)自動監(jiān)測取證功能。執(zhí)法人員可以通過“網(wǎng)絡經(jīng)營監(jiān)測軟件”等工具，對網(wǎng)站經(jīng)營者主體信息進行自動搜索，對網(wǎng)上違法線索進行自動查詢和網(wǎng)上取證。

3、建立多級網(wǎng)絡食品安全監(jiān)測點。一是聘請買家為網(wǎng)絡食品安全信息員，專門對網(wǎng)絡平臺服務商和網(wǎng)絡食品經(jīng)營者進行監(jiān)督并及時向工商反饋；二是在網(wǎng)絡食品安全監(jiān)測系統(tǒng)中專門設立食品安全投訴舉報頁面，并專人負責處理；三是實行屬地監(jiān)管制，由網(wǎng)絡平臺服務商管轄地工商部門實行網(wǎng)絡監(jiān)管，網(wǎng)站服務器異地的則由所在地配合協(xié)助監(jiān)管。

4、強化網(wǎng)絡食品安全信息的公開透明化。國家工商總局建立全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡食品安全專業(yè)門戶網(wǎng)站，收集發(fā)布食品安全相關信息，實現(xiàn)網(wǎng)絡食品安全信息的公開透明。一是工商部門應當及時公開食品生產經(jīng)營者的登記注冊基本情況和相關食品證照信息；二是定期發(fā)布網(wǎng)絡食品安全檢測通報；三是不定期公布區(qū)域性或不同各類的食品安全警示信息。

（四）監(jiān)管人才培育與建設上

加強網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管人才培育的常態(tài)化。一是不斷提升和完善流通領域食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡化信息技術和手段；二是加強對工商執(zhí)法干部的網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管的業(yè)務知識和應用技能培訓；三是重點培養(yǎng)一批既精通業(yè)務、懂管理又掌握信息技術的復合型人才，逐步推動監(jiān)管網(wǎng)絡化。

（五）消費維權上

1、試行網(wǎng)上食品消費糾紛先行賠付，提高維權效率。實行網(wǎng)上先行賠償制度，督促網(wǎng)絡交易平臺建立網(wǎng)上食品銷售先行賠付基金，即網(wǎng)站經(jīng)營者通過協(xié)議方式，向在該網(wǎng)站上從事商品經(jīng)營及有關服務的經(jīng)營者收取一定數(shù)量的先行賠償金，建立網(wǎng)上先行賠償專項賬戶。網(wǎng)站平臺上經(jīng)營者所銷售的商品或提供的服務，因質量等問題已對消費者產生損害的，由網(wǎng)站經(jīng)營者實行先行賠償，賠償金可以從先行賠償專項賬戶預支，然后由網(wǎng)站經(jīng)營者向具體的侵權者追償。在遇到消費投訴無法調解，且合法權益確實受損的情況下先行賠付，以確保消費者的合法權益。

2、建立網(wǎng)上維權工作室，近距離維權。以縣級工商行政管理部門為單位，在網(wǎng)上開設網(wǎng)絡維權工作室，把轄區(qū)內網(wǎng)站經(jīng)營者吸納為工作室的協(xié)辦單位。在網(wǎng)站設置消費投訴舉報電子標識鏈接，全天候受理消費者申訴舉報，幫助消費者就近、就快實現(xiàn)維權。

3、建立網(wǎng)上維權曝光臺，事前維權。建立網(wǎng)上維權曝光臺，把花樣繁多、層出不窮的消費陷阱，不停地展現(xiàn)在消費者眼前，用網(wǎng)絡的視覺沖擊力，幫助廣大消費者提高識別消費陷阱的意識和能力。網(wǎng)上維權曝光臺可由縣級以上工商部門聯(lián)合公安、法制、電信等部門主辦，轄區(qū)網(wǎng)站經(jīng)營者共同參與并提供相關信息，曝光的信息由工商部門統(tǒng)一匯總、審查和發(fā)布，保證曝光信息的合理、合法，以及對社會產生普遍的警示作用。

（六）部門合作上

1、整合各職能部門的監(jiān)管信息。各職能部門共建食品安全數(shù)據(jù)庫，公開生產企業(yè)經(jīng)營信息數(shù)據(jù)。針對目前我國食品多頭監(jiān)管的現(xiàn)狀，政府必須要整合職能部門的監(jiān)管信息，利用互聯(lián)網(wǎng)的信息化技術優(yōu)勢，以政府牽頭、部門共建的方式，通過各職能部門的數(shù)據(jù)共享和企業(yè)的參與，加快建立一個綜合性食品安全信息發(fā)布平臺，政府公布食品生產、批發(fā)企業(yè)基本信息，食品生產、批發(fā)企業(yè)公開食品生產和管理安全信息，提高我國的食品安全信息透明度，接受社會各界和媒體的監(jiān)督。

2、完善網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管部門合作議事機制。食品安全是一項社會化工程，工商部門應注重與相關職能部門的溝通協(xié)作、相互交流合作、共同應對，主動向當?shù)攸h委政府匯報工作情況，爭取政策、經(jīng)費等方面支持，形成多部門共管，而不是各自分割管理的局面，這樣才能全面、及時、有效地開展網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管。工商部門應當積極地推動并完善政府建立食品安全監(jiān)管部門合作議事機制，建立網(wǎng)絡監(jiān)管聯(lián)席會議制度，建立各部門內部合作協(xié)調機制，實現(xiàn)信息共享、異地協(xié)助取證、封存、拍賣、銷毀和案件移送等具體制度的有機銜接，努力形成互聯(lián)、互能、互動的網(wǎng)絡食品交易及有關服務行為的全方位監(jiān)管合力，使之對網(wǎng)絡食品安全違法經(jīng)營行為的查處更便捷、更有效。

（七）信用建設上

1、運用信用評價體系，實行等級分類動態(tài)監(jiān)管。結合12315投訴平臺記錄、網(wǎng)絡經(jīng)營投訴記錄和評價等級，聯(lián)系實際制定切實可行的場內經(jīng)營者信用等級評定標準和細則，嚴格劃分網(wǎng)絡食品經(jīng)營戶工商監(jiān)管信用等級，根據(jù)標準與細則定期對網(wǎng)絡食品經(jīng)營戶進行信用考核。投訴和差評累積到一定程度就將該經(jīng)營戶的工商監(jiān)管信用分類等級降低一級。通過信用分類等次，來劃定巡查的重點、頻率、范圍等，使得監(jiān)管有的放矢。以信用分類監(jiān)管為手段規(guī)范網(wǎng)絡食品市場主體的經(jīng)營行為。

2、引入契約管理，落實網(wǎng)站責任。工商部門應該聯(lián)合網(wǎng)絡空間提供商（電信、移動等）主動與網(wǎng)站經(jīng)營者簽訂管理與指導服務協(xié)議，把網(wǎng)站經(jīng)營者對平臺上經(jīng)營者的管理責任轉化為民事合同義務，對不履行管理責任、不配合工商部門檢查的網(wǎng)站經(jīng)營者，由網(wǎng)絡空間提供商依約收回空間，清退出網(wǎng)絡市場。

（八）宣傳指導上

加強對網(wǎng)絡食品安全知識的宣傳，積極開展網(wǎng)購食品指導，教育消費者在謹慎進行網(wǎng)購食品的同時，還需掌握一些網(wǎng)絡食品安全的相關知識，切實維護自身合法權益。建議消費者到具備經(jīng)營資格、信譽好的網(wǎng)購商場或連鎖店購買自己熟悉或大家熟知的品牌，留意食品包裝標識是否齊全，是否標有食品安全認證“QS”標記、綠色食品認證標識，注意查看生產日期和失效日期。通過一些歷史較長的綜合性網(wǎng)站指導消費者如何辨別偽劣食品的方法，傳授消費者查驗賣家相關許可證的方法，通過賣家所在地的相關部門網(wǎng)站查詢企業(yè)注冊及許可證編號等信息。建議消費者將跟賣家的一切網(wǎng)購聊天記錄妥善保存，即使出了問題也有據(jù)可循，盡量把風險降到最低。

（湖南省懷化市工商局 歐自義）

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