俗話說的好，民以食為天，食以安為先。食品安全關(guān)系著廣大人民群眾的健康安全和社會和諧，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系著黨和政府的形象，已成為廣大人民群眾關(guān)注的焦點、熱點問題。近幾年來，河北省唐縣工商局積極吸取石家莊新樂黑心肉、三鹿問題奶粉以及保定白洋淀假冒紅心蛋等事件的教訓(xùn)，加強(qiáng)了對農(nóng)村地區(qū)食品市場的監(jiān)管，查處了一大批違法違規(guī)案件，取得了一定的成效。但是，市場監(jiān)管不可能一蹴而就，農(nóng)村地區(qū)地廣人稀，農(nóng)民法律意識淡薄，監(jiān)管難度較大，存在不少食品安全隱患問題，應(yīng)引起特別關(guān)注。
一、當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)食品安全的現(xiàn)狀
近年來，隨著城市對食品安全整治力度的加強(qiáng)，一些被城市圍剿的假冒偽劣商品紛紛“上山下鄉(xiāng)”，開始大量由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。農(nóng)村小商店、小賣部、小超市在一定程度上成了銷售假冒偽劣食品的集散地、傾銷地，小商店里備受農(nóng)民歡迎的是廉價的各類小食品，這些琳瑯滿目而又廉價的各類小商品大多是一些劣質(zhì)、過期食品和“三無”食品。由于農(nóng)民食品安全意識較弱，購買食品既不查驗相關(guān)證照，又不索要銷售發(fā)票，加之農(nóng)村執(zhí)法力量薄弱，致使一些“三無”食品、過期不合格食品以及被城市市場拒之門外的食品大量流向農(nóng)村市場。據(jù)商務(wù)部發(fā)布的《2007年流通領(lǐng)域食品安全調(diào)查報告》顯示，我國在消費者食品安全意識以及食品流通領(lǐng)域的交易環(huán)境、物流設(shè)施、市場管理、檢測手段等方面，城鄉(xiāng)差異較大。該報告中對我國農(nóng)村食品市場的調(diào)查表明，農(nóng)村市場經(jīng)銷的食品中，65.2％為自產(chǎn)自銷，46.1％來源于流動攤販；散裝食品所占比重達(dá)30％以上，其中散裝糕點、散裝熟食、散裝干果的比例達(dá)到50％以上，散裝酒高達(dá)80％；23.8％的包裝食品沒有標(biāo)明保質(zhì)期；19.2％的店主對過期食品選擇降價銷售；生肉銷售大多沒有保鮮措施，落市后第二天繼續(xù)拿出來出售。以上數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)的食品安全狀況不容樂觀。
二、農(nóng)村地區(qū)食品安全整治的難點問題
（一）農(nóng)村地區(qū)食品生產(chǎn)小作坊的整治難。當(dāng)前，食品小作坊、散裝食品生產(chǎn)加工點數(shù)量多、較分散、整治難的問題幾乎在全國的農(nóng)村都存在。據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查，我國100多萬個食品生產(chǎn)單位約70%是10人以下的家庭小作坊，絕大多數(shù)分布在農(nóng)村或城鄉(xiāng)結(jié)合部。農(nóng)村地區(qū)地域廣大，食品生產(chǎn)小作坊、加工點比較分散，而各監(jiān)管部門由于人員、經(jīng)費不足，執(zhí)法人員要把轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村食品生產(chǎn)戶檢查一遍，需要很長的時間，甚至有的邊遠(yuǎn)山區(qū)可能一年都難去一次。還有一些村莊處于兩縣或幾縣交界地段，情況復(fù)雜，往往成了監(jiān)管死角。這些加工點多是家庭作坊，生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生條件較差，無質(zhì)量檢驗設(shè)備和技術(shù)人員，多數(shù)不符合發(fā)放生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照的條件。這些作坊本應(yīng)依法予以責(zé)令停業(yè)整頓或取締，但取締過程也往往會遇到一些難題。如某縣政府曾組織多部門聯(lián)合取締無證照的食品小作坊，但隨即引發(fā)大批被取締的、失去生活來源的無證食品小作坊經(jīng)營者的上訪、圍攻、打砸，為維護(hù)社會穩(wěn)定，最后此項整頓工作不了了之，不久小作坊又死灰復(fù)燃。所以，受消費習(xí)慣、購買能力、勞動就業(yè)、地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的制約，若對以上食品生產(chǎn)加工場所全部以無證企業(yè)依法取締，會遇到很多實際困難和阻力。
（二）農(nóng)民安全消費意識及法律意識淡薄。由于農(nóng)村地區(qū)信息較為閉塞，農(nóng)民購物經(jīng)驗較少，不少農(nóng)民食品安全消費意識淡薄，食品安全方面的知識知之甚少，買東西較多關(guān)注價格高低、外觀顏色和分量多少，較少考慮是否會危害身體健康。受食品質(zhì)量安全知識的匱乏、消費水平和消費觀念的影響，使農(nóng)村群眾的消費取向主要是“價格優(yōu)先”，購買食品首選價格便宜，然后才是數(shù)量、口感，一般不特別考慮食品安全問題。雖然農(nóng)村群眾買東西也會“貨比三家”，但往往是比價格、色澤、數(shù)量等，對購買的食品是否是正規(guī)合格企業(yè)產(chǎn)品、是否過量使用色素、防腐劑等添加劑，以及是否符合食品安全相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，往往不重視或并不知道如何識別。通過對河北省唐縣平原地區(qū)農(nóng)民消費習(xí)慣調(diào)查發(fā)現(xiàn)：60%農(nóng)民不知道“QS”標(biāo)識為何物，35%的農(nóng)民看不懂生產(chǎn)日期，高達(dá)80%的農(nóng)民買東西時從來不看有無廠名廠址，更不要說鑒別真?zhèn)瘟恕４送?，農(nóng)村群眾的自我權(quán)益保護(hù)意識較差，遇到自身權(quán)益受到侵害時，很多人不知道用法律武器來保護(hù)自己。有的村莊離申訴、投訴地點遠(yuǎn)，往返費用再加上檢測、鑒定費用較高，為了幾元錢的食品，既耗錢又耗時，維權(quán)成本高，也是農(nóng)村群眾不愿維護(hù)權(quán)益的原因之一。
（三）農(nóng)村食品流通體系不健全。由于農(nóng)村消費者消費能力薄弱，導(dǎo)致農(nóng)村商店經(jīng)營成本較高，利潤微薄，一些城市里的大型、正規(guī)超市不愿進(jìn)駐，長期以來，農(nóng)村流通領(lǐng)域經(jīng)銷食品的經(jīng)營主體主要為小型集貿(mào)市場、個體副食品商店、小食品批發(fā)部等,上架銷售的商品大多數(shù)是價格較低的低檔貨，店主在進(jìn)貨時也往往順應(yīng)農(nóng)村消費者喜歡“價格便宜”的需求，假劣食品混跡其中。同時由于農(nóng)村地區(qū)顧客相對較少，食品銷售流轉(zhuǎn)速度較慢，周轉(zhuǎn)周期過長，一些食品往往成為變質(zhì)過期食品還在銷售，低級的市場業(yè)態(tài)為假冒偽劣和變質(zhì)過期食品的存在提供了溫床。前幾年，一些城市的超市由于在城市面臨著競爭激烈、利潤空間下降等問題，也開始紛紛在農(nóng)村地區(qū)“布陣設(shè)點”，如保定百喜利連鎖超市有限公司在保定各縣農(nóng)村設(shè)立了很多連鎖店，但通過對唐縣各百喜利加盟商的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，剛開始時還比較正規(guī)，統(tǒng)一配貨和經(jīng)營，但是后來，由于銷售量較小，配送、管理等成本較大，經(jīng)營大都難以為繼，到現(xiàn)在基本處于“各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)，甚至有些實力不強(qiáng)的連鎖超市紛紛退出農(nóng)村市場。
（四）基層監(jiān)管部門檢驗設(shè)備裝配落后。目前，一些基層食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)如質(zhì)檢所、工商分局等部門經(jīng)費欠缺，還不具備基本的檢測設(shè)備及專業(yè)的技術(shù)檢驗人員，這在一定程度上制約了食品安全監(jiān)管、應(yīng)急處理、網(wǎng)絡(luò)信息、風(fēng)險評估等體系的完善。在生產(chǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)，食品質(zhì)量檢驗職能設(shè)置在市級質(zhì)監(jiān)部門，我省大部分基層質(zhì)監(jiān)部門沒有配置食品質(zhì)量檢測設(shè)備和實驗室；在流通環(huán)節(jié)，目前大多數(shù)基層工商部門僅僅是食品快速檢測箱，并且專業(yè)的技術(shù)人員很少，有時僅靠檢查食品的注冊商標(biāo)、生產(chǎn)日期、食品質(zhì)量安全認(rèn)證標(biāo)識等判斷食品質(zhì)量的安全性，而抽樣做理化檢測的食品要送到市級工商局檢驗，且每次檢驗周期至少要5個工作日。這些因素在一定程度上降低了樣品送檢的積極性、檢驗的效率和案件查處的進(jìn)度，直接影響食品安全執(zhí)法工作的順利開展和質(zhì)量安全保障力度的有效提升。
（五）現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制存在弊端。從表面看，我國食品安全監(jiān)管形成了從生產(chǎn)到消費的完整監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)：農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管生產(chǎn)環(huán)節(jié)；質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)監(jiān)管加工環(huán)節(jié)；工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)管流通環(huán)節(jié)；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)監(jiān)管餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)；發(fā)展改革部門、商務(wù)部門則負(fù)責(zé)做好種植、養(yǎng)殖、食品加工、流通及餐飲消費的行業(yè)管理。但是實際上由于權(quán)力交叉、各自為政、有責(zé)無權(quán)、政出多門，致使“齊抓共管沒人管”。這些問題在農(nóng)村地區(qū)更為突出，老百姓說，“八個部門管不好一頭豬”，“十個婆婆管不好一頓飯”。以工商部門為例，國務(wù)院將流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量監(jiān)管權(quán)力賦予了工商部門，工商部門尤其是基層的工商分局為解決流通領(lǐng)域的食品安全也付出了巨大的努力，但是在廣大農(nóng)村地區(qū)，如阜陽劣質(zhì)奶粉、白洋淀假紅心蛋等事件還是時常見諸報端、層出不窮，究其原因，從根本上講，是現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制還存在弊端，政府部門在賦予工商部門監(jiān)管職能的同時，沒有賦予與之相匹配的權(quán)力，導(dǎo)致各部門之間“有權(quán)的無責(zé)、有責(zé)的無權(quán)”。這些弊端在基層尤為突出，各監(jiān)管部門各自為政、責(zé)權(quán)不清，甚至為了各自部門利益或“完任務(wù)”而出現(xiàn)“多頭監(jiān)管”或“監(jiān)而不管”的現(xiàn)象。
三、解決的對策
（一）強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)食品生產(chǎn)加工監(jiān)管。要對農(nóng)村食品生產(chǎn)加工企業(yè)和作坊進(jìn)行普查，健全企業(yè)檔案，嚴(yán)格證后監(jiān)管，嚴(yán)查無證生產(chǎn)。認(rèn)真組織開展強(qiáng)制檢驗和專項監(jiān)督抽查，督促企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、嚴(yán)格出廠檢驗。加快實施食品包裝材料、食品添加劑等食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可、強(qiáng)制檢驗等市場準(zhǔn)入制度及食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用食品添加劑的備案制度。進(jìn)一步完善區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，實現(xiàn)對食品安全問題的早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理。此外，還要深入開展食品執(zhí)法打假工作，大力整頓食品小作坊的安全衛(wèi)生，規(guī)范食品標(biāo)簽標(biāo)志，加強(qiáng)對非食品用原料的風(fēng)險監(jiān)測，嚴(yán)厲打擊使用非食品原料加工食品的違法行為。
（二）加強(qiáng)宣傳教育，正確引導(dǎo)農(nóng)民消費。提高農(nóng)民自我防護(hù)意識，當(dāng)務(wù)之急是抓好有關(guān)法律法規(guī)的宣傳。要利用下鄉(xiāng)等一切與農(nóng)村農(nóng)民接觸的機(jī)會宣傳國家相關(guān)法律法規(guī)，特別是大力宣傳《消費者權(quán)益保護(hù)法》，通過宣傳形成全民“圍剿”和“群防群打”之勢，為規(guī)范農(nóng)村食品安全形成強(qiáng)力態(tài)勢。要面向農(nóng)民宣傳鑒別假冒偽劣產(chǎn)品的知識，增強(qiáng)農(nóng)民的維權(quán)意識，使他們明確自身權(quán)益，提高自我保護(hù)意識，自覺抵制假冒偽劣商品，讓制假售假行為失去市場。要使農(nóng)民充分了解自己的消費權(quán)益，讓農(nóng)民明白消費的首要條件是產(chǎn)品質(zhì)量，其次才是價格。廣大農(nóng)村學(xué)校也要教育學(xué)生樹立正確的衛(wèi)生習(xí)慣，教會他們一些假冒偽劣食品的識別方法，告訴他們所購食品必須要標(biāo)有產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠家、保質(zhì)期及生產(chǎn)日期，讓價低質(zhì)次零食沒有市場。在向廣大農(nóng)民宣傳有關(guān)法律法規(guī)的同時，要積極向農(nóng)村小商店、小賣部、小超市業(yè)主宣傳法律法規(guī)，提高他們的自律意識，本著為農(nóng)民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，不采購假冒偽劣食品，不賣假冒偽劣食品。積極引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)、經(jīng)營者建立和落實進(jìn)貨查驗、索證索票、購銷臺帳、不合格食品退市、食品質(zhì)量責(zé)任、質(zhì)量承諾等制度，建立和完善自律機(jī)制，切實履行食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。
（三）狠抓農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理。繼續(xù)開展種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、畜產(chǎn)品“瘦肉精”和水產(chǎn)品“氯霉素”等質(zhì)量安全例行監(jiān)測工作，加強(qiáng)培訓(xùn)，向種植、養(yǎng)殖人員普及安全使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素知識。積極推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑，規(guī)范種植養(yǎng)殖行為。深入推進(jìn)“無公害食品行動計劃”，組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品污染源頭追溯工作，并定期向社會發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測信息。強(qiáng)化農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，擴(kuò)大放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村試點，推進(jìn)農(nóng)資信用體系建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)民的服務(wù)指導(dǎo)，提高農(nóng)民科學(xué)選購和使用農(nóng)資的水平。
（四）積極引導(dǎo)現(xiàn)代物流進(jìn)農(nóng)村，凈化農(nóng)村消費環(huán)境。要通過給政策、減稅費等多方面的優(yōu)惠條件，積極吸引各類資本特別是民營資本投資建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的農(nóng)村新型營銷體系，大力鼓勵有一定實力的企業(yè)和超市到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)食品等商品連鎖經(jīng)營店，為每一個村建立一家放心店、放心小賣部、放心小超市，所有的放心店由設(shè)立連鎖經(jīng)營店的相關(guān)企業(yè)統(tǒng)一配送商品，實現(xiàn)店里的商品城里的車子送來，店里的銷售模式城里的商場帶來，一切按照城里超市的經(jīng)營模式來，使農(nóng)民享受到較為放心的購物環(huán)境。?
（五）進(jìn)行體制改革，整合現(xiàn)有監(jiān)管資源。要逐步完善 “地方政府負(fù)總責(zé)，職能部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任”的工作機(jī)制，各地方政府要切實履行食品安全“地方政府負(fù)總責(zé)”的責(zé)任，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，有條件的地方最好能建立專門的組織機(jī)構(gòu)，整合現(xiàn)有的監(jiān)管資源。將食品安全監(jiān)管工作納入各級政府綜合目標(biāo)考核，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，與其他工作同部署、同檢查、同考核，實行“一票否決制”。把食品安全監(jiān)管工作的重點放到農(nóng)村去，形成定期召開聯(lián)席會議制度，搭建工作交流平臺。各職能部門按照“分段監(jiān)管”原則，各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，相互支持，形成食品安全綜合監(jiān)管合力，提升食品安全綜合監(jiān)管效能。全面落實食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制。各部門要按照權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力和責(zé)權(quán)一致、實事求是、客觀公正、落實到位的原則，將食品安全專項整治行動的具體任務(wù)和工作目標(biāo)逐級分解落實，逐級考核，確保抓實抓細(xì)抓出成效。
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，有70%的人生活在農(nóng)村。隨著社會的發(fā)展，人民群眾特別是廣大農(nóng)民生活水平的提高，人們對食品質(zhì)量的要求越來越高，農(nóng)村地區(qū)的食品安全搞不好，直接影響著我國社會的穩(wěn)定與和諧。雖然目前農(nóng)村地區(qū)的食品安全整治還存在著不少難點和問題，但只要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)化生產(chǎn)銷售監(jiān)管、搞好宣傳教育、凈化消費環(huán)境、整合監(jiān)管力量，一定能夠保證農(nóng)村地區(qū)的食品安全，使廣大農(nóng)民群眾充分享受和諧社會的美好。

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