《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九條規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理?！短┌彩邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理辦法（試行）》規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督下一級(jí)政府和同級(jí)行業(yè)管理部門(mén)、行政執(zhí)法部門(mén)及監(jiān)管范圍內(nèi)企事業(yè)單位安全生產(chǎn)工作。安監(jiān)部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理是法律賦予的職責(zé)，但由于歷史原因，行業(yè)主管的現(xiàn)象普遍存在，安監(jiān)部門(mén)既對(duì)工商貿(mào)、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹行業(yè)直接監(jiān)管，也代表政府對(duì)消防、道路交通、建筑、特種設(shè)備、水利漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、教育、文化、衛(wèi)生等行業(yè)系統(tǒng)實(shí)施綜合監(jiān)管。安監(jiān)部門(mén)成立時(shí)間比較晚，面對(duì)發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、公安、消防、交通、建設(shè)等綜合部門(mén)，這些部門(mén)成立時(shí)間早，基礎(chǔ)雄厚，影響大，加之法律雖賦予了安監(jiān)部門(mén)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理權(quán)，但法律并沒(méi)有明確規(guī)定怎樣進(jìn)行綜合監(jiān)管。因此，安監(jiān)部門(mén)如何進(jìn)行綜合監(jiān)管，怎樣更好地綜合監(jiān)管，需要我們認(rèn)真探討和研究。本文就安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的手段和方法問(wèn)題談一些看法，請(qǐng)同行們指正。
??? 一、實(shí)施綜合監(jiān)管應(yīng)采取的手段和方法
??? 手段是指為完成一定的目標(biāo)或任務(wù)，所使用的一定技巧。方法是指為達(dá)到一定的目的而采取的途徑、步驟、手段等。完成一項(xiàng)工作或任務(wù)，采取任何一種手段和方法，都可以導(dǎo)致一種結(jié)果，選擇最佳的手段和方法，可以達(dá)到最完善的結(jié)果；選擇一般的手段和方法，就不會(huì)達(dá)到最佳的結(jié)果。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作也是如此。在安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作實(shí)踐中，安監(jiān)部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，善于運(yùn)用好以下手段和方法。
??? （一）實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制。安全生產(chǎn)工作在我國(guó)發(fā)展改革的大局中具有重要的地位，越來(lái)越受到黨和國(guó)家的重視和社會(huì)的關(guān)注。近幾年來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)出持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，一個(gè)很重要的經(jīng)驗(yàn)，就是層層落實(shí)了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制。安監(jiān)部門(mén)要牢牢抓住“責(zé)任制”這個(gè)抓手，做足文章，要以政府一把手的名義與下級(jí)政府一把手簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)。一是要全覆蓋。簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)要一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，做到橫到底、縱到邊，不能有遺漏。二是內(nèi)容要具體?？刂浦笜?biāo)是多少，工作指標(biāo)是什么，什么時(shí)間完成任務(wù)，都要寫(xiě)的明明白白，不能含糊。三是要有針對(duì)性，對(duì)不同的部門(mén)提出不同的要求，切忌千篇一律，一個(gè)方子吃藥。四是加強(qiáng)目標(biāo)管理，實(shí)行月調(diào)度、季通報(bào)、半年小結(jié)、年終總評(píng)，切忌簽完責(zé)任書(shū)后不管不問(wèn)、束之高閣。
??? （二）實(shí)行“一票否決”?！耙黄狈駴Q”是政府在全面考核部門(mén)和下級(jí)政府時(shí)針對(duì)某項(xiàng)重要工作完成情況而實(shí)行的一項(xiàng)制度，既雖然整體工作各項(xiàng)指標(biāo)完成的很好，但是規(guī)定的某項(xiàng)工作沒(méi)有完成，就會(huì)被取消評(píng)先樹(shù)優(yōu)資格，如安全生產(chǎn)工作。政府和部門(mén)對(duì)“一票否決”是很看重的。當(dāng)前，各級(jí)各部門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)十分繁重，社會(huì)穩(wěn)定也需要付出艱辛的努力，辛辛苦苦一年下來(lái)，招商引資、民生工程、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，結(jié)果因發(fā)生了生產(chǎn)安全事故而被“一票否決”，這是領(lǐng)導(dǎo)和同志們都不愿看到的。安監(jiān)部門(mén)實(shí)施綜合監(jiān)管就是要利用好“一票否決”這把利劍，時(shí)刻高懸，警示在先。要把工作做在前頭，向政府、部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)宣傳安全生產(chǎn)工作的重要性，宣傳“一票否決”的嚴(yán)肅性、殘酷性，提醒領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)時(shí)刻不忘安全生產(chǎn)。要督促部門(mén)把“一票否決”貫穿到日常安全生產(chǎn)工作中去，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)，以月促季、以季促年，扎扎實(shí)實(shí)地做好每一項(xiàng)工作，做好全年的安全生產(chǎn)，免得年終算總帳，被“一票否決”。要敢于亮劍，使用“一票否決”權(quán)，對(duì)于那些不重視安全生產(chǎn)工作，突破控制指標(biāo)或者完不成工作指標(biāo)的，安監(jiān)部門(mén)要堅(jiān)決給予“一票否決”。
??? （三）嚴(yán)格責(zé)任追究。生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，必須嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究，目的是通過(guò)對(duì)責(zé)任人的追究汲取事故教訓(xùn)，防止今后類(lèi)似事故的發(fā)生。安監(jiān)部門(mén)必須堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，秉公處理，既不要拔高處分，也不能照顧遷就。對(duì)責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)的處理要做到有根有據(jù)，使當(dāng)事人對(duì)自己的行為負(fù)起法律責(zé)任，心服口服，接受處分。通過(guò)處理一起事故，規(guī)范一個(gè)行業(yè)、一個(gè)部門(mén)的安全生產(chǎn)工作，要針對(duì)事故暴露出來(lái)的問(wèn)題，督促有關(guān)部門(mén)完善規(guī)章制度、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理和教育培訓(xùn)、提高人員素質(zhì)，消除事故隱患，堵塞安全漏洞，使一個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作上一個(gè)新水平。
??? （四）搞好年終考核。進(jìn)行安全生產(chǎn)工作年終考核是安監(jiān)部門(mén)的一項(xiàng)重要工作，必須認(rèn)真對(duì)待。一是事前制定考核方案，對(duì)考核內(nèi)容、考核重點(diǎn)、方法步驟、時(shí)間安排、人員分組、力量搭配等進(jìn)行科學(xué)的部署，做好充分的準(zhǔn)備。二是嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)完成情況進(jìn)行逐項(xiàng)對(duì)照，對(duì)工作中的亮點(diǎn)、特色，要認(rèn)真加以總結(jié)，以便在更廣的范圍內(nèi)推廣，對(duì)工作中的問(wèn)題要毫不客氣地指出，并在考核項(xiàng)目中扣分。三是獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，通過(guò)考核實(shí)事求是地評(píng)價(jià)部門(mén)的安全生產(chǎn)工作，提出定量和定性的分析報(bào)告，為政府科學(xué)決策提供依據(jù)。對(duì)安全生產(chǎn)工作做出突出成績(jī)的部門(mén)提請(qǐng)政府進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完不成安全生產(chǎn)工作任務(wù)或者突破安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的，實(shí)行“一票否決”，做到獎(jiǎng)罰分明，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。
??? （五）會(huì)議制度。會(huì)議是推動(dòng)工作的一種有效手段，它對(duì)于統(tǒng)一思想、部署任務(wù)、安排工作、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣典型等起著重要的作用，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管要利用好會(huì)議推動(dòng)工作這種形式。一是開(kāi)好安全生產(chǎn)工作會(huì)議，通過(guò)會(huì)議，總結(jié)工作、表彰先進(jìn)、部署任務(wù)。安監(jiān)部門(mén)要高度重視會(huì)議的籌備工作，會(huì)前要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，查找事故隱患和制約安全發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，研究提出解決問(wèn)題的對(duì)策，為政府領(lǐng)導(dǎo)提供有分析、有要求、有針對(duì)性的講話(huà)稿，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)把安全生產(chǎn)的任務(wù)部署下去。二是開(kāi)好專(zhuān)題會(huì)議。專(zhuān)題會(huì)議既就安排某項(xiàng)工作、具體事項(xiàng)召開(kāi)的會(huì)議，要通過(guò)專(zhuān)題會(huì)議，調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門(mén)各單位和方方面面的積極性，對(duì)需要多個(gè)部門(mén)完成的工作，要明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。
??? （六）通報(bào)制度。安監(jiān)部門(mén)在綜合監(jiān)管中要用好通報(bào)這種手段。一是及時(shí)通報(bào)工作情況，對(duì)于政府部署的任務(wù)，各部門(mén)完成執(zhí)行情況，有什么進(jìn)展、遇到了什么問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。情況通報(bào)既是對(duì)部門(mén)工作情況的交流，也是督促。二是總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)各部門(mén)安全生產(chǎn)工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，在更廣的范圍內(nèi)推廣。三是及時(shí)通報(bào)生產(chǎn)安全事故，分析事故發(fā)生的原因，汲取事故教訓(xùn)，制定防范措施，規(guī)范一個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。
??? （七）協(xié)調(diào)制度。協(xié)調(diào)是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、溝通情況、研究辦法、解決問(wèn)題的一個(gè)過(guò)程。在實(shí)際工作中，協(xié)調(diào)工作很重要，協(xié)調(diào)工作做得好，事情就會(huì)順利，反之，工作就推不動(dòng)。安監(jiān)部門(mén)要學(xué)會(huì)做協(xié)調(diào)工作。要闡明安全生產(chǎn)工作的重要性，分析問(wèn)題的利害關(guān)系，引起部門(mén)的高度重視。要幫助部門(mén)理清解決問(wèn)題的思路，找出問(wèn)題的癥結(jié)，研究解決問(wèn)題的方法。要在確保安全的前提下，兼顧各方的利益，實(shí)現(xiàn)多贏(yíng)。
??? （八）不斷創(chuàng)新。事物是在不斷發(fā)展變化的，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作也是這樣。隨著形勢(shì)的發(fā)展，安全生產(chǎn)工作遇到了很多新情況、新矛盾，這就要求我們必須用創(chuàng)新的精神研究安全生產(chǎn)問(wèn)題。要解放思想，擯棄陳舊的傳統(tǒng)觀(guān)念，用科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，樹(shù)立安全發(fā)展的理念，凡是有利于科學(xué)發(fā)展的事情要大膽地去辦，凡是有利于安全發(fā)展的事情要快速辦。要在體制機(jī)制上創(chuàng)新，積極探索部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法、專(zhuān)項(xiàng)整治、災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急救援等方式，打造安全生產(chǎn)的聯(lián)合體、共同體，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安。
??? 二、實(shí)施綜合監(jiān)管需要注意的幾個(gè)問(wèn)題
??? （一）準(zhǔn)確定位。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管定位很重要，需要安監(jiān)部門(mén)認(rèn)真把握，位置定偏了，就會(huì)走彎路，在實(shí)際工作中就會(huì)費(fèi)力不討好。在定位問(wèn)題上要注意三點(diǎn)：首先，安監(jiān)部門(mén)不是政府，安監(jiān)部門(mén)雖然具有綜合監(jiān)管安全生產(chǎn)的職責(zé)，但它畢竟是政府的一個(gè)部門(mén)，并且是一個(gè)新組建的部門(mén)。要注意不能以政府的口氣、居高臨下的姿態(tài)命令各部門(mén)干這干那。其次，政府其他部門(mén)不是安全生產(chǎn)的敵人而是依靠的力量。安監(jiān)部門(mén)是安全生產(chǎn)監(jiān)管的中堅(jiān)力量，但不是唯一力量，不要自認(rèn)為只有自己是最“革命”的，其他部門(mén)是不“革命”的，事實(shí)上，其他部門(mén)也是安全生產(chǎn)的“革命”力量。安監(jiān)部門(mén)要善于團(tuán)結(jié)各部門(mén)這支監(jiān)管力量，相信他們、支持他們、重視他們、依靠他們，與他們共同戰(zhàn)斗，形成合力。第三，在涉及安全生產(chǎn)重大問(wèn)題上要通過(guò)政府安排部署，泰安市委市政府非常重視安全生產(chǎn)工作，以市委23號(hào)文件明確了建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作新格局，泰安市人民政府辦公室發(fā)文明確了市政府有關(guān)部門(mén)單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，安監(jiān)部門(mén)要善于用好這些“尚方寶劍”，抓好落實(shí)，促進(jìn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的開(kāi)展。
??? （二）堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合。安監(jiān)部門(mén)在綜合監(jiān)管中既要堅(jiān)持原則性，又要注意靈活性。對(duì)于行政許可、三同時(shí)審查、隱患治理、事故調(diào)查等重大問(wèn)題上一定要堅(jiān)持原則，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格程序，嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)于一些細(xì)枝末節(jié)問(wèn)題不要上綱上線(xiàn)，揪住不放。
??? （三）處理好綜合監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系。安監(jiān)部門(mén)要將綜合監(jiān)管寓于服務(wù)之中，在服務(wù)中加強(qiáng)綜合監(jiān)管，既要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，又要為部門(mén)服好務(wù)。具體到政府的一個(gè)部門(mén)來(lái)說(shuō)再?gòu)?qiáng)、再大也有自身解決不了的難題，安監(jiān)部門(mén)要發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，幫助部門(mén)協(xié)調(diào)解決有關(guān)安全生產(chǎn)工作的難題。對(duì)一些社會(huì)關(guān)注、影響大的建設(shè)項(xiàng)目、安全事故，要幫助部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行安全技術(shù)論證，實(shí)事求是地作出結(jié)論。要為部門(mén)安全生產(chǎn)工作撐腰壯膽，理直氣壯地支持部門(mén)的安全生產(chǎn)工作，保護(hù)安監(jiān)干部，調(diào)動(dòng)他們的積極性。

?