黑龍江省是我國老工業(yè)基地，國有大中型企業(yè)集中。這些企業(yè)的安全管理狀況如何，關(guān)系著是為實(shí)現(xiàn)省委“努力快發(fā)展，全面奔小康”的戰(zhàn)略目標(biāo)保駕護(hù)航，還是幫倒忙拖后腿，也關(guān)系著全省安全生產(chǎn)工作的整體績(jī)效及社會(huì)穩(wěn)定。

??? 為了摸清情況，使監(jiān)管工作有的放矢，最近省安監(jiān)局二處派員深入到省石化、機(jī)械、冶金、輕紡、地質(zhì)等8個(gè)行業(yè)的32戶國有大中型企業(yè)，就全省國有大中型企業(yè)在體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整之后的安全管理工作狀況、監(jiān)督管理部門和企業(yè)在新形勢(shì)下應(yīng)采取的工作措施進(jìn)行了調(diào)研。

新情況層出不窮
黑龍江省的國有大中型企業(yè)大多建于上個(gè)世紀(jì)50年代初至70年代末，少數(shù)建于解放前，主要分布在大型機(jī)械設(shè)備制造、石化、冶金、軍工、醫(yī)藥、輕工、紡織等基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)原料生產(chǎn)加工行業(yè)。改革開放前，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理方式主要照搬蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，有較好的管理工作基礎(chǔ)，人員素質(zhì)也較高。隨著改革不斷深化，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，企業(yè)成為參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的獨(dú)立法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體后，企業(yè)的安全管理工作在管理方式、方法、機(jī)構(gòu)、人員等方面都發(fā)生了許多新變化。

管理體制發(fā)生重大變化，行業(yè)管理職能逐步消亡，國家監(jiān)管和企業(yè)負(fù)責(zé)的安全管理體制初步建立。1998年政府機(jī)構(gòu)改革以前，國有大中型工商貿(mào)企業(yè)的安全管理工作主要由行業(yè)廳（局）負(fù)責(zé)，實(shí)行“條條”管理。安全管理部門的設(shè)置強(qiáng)調(diào)上下對(duì)口，人員配套。政府機(jī)構(gòu)改革后，除民航、鐵路等少數(shù)行業(yè)外，大多數(shù)行業(yè)的安全管理職能已經(jīng)消失，國家監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的體制初步形成。企業(yè)日常安全管理工作主要由企業(yè)自我約束、自我管理，各級(jí)地方政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和監(jiān)察。

??? 安全管理部門重組整合，職能增加，人員精簡(jiǎn)。據(jù)調(diào)查，黑龍江省國有大中型企業(yè)中，90％以上企業(yè)的安全管理部門在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、深化企業(yè)改革進(jìn)程中都經(jīng)過了大規(guī)模的部門整合和人員重組。有的企業(yè)安全管理部門與環(huán)保部門合二為一，有的與保衛(wèi)部門合并，有的肩負(fù)環(huán)保、安全保衛(wèi)、安全生產(chǎn)、后勤四方面工作。新的安全管理部門人員一般都身兼數(shù)職，專職安全生產(chǎn)管理人員的數(shù)量平均減少了40％左右。

??? 管理層次增加，有效管理范圍縮小。近幾年，企業(yè)普遍進(jìn)行了租賃、承包、股份制改造等多種形式的改革，原來依附于企業(yè)的服務(wù)和附屬部門，如機(jī)械設(shè)備維護(hù)部門、運(yùn)輸部門、基建部門、勞動(dòng)服務(wù)公司、醫(yī)院、托兒所等大多被剝離于生產(chǎn)企業(yè)之外，成為企業(yè)獨(dú)立核算的二級(jí)經(jīng)濟(jì)法人單位，企業(yè)安全生產(chǎn)由原來一個(gè)部門統(tǒng)管的格局被打破，安全生產(chǎn)管理部門對(duì)二級(jí)法人單位的約束力降低。

??? 行業(yè)發(fā)展不平衡，管理水平參差不齊。近幾年，由于多方面原因，特別是受企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)的影響，一部分改制成功、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，探索出了適合本行業(yè)、本企業(yè)發(fā)展的行之有效的安全管理辦法，有的已經(jīng)掌握和應(yīng)用了世界先進(jìn)的管理方法，企業(yè)內(nèi)部安全管理形成了良性循環(huán)，基本達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國家企業(yè)的水平。但是這部分企業(yè)在大中型企業(yè)中只占20％左右。如大慶石化總廠、中國北方集團(tuán)齊齊哈爾鐵路車輛公司、中美合資佳木斯約翰·迪爾佳聯(lián)聯(lián)合收獲機(jī)有限公司、黑龍江省公路橋梁建設(shè)總公司等單位。其他近80％的企業(yè)目前還是沿用我國上世紀(jì)80年代傳統(tǒng)的管理方法，安全管理工作雖然做到了有計(jì)劃、有布置、有檢查，但在管理方式方法上依舊是粗放的老套路，沒有新的突破和創(chuàng)新，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于迅猛發(fā)展的生產(chǎn)實(shí)際。還有約30％的企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)艱難，職工人心渙散，安全管理工作處于松弛滑坡狀態(tài)。

??? 從總體情況看，建廠歷史較長(zhǎng)的國家大型、特大型企業(yè)的安全管理工作好于中型企業(yè)，有外資參股的合資企業(yè)好于傳統(tǒng)國有企業(yè)，效益好的企業(yè)強(qiáng)于一般和困難企業(yè)。同時(shí)，行業(yè)間也體現(xiàn)出不平凡的發(fā)展態(tài)勢(shì)，石化、電力、燃?xì)?、大型機(jī)械設(shè)備制造等“高危”行業(yè)企業(yè)的安全管理基礎(chǔ)工作好于輕紡、冶金、商業(yè)和一般機(jī)械制造加工企業(yè)。

??? 整體管理水平仍然不高。據(jù)對(duì)全省52家國有大中型企業(yè)的統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)或者正在準(zhǔn)備進(jìn)行職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證的企業(yè)不到總數(shù)的10％，多數(shù)企業(yè)還處于迫于監(jiān)管部門“行政命令”，被動(dòng)地執(zhí)行各種政策、法律法規(guī)的層面。企業(yè)安全文化建設(shè)滯后，形式單一、內(nèi)容乏味，還沒有營(yíng)造出自我管理、自我約束、自我激勵(lì)的良好氛圍。

問題不斷孳生

??? 企業(yè)在改制和結(jié)構(gòu)調(diào)整后面對(duì)的這些新情況、新變化，使企業(yè)安全管理工作也面臨許多新問題。

??? 缺乏上級(jí)部門及時(shí)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。特別是政府行業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門撤并后，企業(yè)安全管理的行業(yè)指導(dǎo)出現(xiàn)了盲區(qū)，企業(yè)對(duì)同行業(yè)同類型企業(yè)安全管理的總體狀況、發(fā)展水平、專業(yè)安全管理規(guī)范的執(zhí)行，以及新經(jīng)驗(yàn)、成功實(shí)踐等情況缺乏了解和溝通，在先進(jìn)安全管理方法的選擇和應(yīng)用上，缺乏參照物和相關(guān)借鑒。

??? 政府監(jiān)管尚未到位。政府安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)在理順關(guān)系和熟悉情況方面還需要一段過程，現(xiàn)階段政府監(jiān)管工作的效果和作用還沒有充分體現(xiàn)。由于監(jiān)管人員自身素質(zhì)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)裝備水平、相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)保障等多種難以逾越的因素制約，“關(guān)口前移、事前預(yù)防”的監(jiān)管目標(biāo)還處于喊口號(hào)階段。

??? 企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、安全管理人員和一線工人更換頻率加快，缺乏安全工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)安全知識(shí)積累。隨著人事制度改革和用工機(jī)制放開，企業(yè)職工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)普遍加強(qiáng)，人才流動(dòng)明顯加快。人員流動(dòng)成為企業(yè)安全管理力量不穩(wěn)定的主要?jiǎng)右?。在調(diào)查中許多企業(yè)反映，近幾年企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍和安全管理部門的負(fù)責(zé)人調(diào)整節(jié)奏加快，平均在崗兩年至三年。一線工人更換更是頻繁。新上崗人員在短期內(nèi)很難系統(tǒng)掌握國家相關(guān)政策、法規(guī)和安全管理知識(shí)，工作上缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性。

??? 企業(yè)各級(jí)安全管理機(jī)構(gòu)急需完善和理順。隨著企業(yè)二級(jí)獨(dú)立核算法人單位的大量出現(xiàn)，這些單位的安全管理工作急需規(guī)范。企業(yè)一、二級(jí)法人單位之間的安全管理職責(zé)也需進(jìn)一步明確。從事故和隱患統(tǒng)計(jì)資料看，各類承包、租賃單位往往是隱患和事故的集中區(qū)域，如何管理好這些單位安全生產(chǎn)，已是擺在各級(jí)地方政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門面前的一個(gè)亟待解決的問題。

??? 安全管理和專項(xiàng)資金缺口大。產(chǎn)生這個(gè)問題主要有兩方面原因，一是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的影響，安全專項(xiàng)資金提取不足，“重生產(chǎn)、輕安全”，“安全工作無效益”在相當(dāng)一部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者頭腦中根深蒂固。二是擠占挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。相關(guān)部門無力監(jiān)管，使本來就有限的資金更加相形見絀，安全隱患不能及時(shí)整改。國家重視煤礦生產(chǎn)安全，輕視工商貿(mào)行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全的大氣候，也在一定程度上影響著企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)安全生產(chǎn)投入的決策思維。

??? 面對(duì)加入WTO后安全生產(chǎn)工作的新形勢(shì)，相當(dāng)一部分企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者和安全生產(chǎn)管理人員依舊缺乏足夠認(rèn)識(shí)，對(duì)相關(guān)知識(shí)缺乏了解，對(duì)職業(yè)安全健康管理體系的建立和先進(jìn)管理方法的應(yīng)用缺乏緊迫感、認(rèn)同感。據(jù)記者采訪中觀察，黑龍江省大中型企業(yè)中有90％以上的企業(yè)安全管理人員對(duì)僅有的幾家全國性安全專業(yè)期刊聞所未聞，更不要說訂閱。學(xué)習(xí)還局限于被動(dòng)地參加政府有關(guān)部門組織的走馬觀花般的時(shí)間短暫的專題培訓(xùn)班。對(duì)安全管理專業(yè)知識(shí)很少涉獵，還不會(huì)應(yīng)用專業(yè)期刊等傳播媒體進(jìn)行交流，知識(shí)更新速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)瞬息萬變的社會(huì)發(fā)展。

有措施化解矛盾

??? 黑龍江省安監(jiān)局監(jiān)管二處依據(jù)調(diào)查結(jié)果，綜合各方意見，提出六條改進(jìn)措施，應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的這些新問題。

??? 加強(qiáng)法制建設(shè)，盡快理順管理體制。在行業(yè)管理職能逐步消亡，企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體后，須從外部環(huán)境和內(nèi)部機(jī)制建設(shè)上加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的政策引導(dǎo)，培養(yǎng)和規(guī)范企業(yè)自我管理、自我約束能力。應(yīng)及時(shí)制定和出臺(tái)地方性《安全生產(chǎn)法》實(shí)施細(xì)則，在企業(yè)安全管理建設(shè)上提出明確要求，使企業(yè)安全管理工作向著規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

??? 加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法，增加企業(yè)外部壓力。應(yīng)建立重點(diǎn)大中型企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作檔案，使政府監(jiān)管部門能夠及時(shí)掌握企業(yè)安全管理工作的動(dòng)向和薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)督企業(yè)治理隱患和專項(xiàng)整治工作。應(yīng)嘗試建立和實(shí)行大中型企業(yè)安全管理情況政府通報(bào)制度，使大中型企業(yè)的安全管理狀況與產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等一樣接受公開、透明的社會(huì)輿論監(jiān)督。

??? 加強(qiáng)對(duì)大中型企業(yè)的安全管理費(fèi)、安全專項(xiàng)資金提取和使用情況的監(jiān)控。應(yīng)爭(zhēng)取政府和上級(jí)部門的支持，申請(qǐng)建立省級(jí)安全技措費(fèi)貼息基金，制定全省大中型企業(yè)重大隱患年度整改方案，與省市有關(guān)政府部門建立工作聯(lián)系制度，相互配合，保證資金和方案按計(jì)劃實(shí)施。

??? 提高企業(yè)專職管理人員素質(zhì)。加強(qiáng)培訓(xùn)，對(duì)專職管理人員工作年限、從業(yè)資質(zhì)和人員數(shù)量（比例）做出強(qiáng)制性規(guī)定，采取措施穩(wěn)定和激勵(lì)安全管理人員隊(duì)伍。

??? 加大對(duì)違法和死亡事故處罰力度。利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段加大對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)處罰，在制度上提高處罰金額和賠償額度（據(jù)說福建省已經(jīng)做出規(guī)定，死亡者家屬最高可獲賠20年的當(dāng)?shù)仄骄べY額），促使企業(yè)安全管理關(guān)口前移，減少“亡羊補(bǔ)牢”事件的發(fā)生。

??? 建立行業(yè)聯(lián)檢機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)同類企業(yè)間的信息交流和重點(diǎn)企業(yè)間“比、學(xué)、趕、幫”工作。選擇一批管理基礎(chǔ)較好的企業(yè)進(jìn)行職業(yè)安全健康體系認(rèn)證試點(diǎn)，樹立樣板，以點(diǎn)帶面，提高全省大中型企業(yè)安全管理工作的整體水平。

黑龍江省安監(jiān)局已將上述措施中的部分內(nèi)容付諸實(shí)踐。