??? 近年來發(fā)生的重特大事故暴露出當前安全生產領域“認不清、想不到”的問題突出。針對這種情況，習近平總書記多次指出，對易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領域，要將安全風險逐一建檔入賬，采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，把新情況和想不到的問題都想到。構建雙重預防機制就是針對安全生產領域“認不清、想不到”的突出問題，強調安全生產的關口前移，從隱患排查治理前移到安全風險管控。

??????? 1、雙重預防機制的基本工作思路是什么？
??????? 通俗說，雙重預防機制就是構筑防范生產安全事故的兩道防火墻。第一道是管風險，以安全風險辨識和管控為基礎，從源頭上系統(tǒng)辨識風險、分級管控風險，努力把各類風險控制在可接受范圍內，杜絕和減少事故隱患；第二道是治隱患，以隱患排查和治理為手段，認真排查風險管控過程中出現的缺失、漏洞和風險控制失效環(huán)節(jié)，堅決把隱患消滅在事故發(fā)生之前?？梢哉f，安全風險管控到位就不會形成事故隱患，隱患一經發(fā)現及時治理就不可能釀成事故，要通過雙重預防的工作機制，切實把每一類風險都控制在可接受范圍內，把每一個隱患都治理在形成之初，把每一起事故都消滅在萌芽狀態(tài)。

??????? 2、構建雙重預防機制要把握哪幾個原則？
??????? 一要堅持風險優(yōu)先原則。以風險管控為主線，把全面辨識評估風險和嚴格管控風險作為安全生產的第一道防線，切實解決“認不清、想不到”的突出問題。二要堅持系統(tǒng)性原則。從人、機、環(huán)、管四個方面，從風險管控和隱患治理兩道防線，從企業(yè)生產經營全流程、生命周期全過程開展工作，努力把風險管控挺在隱患之前、把隱患排查治理挺在事故之前。三要堅持全員參與原則。將雙重預防機制建設各項工作責任分解落實到企業(yè)的各層級領導、各業(yè)務部門和每個具體工作崗位，確保責任明確。四要堅持持續(xù)改進原則。持續(xù)進行風險分級管控與更新完善，持續(xù)開展隱患排查治理，實現雙重預防機制不斷深入、深化，促使機制建設水平不斷提升。

??????? 3、隱患排查治理和風險分級管控是什么關系？
??????? 兩者是相輔相成、相互促進的關系。安全風險分級管控是隱患排查治理的前提和基礎，通過強化安全風險分級管控，從源頭上消除、降低或控制相關風險，進而降低事故發(fā)生的可能性和后果的嚴重性。隱患排查治理是安全風險分級管控的強化與深入，通過隱患排查治理工作，查找風險管控措施的失效、缺陷或不足，采取措施予以整改，同時，分析、驗證各類危險有害因素辨識評估的完整性和準確性，進而完善風險分級管控措施，減少或杜絕事故發(fā)生的可能性。安全風險分級管控和隱患排查治理共同構建起預防事故發(fā)生的雙重機制，構成兩道保護屏障，有效遏制重特大事故的發(fā)生。

??????? 4、很多企業(yè)都建立了安全生產標準化體系，一些企業(yè)還有職業(yè)安全健康管理體系，是不是還要另起爐灶再搞一套雙重預防機制？
??????? 無論是安全生產標準化體系、職業(yè)安全健康管理體系，還是企業(yè)建立的其他風險管理體系，其本質核心都是圍繞風險的管理系統(tǒng)。雙重預防機制的核心也是基于風險管理的思想和要求，但它強調的是方法論，沒有設計一套形式化的文件，企業(yè)現有的安全生產標準化體系或職業(yè)安全健康管理體系本身就是控制風險、預防事故的有效管理方法，它們就是雙重預防機制的一部分。雙重預防機制以問題為導向，抓住了風險管控這個核心；以目標為導向，強化了隱患排查治理。這與國家安全監(jiān)管總局以往部署的工作是一脈相承的，是一個有機統(tǒng)一的整體，因此，雙重預防機制建設不是另起爐灶、另搞一套。各地、各企業(yè)要在以往工作的基礎上，通過全面辨識風險，夯實標準化工作基礎；通過風險分級管控，消除或減少隱患；通過強化隱患排查治理，降低事故發(fā)生風險；通過標準化體系規(guī)范運行，促進雙重預防機制有效實施。

??????? 5、安全風險和事故隱患是一回事嗎？
安全風險來源于可能導致人員傷亡或財產損失的危險源或各種危險有害因素，是事故發(fā)生的可能性和后果嚴重性的組合，而事故隱患是風險管控失效后形成的缺陷或漏洞，兩者是完全不同的概念。安全風險具有客觀存在性和可認知性，要強調固有風險，采取管控措施降低風險；事故隱患主要來源于風險管控的薄弱環(huán)節(jié)，要強調過程管理，通過全面排查發(fā)現隱患，通過及時治理消除隱患。但兩者也有關聯，事故隱患來源于安全風險的管控失效或弱化，安全風險得到有效管控就會不出現或少出現隱患。

??????? 6、風險辨識與隱患排查是同一項工作嗎？
??????? 風險辨識與隱患排查的工作主體都要求全員參與，工作對象都要涵蓋人、機、環(huán)、管各個方面，但風險辨識側重于認知固有風險，而隱患排查側重于各項措施生命周期過程管理。風險辨識要定期開展，在工藝技術、設備設施以及組織管理機構發(fā)生變化時要開展；而隱患排查則要求全時段、全天候開展，隨時發(fā)現技術措施、管理措施的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。

??????? 7、安全風險辨識要注意什么問題？
??????? 企業(yè)安全風險辨識要突出全員參與的原則，辨識要覆蓋所有的工藝流程、設備設施和作業(yè)場所，全面剖析各生產系統(tǒng)，并通過隱患排查治理持續(xù)改進辨識工作。辨識時要充分考慮分析“三種時態(tài)”和“三種狀態(tài)”下的危險有害因素，分析危害出現的條件和可能發(fā)生的事故或故障模型。城市安全風險辨識要針對城市風險特性，緊緊圍繞遏制重特大事故，突出重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點企業(yè)，高度關注城市公共場所和公共設施，重點依托網格化的城市管理系統(tǒng)，從點、線、面三條主線全面分析識別城市安全工作中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

??????? 8、企業(yè)開展安全風險評估管控中常見的問題有哪些？
??????? 一些企業(yè)往往將風險辨識評估任務直接分配到某個或幾個部門，由部門的幾名員工各自辨識本部門存在的風險，然后將風險辨識結果進行簡單匯總形成安全風險辨識評估報告，沒有體現全員參與，沒有做到全覆蓋。一些企業(yè)在風險辨識評估過程中，選取的辨識范圍過于狹窄，沒有覆蓋全流程、全區(qū)域。有的片面理解安全生產風險管理就是預防和控制人身傷害事故，而對設備事故、自然災害引發(fā)的事故等其他事故類型的風險辨識評估不充分、不全面，甚至沒有開展風險辨識評估。一些企業(yè)因風險辨識不深入，導致制定的風險管控措施沒有針對性，工作職責得不到落實，安全風險分級管控難以發(fā)揮作用。

??????? 9、雙重預防機制信息化建設要注意什么問題？
??????? 雙重預防機制建設既產生又依賴大量安全生產數據，要克服紙面化可能帶來的形式化和靜態(tài)化，利用信息化手段保障雙重預防機制建設顯得尤為重要。要利用信息化手段將安全風險清單和事故隱患清單電子化，建立并及時更新安全風險和事故隱患數據庫；要繪制安全風險分布電子圖，并將重大風險監(jiān)測監(jiān)控數據接入信息化平臺，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)自動化分析和智能化預警的作用。要充分利用已有的安全生產管理信息系統(tǒng)和網絡綜合平臺，盡量實現風險管控和隱患排查信息化的融合，通過一體化管理避免信息孤島，提升工作效率和運行效果。

??????? 10、一些中小企業(yè)員工不多、技術力量不足，構建雙重預防機制有沒有簡便方法？
??????? 雙重預防機制建設不是一項任務，也不是階段性的工作，而是建立企業(yè)控制風險、防范事故的長效機制，方法沒有復雜與簡便之分，只有適用和不適用的差別。一些中小企業(yè)員工不多、技術力量不足，怎么辦？企業(yè)要強化全員培訓，讓全體員工都接受并自覺踐行風險優(yōu)先的理念，學習風險管理的基本知識，掌握風險辨識和隱患排查的基本方法?？梢云刚垖＜议_展首次風險辨識，并制定符合企業(yè)實際的、簡單實用的風險辨識和隱患排查制度，通過崗位風險告知卡、隱患排查清單等簡便措施，確保每一個員工能理解、會上手、有任務。要學會抓住主要矛盾，對本企業(yè)存在的高風險制定管控措施、落實管控責任。中小企業(yè)切忌走入花錢請第三方服務機構制定一大堆文件后束之高閣的歧途，提倡用簡單的制度、明確的職責管控本企業(yè)的高風險，排查并治理本企業(yè)的大隱患，有效防范傷亡事故發(fā)生。