目前市場監(jiān)管局成立，質(zhì)檢、工商、食品三家合并；省級以下環(huán)保部門將實行垂直管理；國家安全生產(chǎn)事故總量居高不下，大家都對加強(qiáng)安監(jiān)部門寄以厚望，安全生產(chǎn)工作只能加強(qiáng)不能削弱的呼聲越來越高。如何加強(qiáng)全國安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)職能，如何理順安監(jiān)改革趨向大部制，落實好全覆蓋、無縫隙網(wǎng)絡(luò)實名制監(jiān)管？我結(jié)合基層安監(jiān)工作實際大膽暢想，試圖提幾點機(jī)構(gòu)改革建議，竊以為當(dāng)前安全生產(chǎn)事故高發(fā)、隱患檢查流于形式執(zhí)法處罰不到位以及救援協(xié)調(diào)不暢的根本原因是：

一、縣級安監(jiān)機(jī)構(gòu)職能設(shè)立與現(xiàn)狀需要不配套，亟需加強(qiáng)中央、省、市、縣、鎮(zhèn)五級機(jī)構(gòu)聯(lián)動改革。

二、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級安監(jiān)機(jī)構(gòu)未能真正強(qiáng)化到位，無人管、無法管的困惑未能解決，無法橫管到邊、縱管到底。

三、縣級安監(jiān)工作機(jī)構(gòu)與其他負(fù)有監(jiān)管職能的機(jī)構(gòu)職能重復(fù)設(shè)定，安監(jiān)局的綜合監(jiān)管職能無法全力發(fā)揮，更不能啥都管啥都管不好，其他不該管的都讓它管，法律法規(guī)需要盡快修訂整合。

為此，本人結(jié)合自身學(xué)習(xí)和觀察，提出如下加強(qiáng)縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管設(shè)想和建議，僅供參考：

一、強(qiáng)化縣級安監(jiān)機(jī)構(gòu)，弱化市（地）級職能，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安監(jiān)機(jī)構(gòu)性質(zhì)，按照中央、省、縣（區(qū)）進(jìn)行三級強(qiáng)化設(shè)定。

建議：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局更名為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督委員會。省級也設(shè)XX省安全生產(chǎn)監(jiān)督委員會，市級更名為XX省安全生產(chǎn)監(jiān)督委員會XX局，縣級設(shè)XX縣安全生產(chǎn)監(jiān)督委員會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)XX鎮(zhèn)（街）安全生產(chǎn)監(jiān)督所，市級局為省級派出機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為縣級派出機(jī)構(gòu)?？h級安監(jiān)委（簡稱）為縣政府組成部門不再是縣直屬部門。

作用：減少層級管理，強(qiáng)化基層管理效果，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的一線管理權(quán)和直接管理權(quán)，穩(wěn)定基層安監(jiān)隊伍，強(qiáng)化各級安全管理責(zé)任感。

二、取消人民政府安全生產(chǎn)委員會這個協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有針對性設(shè)立由人員和機(jī)構(gòu)編制的實體性的政府應(yīng)急救援指揮委員會。整合資源，成立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、部門落實、社會參與、人民監(jiān)督的各級安全生產(chǎn)救援委員會，由虛設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（安委會）變成實體辦公機(jī)構(gòu)（應(yīng)急救援委），黨委書記為委員會主任，縣委副書記、常務(wù)副縣長任副主任主抓應(yīng)急指揮救援。成員設(shè)置包括組織部、宣傳部、紀(jì)委書記、縣委政府兩個辦公室。例如縣政府辦公室設(shè)立應(yīng)急辦，安監(jiān)局局長任副縣級調(diào)研員兼任應(yīng)急辦公室主任，以縣委編辦名義下文明確，下設(shè)幾個專業(yè)委員會和辦公室：例如，菏澤市定陶區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督委員會（區(qū)安監(jiān)委是副縣級單位，負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管，下設(shè)安全生產(chǎn)管理局、公共安全生產(chǎn)監(jiān)督局、職業(yè)健康安全管理中心，都是正科級二級單位）；食品安全委員會；水務(wù)安全應(yīng)急指揮委員會；道路交通綜合治理委員會；建筑施工安全委員會；文化教育安全委員會等，分管行業(yè)的政府副縣長分別是各個委員會的主任，委員會辦公室都是編辦下文明確的實體機(jī)構(gòu)，設(shè)置在行業(yè)牽頭部門，單位一把手為辦公室主任，設(shè)一名專職正科級辦公室副主任，下設(shè)一個綜合監(jiān)管科股室（副科級待遇）和一個安全管理辦公室，體現(xiàn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。

    作用：針對性設(shè)置實體機(jī)構(gòu)，明確編制和人員和經(jīng)費(fèi)，可以不再為經(jīng)費(fèi)和設(shè)置年年作難。理順綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管職能，有正式文件可以保證責(zé)任落實，防止造成都不愿意分管安監(jiān)工作的尷尬局面，把安監(jiān)部門變成都想分管都想去的實體大部門。

三、細(xì)化分解縣安全生產(chǎn)監(jiān)督委員會的職能，做到針對性、規(guī)范性、責(zé)任明晰。安監(jiān)委下設(shè)安全生產(chǎn)管理局（注明去掉了目前的監(jiān)督二字）、公共安全生產(chǎn)監(jiān)督局（這是創(chuàng)新和務(wù)實設(shè)立的，把安委辦的原來的務(wù)虛變成務(wù)實操作，負(fù)責(zé)大安全監(jiān)督）、職業(yè)衛(wèi)生健康安全管理中心。這樣就下設(shè)2個正科級行政單位和1個副科級事業(yè)單位。具體思路如下：

1、安全生產(chǎn)管理局是正科級行政單位，重在管理化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存，非煤礦山和煙花爆竹三個行業(yè)的許可、審查、驗收，安管局負(fù)責(zé)這三個行業(yè)牽頭處理的主管單位。下設(shè)化學(xué)品管理股（副科級行政股室）、非煤礦山和煙花爆竹管理股（副科級行政股室）、安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊（副科級事業(yè)單位），三個股室融合了目前的管理和執(zhí)罰功能，三個行業(yè)都需要安全許可發(fā)證，可以開展針對性執(zhí)法監(jiān)察。

2、公共安全生產(chǎn)監(jiān)督局是正科級行政單位，是按照目前強(qiáng)化安監(jiān)部門綜合監(jiān)管職能的具體體現(xiàn)。下設(shè)工商貿(mào)監(jiān)督股（副科級行政股室）、縣應(yīng)急救援大隊（副科級事業(yè)單位）、縣安全生產(chǎn)管理協(xié)會（社會群團(tuán)組織）三個股室。

工商貿(mào)安全生產(chǎn)監(jiān)督股是行政設(shè)置，因為不發(fā)安安全生產(chǎn)許可證，發(fā)職業(yè)衛(wèi)生健康安全許可證，重點監(jiān)督企業(yè)落實主體責(zé)任，搞好安全標(biāo)準(zhǔn)化和三同時審查，代表公共安全監(jiān)督局開展安全隱患和消防隱患檢查，特種作業(yè)人員培訓(xùn)、特種設(shè)備隱患排查、企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理員培訓(xùn)等工作。依法開展執(zhí)法處罰活動，對違反法律規(guī)定依法進(jìn)行處罰。

縣應(yīng)急救援大隊是副科級事業(yè)單位，隸屬于公共安全監(jiān)督局領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)2-3個應(yīng)急救援中隊，隊員是招收的退伍安置的士兵和退伍軍官，經(jīng)過縣以上消防部隊的應(yīng)急培訓(xùn)考核合格后上崗，隊員是地方政府組建的地方消防隊伍，業(yè)務(wù)上受區(qū)消防支隊指導(dǎo)，工作受公共安全監(jiān)督局管理具體指揮安排，待遇同政府事業(yè)單位工作人員?？梢允芪虚_展依法處罰違反消防法的行為。

安全生產(chǎn)管理協(xié)會是群團(tuán)機(jī)構(gòu)設(shè)置，下設(shè)安全培訓(xùn)中心和安全評價中心。安全生產(chǎn)培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)全縣生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理員、職業(yè)健康員、特種作業(yè)人員和特種設(shè)備操作人員的培訓(xùn)和考核工作，以及需要宣傳安全知識的人員密集場所人員和企業(yè)員工培訓(xùn)上崗的社會機(jī)構(gòu)。安全評價中心是培養(yǎng)和管理專家隊伍的地方，解決了目前縣級無注冊安全工程師和無專家查隱患的尷尬局面，參與安全生產(chǎn)管理局、公共安全監(jiān)督局和突發(fā)事故搶險一線救援的工作，發(fā)生事故時，第一時間靠前參與指揮決策參謀，減少事故損失，降低救援時間和資金，增強(qiáng)施救科學(xué)性，實行有償服務(wù)，也是強(qiáng)化縣級安全的具體體現(xiàn)。

3、職業(yè)衛(wèi)生健康安全管理中心，是副科級事業(yè)單位，受安監(jiān)委委托從事企業(yè)和社會公共場所員工的職業(yè)病防治檢測、評估、管理頒證和審查、執(zhí)法監(jiān)管工作，也是加強(qiáng)安監(jiān)機(jī)構(gòu)的具體體現(xiàn)，下設(shè)職業(yè)病監(jiān)測站和職業(yè)健康監(jiān)管站，聯(lián)系區(qū)域內(nèi)3-5家專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)，可以對外收費(fèi)，人員實行差額或自籌，體現(xiàn)其公益事業(yè)性質(zhì)。

作用：可以減少職責(zé)不清，部門權(quán)力交叉，失瀆職責(zé)任扯皮等現(xiàn)象，強(qiáng)化安監(jiān)內(nèi)部編制人員機(jī)構(gòu)，能發(fā)揮好安全監(jiān)管監(jiān)察和綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)指導(dǎo)考核職能。真正把安監(jiān)機(jī)構(gòu)有原來的監(jiān)督管理變?yōu)檎w行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

四、弱化市級安全監(jiān)管行政職權(quán)，增強(qiáng)市一級服務(wù)協(xié)調(diào)指導(dǎo)職能。

建議：市級局更名為XX省安全生產(chǎn)監(jiān)督委員會XX市局的同時（例如：山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督委員會菏澤局），取消市局全部審批權(quán)限，除受省委托職權(quán)外，一般審批權(quán)下放到縣區(qū)，市局代省管理證書發(fā)放。可以保留的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有：辦公室、執(zhí)法監(jiān)察支隊（負(fù)責(zé)監(jiān)察菏澤市一級企業(yè)和指導(dǎo)縣監(jiān)察大隊）、法制辦（制定市級安全法規(guī)）、應(yīng)急救援辦公室，增設(shè)綜合信息監(jiān)管中心（負(fù)責(zé)大數(shù)據(jù)的收集統(tǒng)計分析）。成立市局管理的事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)：市安全生產(chǎn)培訓(xùn)職業(yè)中心（負(fù)責(zé)省級安全資格證的考核，培訓(xùn)權(quán)交給縣一級機(jī)構(gòu)管理）、市安全生產(chǎn)安評中心（受省委托負(fù)責(zé)市級企業(yè)的評價，其他的評價權(quán)交給縣一級機(jī)構(gòu)）、市級安全生產(chǎn)專家?guī)欤ㄎ帐∫患墝＜?，縣一級較大以上事故出現(xiàn)的時候要出面診斷確認(rèn)）、市級安全生產(chǎn)文化交流協(xié)會（召開各類交流活動普及安全文化知識，開展市安全社區(qū)、安全文化企業(yè)、執(zhí)法比武、安康杯比賽、安全知識競賽等活動）。這些單位在市局領(lǐng)導(dǎo)下受省安監(jiān)委委托，指導(dǎo)和考核各縣的具體工作，做好協(xié)調(diào)服務(wù)指導(dǎo)考核評估。同時重點做好各個中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)提升和交流工作。

作用：強(qiáng)化縣級安全監(jiān)管范圍和內(nèi)容，目的是力爭安全監(jiān)管前移到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道級，市局代表省對縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有了實質(zhì)上的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督評估、考核權(quán)，市不能代替縣開展工作，各司其職、互補(bǔ)互惠。

五、鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)監(jiān)督所的設(shè)立辦法。

建議：根據(jù)委托執(zhí)法和關(guān)口前移的要求，在鎮(zhèn)街成立所長、副所長、中隊長、副中隊長、隊員等5人的縣級安監(jiān)委派出機(jī)構(gòu)。管理權(quán)、資金、辦公場所、編制全部上收到縣安監(jiān)委，發(fā)揮上級直接監(jiān)督考核下級的職能，便于統(tǒng)籌監(jiān)管，鎮(zhèn)街安監(jiān)所在轄區(qū)內(nèi)把網(wǎng)格化觸角涉及所有學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、敬老院、企業(yè)和施工單位，安全檢查權(quán)實行全覆蓋、動態(tài)管理，把區(qū)域內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位和事業(yè)單位全部納入誠信體系建設(shè)，在村居設(shè)立雇傭義務(wù)監(jiān)督安全員，由社會人員自愿報名經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗發(fā)證參加，負(fù)責(zé)把信息上報到鎮(zhèn)所或則直接舉報到區(qū)安監(jiān)委，可以獲取舉報一定經(jīng)濟(jì)獎勵，發(fā)揮最底層第一時間報告制度。要穩(wěn)定鎮(zhèn)街一級安監(jiān)隊伍，所長由鎮(zhèn)街政府副職擔(dān)任，明確設(shè)立鎮(zhèn)街安監(jiān)所機(jī)構(gòu)編制，副所長設(shè)副科級專職，擔(dān)任中隊長，經(jīng)費(fèi)單列入財政預(yù)算，給予一輛辦公車，兩間辦公室，有工作制度，有應(yīng)急設(shè)施。經(jīng)縣級安監(jiān)委委托可以有5000元以下對單位或?qū)€人1000元以下的委托處罰權(quán)限。有條件的鎮(zhèn)街可以設(shè)立應(yīng)急救援中隊，購置應(yīng)急救援車輛。

作用：按照“把支部”建在“連上”的思路，強(qiáng)化一線人員開展安監(jiān)工作，結(jié)束目前無人管、無專職機(jī)構(gòu)、無資金、無能力、無效果的五無狀態(tài)。

六、事故調(diào)查和責(zé)任處理明晰辦法。

   建議： 涉及化工、非煤、煙花三個行業(yè)的，因為由安全生產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)發(fā)證，不能自己調(diào)查自己，防止安全生產(chǎn)管理局既運(yùn)動員又當(dāng)裁判員，無法公正公平，應(yīng)當(dāng)回避。所以調(diào)查處理單位統(tǒng)一由公共安全監(jiān)督局牽頭組織，邀請檢察院并組織監(jiān)察局、工會和主管單位參加。涉及其他人員密集場所的和其他行業(yè)，按照誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)、誰檢查誰負(fù)責(zé)的原則和管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全的原則，以及屬地管理原則，由公共安全生產(chǎn)監(jiān)督局負(fù)責(zé)組織監(jiān)察局、檢察院（邀請）、人社局、工會以及主管局和有關(guān)專家調(diào)查處理。特種設(shè)備行業(yè)的審批許可權(quán)納入安全生產(chǎn)管理局管理，事故調(diào)查權(quán)也變成公共安全生產(chǎn)監(jiān)督局。應(yīng)急救援大隊專門負(fù)責(zé)科學(xué)化救援;專家?guī)烊藛T第一線評估風(fēng)險，幫助縣區(qū)指揮長決策，事后調(diào)查處理由縣安監(jiān)委統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分析問題，公布事故情況，召開新聞發(fā)布會，納入事故隱患黑名單和誠信體系的，采取A、B、C、D級四級管理。定期通報存在較大危險的行業(yè)單位，實現(xiàn)了安監(jiān)工作歸口合理，職責(zé)清晰，處罰有度，科學(xué)有力，警示明顯的良好局面。

作用：這樣就真正實現(xiàn)安監(jiān)隊伍穩(wěn)定，威信大增，處理有力。哪個部門失瀆職責(zé)任，就追究哪個部門，追究起來不再前怕狼后怕虎，職責(zé)不清，嚴(yán)不起來，下不去手，執(zhí)法不到位，杜絕借助安全檢查貪腐不作為、為政不廉、人情案關(guān)系案太多等情況。

   七、消防救援隊伍設(shè)置和管理辦法

   理順省市縣鎮(zhèn)4級消防隊伍管理，在省級設(shè)立消防救援總隊，隸屬公共安全生產(chǎn)監(jiān)督局，各個市設(shè)立省級救援隊分隊，市級屬于省級救援隊派出單位，隸屬省公共安監(jiān)局，縣區(qū)設(shè)立消防官兵為主的消防救援支隊，應(yīng)急救援大隊是安監(jiān)委下屬副科級事業(yè)機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上受縣消防支隊指導(dǎo)，但人員和經(jīng)費(fèi)由縣政府財政負(fù)責(zé)，歸安監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立應(yīng)急救援分隊，都隸屬縣區(qū)級公共安監(jiān)局。加強(qiáng)縣區(qū)級救援機(jī)構(gòu)，縣區(qū)支隊下設(shè)幾個救援大隊，可以分行業(yè)設(shè)立應(yīng)急救援大隊，例如公共安全行業(yè)、企業(yè)行業(yè)、教育旅游衛(wèi)生事業(yè)單位等。例如：區(qū)公共安監(jiān)局下設(shè)一個應(yīng)急救援大隊20人左右，職責(zé)就是檢查消防安全隱患，及時上報給支隊許可，開展平時的演練和實際事故救援。大隊附設(shè)3.個分隊，機(jī)關(guān)文化教育行業(yè)事故救援分隊、一般工商貿(mào)經(jīng)營單位應(yīng)急救援分隊、駐地高危企業(yè)應(yīng)急救援分隊；可以劃區(qū)域設(shè)置，幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合設(shè)立一個中隊，全縣可以設(shè)立3-5個，經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂協(xié)議分?jǐn)?，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)所負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)并參與其中。可以下設(shè)方圓10公里設(shè)置3個鎮(zhèn)街聯(lián)合成立一個救援中隊，隸屬行業(yè)大隊領(lǐng)導(dǎo)，接受分隊業(yè)務(wù)指導(dǎo)，大約每個縣區(qū)可以設(shè)置3-5個中隊，鎮(zhèn)安監(jiān)所的人員也是救援隊成員，企業(yè)自救救援隊參與其中，聯(lián)合行動，擁有綜合救援功能，3-5名正式成員，5-20名企業(yè)和社會義務(wù)救援成員，中隊基本設(shè)施完備，第一時間救援，人員是退伍士兵和退伍軍官以及村鎮(zhèn)便民救援隊伍聯(lián)合組成。    

作用：靠近群眾一線設(shè)立救援隊伍，達(dá)到報警后3-5分鐘內(nèi)到達(dá)，最大程度的減少損失，救援更合理更科學(xué)。

   如若采納以上建議，先明確和理順提升安監(jiān)機(jī)構(gòu)職能，切實加強(qiáng)安監(jiān)工作，當(dāng)然有很多工作還需要協(xié)調(diào)研究，甚至整合消防、質(zhì)檢等部門利益，還有很多法規(guī)要修改和整合，我們期盼中央盡快高層設(shè)計，盡快制定出合民心、順民意的安監(jiān)機(jī)構(gòu)改革方案，真正實現(xiàn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”、安全防范效果明顯的良性局面。