“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針是我國安全領(lǐng)域提出的一個目標和要求。“安全第一”是安全生產(chǎn)方針的基礎(chǔ),當安全和生產(chǎn)發(fā)生矛盾的時候,必須先要解決安全問題,保證勞動者在安全生產(chǎn)的條件下進行生產(chǎn)勞動。只有保證安全的前提下,生產(chǎn)才能正常的進行,才能充分發(fā)揮職工的生產(chǎn)積極性,提高勞動生產(chǎn)率,促進經(jīng)濟南寧經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和保持社會的穩(wěn)定。“預(yù)防為主”是安全生產(chǎn)方針的核心和具體體現(xiàn),是實施安全生產(chǎn)的根本途徑。安全工作必須始終將“預(yù)防”作為予以統(tǒng)籌考慮,除了自然災(zāi)害造成的事故以外,任何建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)事故都是可以預(yù)防的。必須將工作的重點納入“預(yù)防為主”的軌道,“防患于未然”把可能導(dǎo)致的事故發(fā)生所有的機理或因素,消除在事故發(fā)生之前。
安全和生產(chǎn)的辨證統(tǒng)一關(guān)系是生產(chǎn)必須安全,安全促進生產(chǎn)。安全工作必須圍繞生產(chǎn)活動進行,不僅要保證職工的生命安全和身體健康,而且要促進生產(chǎn)發(fā)展,離開生產(chǎn),安全工作就沒有意義。所以要綜合治理,統(tǒng)籌一切有利的因素,安全工作,從安全生產(chǎn)責任制、安全措施、安全管理、安全教育培訓(xùn)以及安全事故的處理等通過“預(yù)防”的形式體現(xiàn)出來,通過責任制落實出來,確保整個建筑生產(chǎn)過程中的安全,促進生產(chǎn)的有效發(fā)展。
把“綜合治理”充實到安全生產(chǎn)方針當中,始于黨的十六屆五中全會《建議》,并在胡錦濤總書記、溫家寶總理的講話中進一步明確。這一發(fā)展和完善,更好地反映了安全生產(chǎn)工作的規(guī)律特點。黨的安全生產(chǎn)方針是完整的統(tǒng)一體,堅持安全第一,必須以預(yù)防為主,實施綜合治理;只有認真治理隱患,有效防范事故,才能把“安全第一”落到實處。事故發(fā)生后組織開展搶險救災(zāi),依法追究責任,深刻吸取教訓(xùn),固然十分重要,但對于生命個體來說,傷亡一旦發(fā)生,就不再有改變的可能。事故源于隱患,防范事故的有效辦法,就是主動排查、綜合治理各類隱患,把事故消滅在萌芽狀態(tài)。不能等到付出了生命代價、有了血的教訓(xùn)之后再去改進工作。
堅持安全第一。安全第一,就是在生產(chǎn)過程中把安全放在第一重要的位置上,切實保護勞動者的生命安全和身體健康。這是我們黨長期以來一直堅持的安全生產(chǎn)工作方針,充分表明了我們黨對安全生產(chǎn)工作的高度重視、對人民群眾根本利益的高度重視。楚雄礦冶在安全生產(chǎn)中把安全第一的思想貫穿于整個安全生產(chǎn)過程,提出了當安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾時,生產(chǎn)向安全讓步,當通風與生產(chǎn)發(fā)生矛盾時,生產(chǎn)向通風讓步。
安全第一的思想還體現(xiàn)在安全工作具有一票否決權(quán),還體現(xiàn)在資金投入上保證安全第一,安全培訓(xùn)上安全第一,各種會議安全第一等等。
在新的歷史條件下堅持安全第一,是貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。以人為本,就必須珍愛人的生命;科學(xué)發(fā)展,就必須安全發(fā)展;構(gòu)建和諧社會,就必須構(gòu)建安全社會。堅持安全第一的方針,對于捍衛(wèi)人的生命尊嚴、構(gòu)建安全社會、促進社會和諧、實現(xiàn)安全發(fā)展具有十分重要的意義。因此,在安全生產(chǎn)工作中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,就必須始終堅持安全第一。
堅持預(yù)防為主。預(yù)防為主,就是把安全生產(chǎn)工作的關(guān)口前移,超前防范,建立預(yù)教、預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防的遞進式、立體化事故隱患預(yù)防體系,改善安全狀況,預(yù)防安全事故。
預(yù)防為主體現(xiàn)了現(xiàn)代安全管理的思想。現(xiàn)代安全管理的理念就是事先預(yù)防時期,預(yù)防為主的方針又有了新的內(nèi)涵,即通過建設(shè)安全文化、健全安全法制、提高安全科技水平、落實安全責任、加大安全投入,構(gòu)筑堅固的安全防線。具體地說,就是促進安全文化建設(shè)與社會文化建設(shè)的互動,為預(yù)防安全事故打造良好的“習慣的力量”;建立健全有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度,如《安全生產(chǎn)法》,安全生產(chǎn)許可制度,“三同時”制度,隱患排查、治理和報告制度等等,依靠法制的力量促進安全事故防范;大力實施“科技興安”戰(zhàn)略,把安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)建立在依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的基礎(chǔ)上;強化安全生產(chǎn)責任制和問責制,創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管體制,嚴厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為;健全和完善中央、地方、企業(yè)共同投入機制,提升安全生產(chǎn)投入水平,增強基礎(chǔ)設(shè)施的安全保障能力。
堅持綜合治理。綜合治理,是指適應(yīng)我國安全生產(chǎn)形勢的要求,自覺遵循安全生產(chǎn)規(guī)律,正視安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性,抓住安全生產(chǎn)工作中的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié),綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段,人管、法治、技防多管齊下,并充分發(fā)揮社會、職工、輿論的監(jiān)督作用,有效解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的問題。實施綜合治理,是由我國安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況和面臨的新形勢決定的。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,利益主體多元化,不同利益主體對待安全生產(chǎn)的態(tài)度和行為差異很大,需要因情制宜、綜合防范;安全生產(chǎn)涉及的領(lǐng)域廣泛,每個領(lǐng)域的安全生產(chǎn)又各具特點,需要防治手段的多樣化;實現(xiàn)安全生產(chǎn),必須從文化、法制、科技、責任、投入入手,多管齊下,綜合施治;安全生產(chǎn)法律政策的落實,需要各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門的合作以及全社會的參與;目前我國的安全生產(chǎn)既存在歷史積淀的沉重包袱,又面臨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變帶來的挑戰(zhàn),要從根本上解決安全生產(chǎn)問題,就必須實施綜合治理。從近年來安全監(jiān)管的實踐特別是今年聯(lián)合執(zhí)法的實踐來看,綜合治理是落實安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)的最有效手段。因此,綜合治理具有鮮明的時代特征和很強的針對性,是我們黨在安全生產(chǎn)新形勢下作出的重大決策,體現(xiàn)了安全生產(chǎn)方針的新發(fā)展。
“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針是一個有機統(tǒng)一的整體。安全第一是預(yù)防為主、綜合治理的統(tǒng)帥和靈魂,沒有安全第一的思想,預(yù)防為主就失去了思想支撐,綜合治理就失去了整治依據(jù)。預(yù)防為主是實現(xiàn)安全第一的根本途徑。只有把安全生產(chǎn)的重點放在建立事故隱患預(yù)防體系上,超前防范,才能有效減少事故損失,實現(xiàn)安全第一。綜合治理是落實安全第一、預(yù)防為主的手段和方法。只有不斷健全和完善綜合治理工作機制,才能有效貫徹安全生產(chǎn)方針,真正把安全第一、預(yù)防為主落到實處,不斷開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面。