2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全”；2014年3月25日，在第三屆國(guó)際核安全峰會(huì)上，國(guó)家主席習(xí)近平向世界首次闡述中國(guó)核安全觀和核安全政策；4月9日，習(xí)近平在武警特種警察學(xué)院視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，武警部隊(duì)作為國(guó)家反恐維穩(wěn)的重要力量，要堅(jiān)決有力打擊各種暴力恐怖犯罪活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，保障人民安居樂(lè)業(yè)；4月14日，習(xí)近平專程到空軍機(jī)關(guān)，就空軍建設(shè)和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備進(jìn)行調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，空軍在國(guó)家安全和軍事戰(zhàn)略全局中具有舉足輕重的地位和作用，為維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益作出了重要貢獻(xiàn)；4月15日，習(xí)近平主持中央國(guó)家安全委員會(huì)首次會(huì)議，提出“總體國(guó)家安全觀”的全新概念，明確了國(guó)家安全體系的主要內(nèi)容，這意味著國(guó)家安全觀的努力方向和實(shí)際抓手。至此，在短短五個(gè)月內(nèi)，習(xí)近平連續(xù)推出了新的國(guó)家安全觀。
 

一、國(guó)家安委會(huì)首次會(huì)議的主要精神和內(nèi)容
這里，我們著重從新國(guó)家安全觀的總體思想、目的意義、主要內(nèi)涵、行動(dòng)措施方面，對(duì)習(xí)近平在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話內(nèi)容進(jìn)行歸納：
1.新國(guó)家安全觀的總體思路
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握國(guó)家安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)新趨勢(shì)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。
2.新國(guó)家安全觀的目的意義
習(xí)近平指出，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們治黨治國(guó)必須始終堅(jiān)持的一個(gè)重大原則。我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，保證國(guó)家安全是頭等大事。他強(qiáng)調(diào)，黨的十八屆三中全會(huì)決定成立國(guó)家安全委員會(huì)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的迫切要求，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要保障，目的就是更好適應(yīng)我國(guó)國(guó)家安全面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全體制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)?！　?br /> 3.新國(guó)家安全觀的主要內(nèi)涵
習(xí)近平指出，當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，對(duì)內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國(guó)，對(duì)外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界；既重視國(guó)土安全，又重視國(guó)民安全，堅(jiān)持以民為本、以人為本，堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實(shí)國(guó)家安全的群眾基礎(chǔ)；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系；既重視發(fā)展問(wèn)題，又重視安全問(wèn)題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，富國(guó)才能強(qiáng)兵，強(qiáng)兵才能衛(wèi)國(guó)；既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運(yùn)共同體，推動(dòng)各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行。
4.落實(shí)新國(guó)家安全觀的措施
習(xí)近平最后指出，中央國(guó)家安全委員會(huì)要遵循集中統(tǒng)一、科學(xué)謀劃、統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)行動(dòng)、精干高效的原則，聚焦重點(diǎn)，抓綱帶目，緊緊圍繞國(guó)家安全工作的統(tǒng)一部署狠抓落實(shí)。
 

二、習(xí)近平新國(guó)家安全觀的基本特點(diǎn)
歸納起來(lái)，新的國(guó)家安全觀主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1.新國(guó)家安全觀區(qū)別于傳統(tǒng)狹義概念而呈現(xiàn)全面包容性
狹義上的國(guó)家安全，是指主權(quán)國(guó)家獨(dú)立自主地生存和發(fā)展的權(quán)利和利益的總和；其具體包括：國(guó)家獨(dú)立、自主和領(lǐng)土完整以及國(guó)家政治制度不受侵犯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族和睦、社會(huì)安定不受威脅，國(guó)家秘密不被竊取，國(guó)家工作人員不被策反，國(guó)家機(jī)構(gòu)不被滲透，人民生命、財(cái)產(chǎn)不受外來(lái)勢(shì)力的威脅和侵犯。1993年2月七屆全國(guó)人大三十次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)家安全法》第四條第一款明確規(guī)定：任何組織和個(gè)人進(jìn)行危害中華人民共和國(guó)國(guó)家安全行為，都必須受到法律追究；其調(diào)整對(duì)象是以防范、制止、懲治境外間諜情報(bào)機(jī)關(guān)和其他敵對(duì)勢(shì)力危害國(guó)家安全的行為為主要內(nèi)容的維護(hù)國(guó)家安全方面的社會(huì)關(guān)系。這就是說(shuō)，以往狹義的國(guó)家安全，主要是指國(guó)土安全、主權(quán)安全、政治安全、人民安全（特指不受外來(lái)侵犯和威脅）。
從會(huì)議內(nèi)容看，新的國(guó)家安全概念是根據(jù)時(shí)代發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)而提出的一種廣義概念，其內(nèi)涵和外延非常全面：既對(duì)外，也對(duì)內(nèi)；既有政治性的，也有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化性的；既有傳統(tǒng)的，也有非傳統(tǒng)的（如反恐、生態(tài)治理、信息、資源等）；既有人的安全，也有事、物的安全；既有環(huán)境的安全，也有系統(tǒng)的安全；國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互為基礎(chǔ)、互為條件。這就包括以往國(guó)家、政府和專家學(xué)者所劃分的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生安全事件、社會(huì)安全四大公共安全（參見(jiàn)2006年出臺(tái)的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、2007年發(fā)布的《國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等）。
2.新國(guó)家安全觀是一個(gè)體系化的總體和整體
所謂體系化，即指系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)要素之間具有相互關(guān)聯(lián)性，且按照先后、主次、上下、左右等邏輯順序進(jìn)行排列組合的總體和整體，而且內(nèi)部包含各大子系統(tǒng)，且子系統(tǒng)之間具有內(nèi)在邏輯性，渾然一體。如國(guó)家安全委員會(huì)首次會(huì)議首次提出“總體國(guó)家安全觀”，強(qiáng)調(diào)總體國(guó)家安全觀以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。傳統(tǒng)狹義上的國(guó)家安全雖然有一定的體系，但不是總體全面性的，而是具體對(duì)外的國(guó)家安全子系統(tǒng)。
而且，國(guó)家安全委員會(huì)首次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)一部署、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)分結(jié)合、抓綱帶目等落實(shí)措施，更體現(xiàn)了中央高層在行動(dòng)措施方面的體系化。
3.新國(guó)家安全觀調(diào)整為國(guó)家治理體系和治理能力范疇
黨的十八屆三中全會(huì)之前的中央會(huì)議文件，在涉及國(guó)家安全問(wèn)題時(shí)，一般是放在國(guó)防、軍事和外交部分加以闡述。而十八屆三中全會(huì)對(duì)此作了重大調(diào)整，將“設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全”的表述放在“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”部分加以闡述。
這種重大調(diào)整表明，新的國(guó)家安全不僅僅是軍事國(guó)防和外交事務(wù)（對(duì)外），也是對(duì)內(nèi)社會(huì)治理的重要組成部分，有機(jī)地將對(duì)外國(guó)家安全與對(duì)內(nèi)國(guó)家安全（和社會(huì)治理）結(jié)合起來(lái)，意在表明，國(guó)家安全治理不僅是國(guó)家治理體系的組成部分，而且本身也是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的題中之義，因此必須高度重視改進(jìn)和創(chuàng)新國(guó)家安全治理方式方法。
4.新國(guó)家安全觀強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色和中國(guó)意蘊(yùn)
“中國(guó)特色國(guó)家安全道路”也是會(huì)議首次提出。這里，可作三方面的理解：第一，當(dāng)今中國(guó)所指的國(guó)家安全，已經(jīng)不同于國(guó)外傳統(tǒng)狹義所指的國(guó)家安全，而是全面包涵的概念，內(nèi)涵豐富，外延擴(kuò)大，這在前面已經(jīng)闡述。這里明顯強(qiáng)調(diào)與中國(guó)儒家、道家、法家等傳統(tǒng)文化中的安全文化思想一脈相承，如習(xí)近平在國(guó)際核安全峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)中國(guó)政府的核安全觀和政策“四個(gè)并重”原則：發(fā)展和安全并重、權(quán)利和義務(wù)并重、自主和協(xié)作并重、治標(biāo)和治本并重。第二，中國(guó)特色的國(guó)家安全觀強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的工作體制，意在表明中央國(guó)家牢牢占據(jù)國(guó)家安全的主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)，受執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)。第三，中國(guó)特色的國(guó)家安全觀是要通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)治理，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序；是要服從服務(wù)于實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨和國(guó)家的總體戰(zhàn)略目標(biāo)（全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)）和社會(huì)主義現(xiàn)代化總布局而提供重要的安全保障。
 

三、新國(guó)家安全觀考察的啟示和思考
通過(guò)上述分析和對(duì)中央精神的把握，我們得到新的啟示，引發(fā)一些新的思考：
第一，在國(guó)家安全組織建制方面，國(guó)家安全委員會(huì)將會(huì)統(tǒng)攬包含對(duì)外對(duì)內(nèi)的一切公共安全職能，包括國(guó)防、軍事和外交等涉外安全職能部門，以及社會(huì)治安和警察、減災(zāi)防災(zāi)、生產(chǎn)安全（礦山、交通和消防等）和職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管、食品藥品安全監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境治理、意識(shí)形態(tài)和文化宣傳安全等公共安全職能部門，都將重新統(tǒng)一規(guī)劃整合，至少在職能上重新整合。
第二，現(xiàn)代化國(guó)家治理是政府、市場(chǎng)、社會(huì)三大主體和多種社會(huì)力量的平等合作共治，決不是政府的獨(dú)立管制。國(guó)家安全雖然強(qiáng)調(diào)中央權(quán)威性主導(dǎo)，但被納入社會(huì)治理創(chuàng)新體系，則意在表明，國(guó)家安全治理同樣是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的“一主多元”格局，同樣是多元主體之間的協(xié)同“善治”。
第三，需要注意的是，國(guó)家安全委員會(huì)強(qiáng)調(diào)服從服務(wù)于執(zhí)政黨安全和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略部署和大局，但不能就此認(rèn)為，國(guó)家安全在國(guó)內(nèi)就是黨政對(duì)合法公民的人身管制，也不能理解為以往意義上的為“維穩(wěn)”而“維穩(wěn)”，而主要目的則是要協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)各階層成員和諧共處、確保社會(huì)安定有序，最終實(shí)現(xiàn)人民安居樂(lè)業(yè)、國(guó)家富強(qiáng)、社會(huì)文明進(jìn)步。進(jìn)一步說(shuō)，執(zhí)政黨安全與人民安全是統(tǒng)一的：人民安全是執(zhí)政黨安全的社會(huì)基礎(chǔ)；執(zhí)政黨安全是人民安全的組織保障。當(dāng)前，在國(guó)內(nèi),威脅人民安全、執(zhí)政安全的最大危險(xiǎn)是社會(huì)公平正義受到嚴(yán)重?fù)p害，也就是社會(huì)結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)，這是非常值得注意的。
總之，人民安全高于一切，其他諸如政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、國(guó)土安全、生態(tài)安全、資源安全等，都統(tǒng)一于人的安全、民的安全，這就是新國(guó)家安全觀的宗旨。（刊載于《華礦安全報(bào)》2014年4月18日第9期，引用時(shí)注明出處）