??? 當(dāng)前,我國進(jìn)入了全面建成小康社會的決定性階段,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步對食品藥品安全提出了更高的要求,人民群眾有著更高的期待,食品藥品安全工作的重要性更加凸顯,解決質(zhì)量安全問題十分迫切,刻不容緩。
??? 一、切實(shí)把食品藥品安全當(dāng)作頭等大事來抓
??? 食品藥品安全直接關(guān)系人民群眾的健康和生命安全,可以說是天大的事。這些年來,在各方面的共同努力下,我國食品藥品安全保障水平穩(wěn)步提高,形勢總體穩(wěn)定向好,沒有出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性質(zhì)量安全問題。在我們這樣一個發(fā)展中的人口大國,在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)這樣一個歷史時期,在生產(chǎn)經(jīng)營主體“多小散”、產(chǎn)業(yè)整體水平不高這樣一個發(fā)展階段,能取得這樣的成績,實(shí)屬不易。但同時也要看到,食品藥品安全領(lǐng)域存在的問題和潛在隱患不可低估,特別是食品質(zhì)量安全事件時有發(fā)生,有的涉嫌嚴(yán)重違法犯罪,性質(zhì)嚴(yán)重、手段惡劣,社會影響極壞。
??? 首先,食品藥品安全成為重大的基本民生問題。隨著生活水平不斷提高,食品藥品安全已成為人民群眾的強(qiáng)烈愿望、成為政府保障和改善民生的重要任務(wù)。如果這個問題解決不好,國內(nèi)生產(chǎn)總值增速再快,老百姓的滿意度也不會高。特別是到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的時候,如果食品藥品安全這一基本民生問題還得不到有效保障,我們的小康社會就是不全面的、不完善的,是名不副實(shí)的。
??? 其次,食品藥品安全成為重大的經(jīng)濟(jì)問題。食品藥品是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè),僅食品工業(yè)就占全國工業(yè)總產(chǎn)值的10%左右。我國人口13億多,有著其他任何國家都無法比擬的、越來越大的食品藥品消費(fèi)需求。只要質(zhì)量安全不出大的問題,它就能成為擴(kuò)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大動力。否則,人民群眾就會喪失消費(fèi)信心,就會嚴(yán)重打擊相關(guān)產(chǎn)業(yè)、影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。前幾年的“三鹿乳粉”事件重創(chuàng)了奶牛養(yǎng)殖業(yè)和乳制品加工業(yè),其負(fù)面影響至今還未完全消除,教訓(xùn)極為慘痛?,F(xiàn)在國人出國出境到處購買嬰幼兒乳粉,導(dǎo)致很多國家和地區(qū)采取限購措施。一個“三鹿乳粉”事件后果尚且如此,今后如果再發(fā)生類似嚴(yán)重事件,人們對國產(chǎn)食品喪失信心,食品安全問題就會成為摧毀我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突破口,危及產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這絕不是危言聳聽,需要我們高度警惕。
??? 再次,食品藥品安全成為重大的政治問題。在現(xiàn)代傳媒高度發(fā)達(dá)、公眾對健康安全高度關(guān)心的時代背景下,食品藥品安全問題具有顯著的放大效應(yīng),一旦出現(xiàn)事件,哪怕是個別的不大的事件,也會在國內(nèi)外迅速傳播擴(kuò)散,成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)、媒體聚光的焦點(diǎn)。如果我們再應(yīng)對不力、處置不當(dāng),個別問題、局部問題就會演變?yōu)槿中詥栴},釀成重大的公共危機(jī),這將直接影響政府的公信力。
??? 黨中央、國務(wù)院對食品藥品安全工作高度重視,習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示,前不久國務(wù)院常務(wù)會議又專題研究嬰幼兒乳粉質(zhì)量安全問題。我們要從黨和國家事業(yè)全局的高度,充分認(rèn)識做好食品藥品安全工作的重大意義,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,切實(shí)把它作為頭等大事來抓,有大的氣魄、大的擔(dān)當(dāng)、大的作為。這項(xiàng)工作做好了,就是各級政府最大的政績。當(dāng)然也要看到,食品藥品安全問題極其復(fù)雜、工作任務(wù)極為艱巨,不可能一蹴而就、畢其功于一役,必須做好長期奮斗的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。我們要把發(fā)揮主觀能動性與運(yùn)用客觀規(guī)律結(jié)合起來,把攻堅(jiān)戰(zhàn)與持久戰(zhàn)結(jié)合起來,把國際社會成功的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)與中國特色社會主義制度優(yōu)越性結(jié)合起來,通過不懈努力,使我國食品藥品安全水平實(shí)現(xiàn)較大的提升。
??? 二、堅(jiān)決打好食品藥品監(jiān)管體制改革這場硬仗
??? 制度是管長遠(yuǎn)和根本的。保障食品藥品安全,關(guān)鍵在于建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的最嚴(yán)格的監(jiān)管制度。針對以往監(jiān)管中存在的多頭管理、分工交叉、職責(zé)不清等突出問題,中央決定組建統(tǒng)一的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu),這在我國食品藥品監(jiān)管史上是具有里程碑意義的大事。新一屆國務(wù)院成立后,就立即啟動食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變,國務(wù)院第1次常務(wù)會議就原則通過了食品藥品監(jiān)管總局的“三定”方案和《指導(dǎo)意見》?,F(xiàn)在,食品藥品監(jiān)管總局機(jī)構(gòu)組建工作已基本到位,開局良好。下一步的“重頭戲”就是地方監(jiān)管體制改革。各地根據(jù)《指導(dǎo)意見》的要求,認(rèn)真研究實(shí)施方案和相關(guān)措施,各項(xiàng)準(zhǔn)備工作比較扎實(shí)。但由于各地食品藥品監(jiān)管體制、基礎(chǔ)和條件不一,情況比較復(fù)雜,推進(jìn)改革的難度不小。必須看到這次食品藥品監(jiān)管體制改革,中央下了很大的決心,全社會寄予很高的期待。各地和各有關(guān)部門要從大局出發(fā),認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制改革的決策部署,按照《指導(dǎo)意見》要求,周密部署,精心組織,堅(jiān)決打贏這場硬仗。
??? 確保職能和機(jī)構(gòu)整合到位。食品藥品監(jiān)管體制改革,核心就是“整合”、“統(tǒng)一”、“加強(qiáng)”。各地要吃透文件精神,參照國家層面的模式,將分散在各部門的食品藥品監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合,實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管,做到機(jī)構(gòu)在哪里、職能和責(zé)任就在哪里。同時,要按照中央的要求,把體制改革與轉(zhuǎn)變職能結(jié)合起來,把整合機(jī)構(gòu)與加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)結(jié)合起來,讓該整合的資源得到整合,該充實(shí)的力量得到充實(shí),把該管的切實(shí)管住管好,該放的堅(jiān)決放給市場、放給社會。既要通過改革消除過去多頭管理的體制弊端,也要切實(shí)把以前沒有做或沒有做好的空白領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)起來。
??? 確保人財(cái)物劃轉(zhuǎn)充實(shí)到位。組建新的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu),需從質(zhì)檢、工商等部門劃走一部分職能、機(jī)構(gòu)、人員和資源。涉及到的部門要積極配合,不折不扣地做好人財(cái)物劃轉(zhuǎn)工作。新的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)面臨的責(zé)任壓力增大,如果只是簡單將相關(guān)部門從事食品安全監(jiān)管的編制劃轉(zhuǎn)到新機(jī)構(gòu),不考慮原有部門相關(guān)配合力量,有可能形成名義上加強(qiáng)、實(shí)際上削弱的局面。在這個問題上,我們要按照實(shí)事求是的原則辦事。地方各級政府要根據(jù)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)的繁重任務(wù),在力量配備、資源配置、投入保障上予以傾斜,確保新機(jī)構(gòu)有足夠力量和資源有效履行職責(zé),防止先天不足。要加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立食品藥品監(jiān)管派出機(jī)構(gòu),充實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量。
??? 確保機(jī)構(gòu)組建按時到位。食品藥品監(jiān)管如履薄冰,改革過渡期越長,越容易出問題。國務(wù)院要求省市縣三級機(jī)構(gòu)改革工作,原則上分別于今年上半年、9月底、年底前完成。各方面要按這一時限要求,倒排時間表,加快工作進(jìn)度。地方各級政府和食品藥品監(jiān)管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組要精心組織,中央編辦和食品藥品監(jiān)管總局要加強(qiáng)指導(dǎo),國務(wù)院各有關(guān)部門要大力支持。
??? 確保各方面職責(zé)落實(shí)到位?!吨笇?dǎo)意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)地方政府對食品藥品安全負(fù)總責(zé),各有關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)。新組建的監(jiān)管部門對食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管,農(nóng)業(yè)部門履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。對食用農(nóng)產(chǎn)品,各地可參照國家有關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)分工方式,因地制宜劃分二者之間的監(jiān)管邊界,以不留死角、盲區(qū)為基本要求。要建立部門間高效通暢的協(xié)作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)相關(guān)工作的無縫銜接,形成整體合力。要建立監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制,嚴(yán)肅查處慵懶行為,嚴(yán)防失職瀆職現(xiàn)象。
??? 根據(jù)食品安全法規(guī)定,國務(wù)院設(shè)立了食品安全委員會及其辦公室,地方各級政府也設(shè)立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。近幾年,各級食品安全委員會及其辦公室做了大量卓有成效的工作、發(fā)揮了不可替代的作用。食品安全工作涉及很多方面,需要統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo),從而形成做好食品安全工作的強(qiáng)大合力。
??? 食品藥品監(jiān)管體制改革時間緊、任務(wù)重、難度大。為確保改革任務(wù)如期完成,一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。省級政府要牽頭抓總,一抓到底。地方各級食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織推進(jìn)本地區(qū)改革的責(zé)任,食品安全法規(guī)定地方政府負(fù)總責(zé),政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé),及時研究解決出現(xiàn)的問題,確保改革扎實(shí)推進(jìn)。二要顧全大局,密切配合。組建新的食品藥品監(jiān)管部門,涉及相關(guān)部門之間職責(zé)、機(jī)構(gòu)、人員的調(diào)整,我們要以大局為重、以事業(yè)為念,自覺理解和支持改革。要做好干部職工的思想工作,切實(shí)做到人心不散、隊(duì)伍不亂、工作不斷。各有關(guān)部門要相互支持、相互補(bǔ)臺。三要統(tǒng)籌安排,抓好監(jiān)管。各地區(qū)、各有關(guān)部門要統(tǒng)籌考慮機(jī)構(gòu)改革和監(jiān)管工作,做到“兩手抓、兩不誤”。原食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)在改革過渡期間繼續(xù)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任,要毫不放松地抓好各項(xiàng)工作,堅(jiān)決防止出現(xiàn)紕漏,實(shí)現(xiàn)與新建機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的平穩(wěn)交接。四要加強(qiáng)宣傳,營造氛圍。要大力宣傳食品藥品安全形勢和政策,宣傳改革的目的意義、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措,進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識,形成全社會支持改革、參與改革的良好輿論氛圍。
??? 三、全面加強(qiáng)食品藥品安全工作
??? 黨中央、國務(wù)院最近出臺的一系列加強(qiáng)食品藥品安全工作的決策部署,特別是推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制改革這一重大舉措,向社會發(fā)出了強(qiáng)烈的信號,提振了各方面的信心和期望,形成了有利的輿論環(huán)境。我們要抓住機(jī)遇,乘勢而上,按照治標(biāo)與治本并舉、整治與建制相結(jié)合的要求,進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)各方責(zé)任,充分發(fā)揮市場機(jī)制、行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用,著力提高食品藥品產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì),創(chuàng)造公平法治誠信市場環(huán)境,加快構(gòu)建符合國情、科學(xué)合理的食品藥品安全體系,全面提升食品藥品安全工作水平。
??? 第一,要建立企業(yè)首負(fù)責(zé)任制。企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營主體,也必須成為質(zhì)量安全責(zé)任主體。抓食品藥品安全首先要從企業(yè)抓起,建立生產(chǎn)經(jīng)營者首負(fù)責(zé)任制和質(zhì)量安全責(zé)任追究制度,一旦發(fā)現(xiàn)問題,要在經(jīng)濟(jì)上重罰、法律上嚴(yán)懲,使之不敢、不能、不想生產(chǎn)經(jīng)營不合格、不安全商品。在食品藥品生產(chǎn)流通銷售全過程,哪個環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題就由哪個環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營者負(fù)第一責(zé)任,先行進(jìn)行賠償,自己的“孩子”自己抱,誰也不能推卸責(zé)任。這樣,倒逼生產(chǎn)經(jīng)營者強(qiáng)化質(zhì)量安全管理,對上游供貨、下游經(jīng)銷嚴(yán)格審查把關(guān),形成層層追溯、相互監(jiān)督的機(jī)制。下一步,要在修訂食品安全法中作出具體規(guī)定。要完善食品藥品民事賠償制度,探索建立食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度,保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。要建立“黑名單”制度,對不法生產(chǎn)經(jīng)營者,依法公開其違法信息,使其“一處失信、寸步難行”,情節(jié)嚴(yán)重的要實(shí)行清退和行業(yè)禁入。治亂要用重典,對那些蓄意謀財(cái)害命、造成嚴(yán)重后果的違法犯罪分子,要依法加大懲處力度,以儆效尤。
??? 第二,要認(rèn)真履行政府監(jiān)管職能。新的監(jiān)管體制建立后,監(jiān)管機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變管理理念,創(chuàng)新監(jiān)管方式,構(gòu)建覆蓋從源頭到消費(fèi)全過程的監(jiān)管格局,為群眾健康安全把好關(guān)。要突出重點(diǎn),以點(diǎn)帶面,針對人民群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重?cái)_亂食品藥品市場秩序的突出問題、重點(diǎn)產(chǎn)品,集中力量開展專項(xiàng)整治,一個問題一個問題地解決,積小勝為大勝。同時,要打建結(jié)合,打一處問題、建一項(xiàng)制度,使監(jiān)管制度逐步得到完善?,F(xiàn)在,嬰幼兒乳粉問題受到國內(nèi)外的關(guān)注,被視為我國食品質(zhì)量安全的一個標(biāo)志性問題,我們要按照國務(wù)院常務(wù)會議的部署,迅速行動起來,進(jìn)行綜合治理,以嬰幼兒乳粉質(zhì)量安全為突破口,進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化乳制品生產(chǎn)經(jīng)營管理,力爭盡快收到成效,增強(qiáng)人們對國產(chǎn)食品的消費(fèi)信心。
??? 第三,要構(gòu)建社會共治格局。食品藥品安全,人人都關(guān)心、人人都有責(zé)?,F(xiàn)在社會公眾有參與監(jiān)管的積極性,關(guān)鍵是要有相應(yīng)的制度安排,讓億萬雙眼睛幫助政府監(jiān)督,讓不法分子在人人監(jiān)督的“天網(wǎng)”下無處藏身,打一場保衛(wèi)食品藥品安全的人民戰(zhàn)爭。要暢通投訴渠道,對消費(fèi)者反映的違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全隱患及時核查處置、及時回應(yīng)回復(fù)。落實(shí)有獎舉報(bào)制度,保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。要支持行業(yè)協(xié)會、科技協(xié)會等社會組織開展工作。
??? 第四,要強(qiáng)化科技支撐。我國食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營主體量大面廣,從業(yè)人員有的誠信意識不強(qiáng),質(zhì)量安全的未知風(fēng)險(xiǎn)、人為風(fēng)險(xiǎn)、衍生風(fēng)險(xiǎn)交織共存。加之一些不法分子處心積慮、翻新花樣,甚至利用高科技手段非法牟利。在這種情況下,如果再沿襲傳統(tǒng)的監(jiān)管模式,靠“人海戰(zhàn)術(shù)”,成本代價(jià)會很大,效果不彰,必須依靠科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)提高監(jiān)管能力、水平和效率。要加快建設(shè)功能完善的食品安全信息平臺、電子信息追溯系統(tǒng)、信息化指揮平臺等。在這些方面,多花些錢是值得的,這個賬要算明白。
??? 第五,要加強(qiáng)保障能力建設(shè)。我國食品藥品安全監(jiān)管工作起步晚、基礎(chǔ)條件差、投入欠賬多。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加大食品藥品安全工作投入力度,健全技術(shù)支撐體系,加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè),改善監(jiān)管執(zhí)法條件,提升科學(xué)監(jiān)管水平,盡快補(bǔ)齊監(jiān)管能力薄弱這塊短板。雖然目前各地財(cái)政都比較緊張,但食品藥品安全監(jiān)管這個重點(diǎn)必須保證。要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化人才保障,建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。
??? 第六,要發(fā)揮典型示范帶動作用。近些年,一些地方先行先試,在治理食品藥品安全問題上探索了不少好的做法,積累了不少有益的經(jīng)驗(yàn)。我們要認(rèn)真總結(jié),積極推廣,以典型引路,帶動更多的地方行動起來。一些地方搞的食品安全放心城市、放心縣創(chuàng)建活動,就是一個很好的載體、很好的抓手。這樣的活動可以在全國范圍內(nèi)搞一些試點(diǎn)。國務(wù)院將專門部署這項(xiàng)工作。
??? 第七,要正確引導(dǎo)社會輿論。食品藥品安全,社會關(guān)注、公眾關(guān)切。要加大食品藥品安全信息公開力度,產(chǎn)品的生產(chǎn)過程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管信息等,都可以向社會公開,但要有規(guī)范、有規(guī)矩,不能誰都可以隨意發(fā)布信息。有關(guān)食品藥品安全的重要事項(xiàng)、重大案件等信息,由監(jiān)管機(jī)構(gòu)或監(jiān)管機(jī)構(gòu)指定的單位發(fā)布。對出現(xiàn)的食品藥品安全事件或公眾有疑慮的食品藥品安全問題,有關(guān)單位要及時拿出科學(xué)客觀、有充分說服力的數(shù)據(jù)和報(bào)告。各類媒體要有社會責(zé)任感,既要發(fā)揮監(jiān)督作用,又要考慮新聞的社會效果,推動建設(shè)性地解決問題。必須如實(shí)報(bào)道有關(guān)情況,不能以偏概全、不能夸大其辭,更不能報(bào)道虛假信息甚至謠言,誤導(dǎo)社會公眾、影響消費(fèi)信心、打擊國內(nèi)產(chǎn)業(yè),增加解決問題的難度。
??? 食品藥品安全責(zé)任重于泰山,監(jiān)管體制改革意義重大。我們要在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)食品藥品安全和推進(jìn)監(jiān)管體制改革的決策部署,牢固樹立政治意識、大局意識和責(zé)任意識,齊心協(xié)力,迎難而上,加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變,全面提升食品藥品監(jiān)管水平,努力走出一條食品藥品安全監(jiān)管的“中國道路”,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)。