今天有幸參加本次會議與大家進(jìn)行交流，我感到非常高興。首先，請允許我代表國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局進(jìn)出口食品安全局局長秦貞奎先生及本人，對本次由中國農(nóng)業(yè)部、世界銀行、荷蘭食品安全能力建設(shè)項目共同主辦，由中國國際貿(mào)易促進(jìn)會農(nóng)業(yè)行業(yè)分會承辦的 “農(nóng)產(chǎn)食品安全研討會”的召開表示祝賀！現(xiàn)在我想利用這次交流的機(jī)會，就中國進(jìn)出口食品安全現(xiàn)狀與展望談幾點看法，供大家參考。
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??????? 一、中國政府高度重視食品安全問題
??????? 食品安全是當(dāng)今世界上人們所關(guān)注的焦點問題之一，每年食源性疾病--因食用不安全的食品而致使數(shù)以幾億人患病，造成許多人死亡。因而，食品安全已成為全球公眾健康優(yōu)先考慮的問題。中國的改革開放給中國食品工業(yè)的帶來了大發(fā)展，尤其是在二十世紀(jì)的最后十年，中國食品工業(yè)以年平均10.4%的增速，獲得了前所未有的快速發(fā)展。進(jìn)入二十一世紀(jì)，中國食品工業(yè)的外部宏觀環(huán)境和內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。其變化，一是來自于社會發(fā)展，二是來自于技術(shù)進(jìn)步。其結(jié)果，既提高了人們的生活質(zhì)量，也引發(fā)了一些需要進(jìn)行積極探討和研究的問題。在諸多問題中，我們首先要面對的就是食品安全這一世界性的問題。隨著食品消費方式的變化向社會化轉(zhuǎn)變，食品安全事件的影響也從個體、家庭向社會擴(kuò)大，隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化，食品安全性問題也已超越了國界，變成了世界性問題。
??????? 中國由于在食品安全的管理方面與發(fā)達(dá)國家存在有一定的差距，國內(nèi)食品安全問題也時有發(fā)生，出口食品屢遭國外限制，困難重重。但是，中國的食品安全問題已經(jīng)引起了中國政府的高度重視。在中國“十五”發(fā)展規(guī)劃和綱要中明確提出“加快建立農(nóng)產(chǎn)品市場信息、食品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系”，首次把食品安全體系寫進(jìn)其中。朱總理在2001年7月視察國家質(zhì)檢總局時指示“要加強(qiáng)檢驗手段，嚴(yán)格把關(guān)”，決不允許具有潛在危害的食品進(jìn)出國門。九屆全國人大五次會議所發(fā)表的政府工作報告中也特別提及“要狠狠打擊嚴(yán)重危害人民生命健康的食品、藥品、醫(yī)療器械等方面的制假、售假行為”，也將食品安全列為首位。在2002年的全國人大、政協(xié)兩會期間，食品安全更成為代表們所廣泛關(guān)注的問題。
??????? 為了適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，保障進(jìn)出口食品、化妝品的安全，國務(wù)院批準(zhǔn)國家質(zhì)檢總局專門成立了進(jìn)出口食品安全局，負(fù)責(zé)全國的進(jìn)出口食品、化妝品安全的管理工作。其主要職能是：一是研究擬定進(jìn)出口食品和化妝品安全、質(zhì)量監(jiān)督和檢驗檢疫的規(guī)章、制度；二是組織實施進(jìn)出口食品、化妝品的檢驗檢疫和監(jiān)督管理；三是組織實施相關(guān)食品衛(wèi)生風(fēng)險分析評估和緊急預(yù)防措施；四是調(diào)查處理重大進(jìn)出口食品衛(wèi)生質(zhì)量事故等工作。進(jìn)出口食品安全局的成立，體現(xiàn)了國家質(zhì)對進(jìn)出口食品和化妝品安全工作的重視，也標(biāo)志著中國進(jìn)出口食品安全工作進(jìn)入了一個新的歷史時期。
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??????? 二、中國進(jìn)出口食品安全的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)情況
??????? 健全的法律法規(guī)體系是我們開展進(jìn)出口食品安全管理工作的基礎(chǔ)，也是開展和作好工作的依據(jù)，我國非常重視法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。目前，進(jìn)出口食品安全的管理主要依據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》和《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》等法律以及配套法規(guī)?，F(xiàn)正在執(zhí)行的共有配套法規(guī)（如：實施細(xì)則、局令、公告）100余件。我局已批準(zhǔn)發(fā)布了與食品有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)991項，另外有關(guān)部門也批準(zhǔn)發(fā)布了一批與食品加工有關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1100多項。同時，質(zhì)檢總局還加快了食品質(zhì)量安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制修訂步伐。到目前為止，我局已批準(zhǔn)發(fā)布了食品衛(wèi)生及其檢驗方法、食品質(zhì)量及其檢驗方法、食品添加劑、食品包裝、食品貯運、食品標(biāo)簽等方面的標(biāo)準(zhǔn)986多項，其中約有大部分采用了國際標(biāo)準(zhǔn)（CAC等）。
??????? 根據(jù)我國的入世承諾，我們已組織對現(xiàn)有的食品安全法律法規(guī)體系進(jìn)行研究、評估、調(diào)整，緊密結(jié)合SPS、TBT協(xié)議等原則要求，對已不適應(yīng)的進(jìn)行修改，對缺少的進(jìn)行完善，進(jìn)一步建立和完善了我國出口食品安全管理的法律法規(guī)體系。
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??????? 三 、中國進(jìn)出口食品安全管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)建設(shè)情況
??????? 在出入境食品的檢驗檢疫方面，質(zhì)檢總局在全國設(shè)有35個直屬檢驗檢疫局，280個隸屬于直屬局的分支局，163個檢驗檢疫技術(shù)中心，300多個涉及食品檢測的實驗室，還有兩個涉及食品檢測、分析的研究所，即中國進(jìn)出口商品檢驗技術(shù)研究所和國家質(zhì)檢總局動植物檢疫實驗所。這些實驗室絕大多數(shù)擁有氣相色譜、液相色譜、質(zhì)譜、原子吸收光譜等先進(jìn)的檢測儀器,在用設(shè)備達(dá)10,000余套,直接從事該項工作的專業(yè)人員達(dá)6000多人。近年來，根據(jù)形勢發(fā)展的需要，還專門建立了瘋牛病檢測實驗室和23個轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢測實驗室等，掌握了國際先進(jìn)的檢測方法并成功地運用于食品的檢驗檢疫工作中。
??????? 經(jīng)過多年的努力，質(zhì)檢總局已基本建立了進(jìn)出口食品質(zhì)量安全的實驗室技術(shù)保障體系；配備了能夠滿足質(zhì)檢工作基本需要的常規(guī)儀器設(shè)備；通過國內(nèi)外的技術(shù)培訓(xùn)和交流，培養(yǎng)了一支勝任工作的技術(shù)隊伍，建立并完善了實驗室質(zhì)量保證體系，擁有了一大批通過國際認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可的食品檢測實驗室。
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??????? 四、中國進(jìn)出口食品安全管理的成效
??????? 質(zhì)檢總局在食品安全參照國際慣例，依據(jù)我國的法律規(guī)定，結(jié)合國情實際，實施了有效的進(jìn)出口管理模式。
??????? 在進(jìn)口食品安全管理方面
??????? 根據(jù)國際慣例和信息資料情報，在風(fēng)險分析和風(fēng)險管理
??????? 的基礎(chǔ)上，制定了檢驗檢疫和市場準(zhǔn)入政策，加強(qiáng)了對進(jìn)口食品的檢測和監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)并處理了不合格食品，截獲了大量動植物疫情，取得了嚴(yán)把國門、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的成效。
??????? 1、制定并實施了《中華人民共和國動物及動物源食品中殘留物質(zhì)監(jiān)控計劃》并建立了相應(yīng)的實驗室，加強(qiáng)了對進(jìn)出口食品殘留的檢測。
??????? 2、充分發(fā)揮風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)措施作用。發(fā)布了《出入境檢驗檢疫風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)管理規(guī)定》，針對在進(jìn)口食品中檢出了大量有毒有害物質(zhì)，為防止境外有害污染食品流入境內(nèi)，我局先后發(fā)布了多個進(jìn)出口食品風(fēng)險警示通報或通告，將有問題的食品有效地抵御在國門之外。對國外從我國出口食品中發(fā)現(xiàn)的問題及對進(jìn)口食品提出的新要求，我局也及時發(fā)出了警示通報，要求各地檢驗檢疫局對出口食品的監(jiān)督管理要從源頭抓起，加強(qiáng)管理，確保出口產(chǎn)品的安全衛(wèi)生質(zhì)量。
??????? 3、對進(jìn)出口食品的加工廠實施了有效的衛(wèi)生注冊登記制度。嚴(yán)格食品衛(wèi)生注冊登記標(biāo)準(zhǔn)，只有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，才有資格從事進(jìn)出口食品生產(chǎn)和經(jīng)營活動，產(chǎn)品才可進(jìn)入市場。近兩年，我國先后發(fā)布了《進(jìn)口食品國外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》、《進(jìn)口食品國外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)范》等規(guī)章，開展了對國外進(jìn)口食品廠家衛(wèi)生注冊的工作。
??????? 在出口食品安全的檢測與監(jiān)管方面
??????? 加強(qiáng)食物鏈全過程即從生產(chǎn)、加工、保藏、運輸、銷售出口每一個環(huán)節(jié)的監(jiān)控是出口食品安全的根本保障。強(qiáng)化管理，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制是根本措施。
??????? 1．建立和完善出口農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生質(zhì)量管理體系。
??????? 要從源頭抓起，推行從養(yǎng)殖場、農(nóng)田、茶園等原產(chǎn)地到出口離境的全過程監(jiān)管。規(guī)范農(nóng)藥、獸藥的管理和使用，指導(dǎo)農(nóng)場和飼養(yǎng)場能夠科學(xué)用藥，對養(yǎng)殖場、農(nóng)田實行備案管理。明確對養(yǎng)殖場中飼料、飼料添加劑的使用規(guī)定，在生產(chǎn)過程中對農(nóng)藥、獸藥污染和殘留進(jìn)行有效控制。建立健全責(zé)任獸醫(yī)、植保員管理體系和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化對獸藥、農(nóng)藥、疫苗使用的管理，建立我國食品的安全衛(wèi)生監(jiān)控體系，保障養(yǎng)殖、種植環(huán)節(jié)的食品安全和質(zhì)量。
??????? 2．建設(shè)有規(guī)模的出口基地，使更多的農(nóng)產(chǎn)品和食品打入國際市場。
??????? 我們結(jié)合地方政府的產(chǎn)業(yè)調(diào)整工作，建立具有一定規(guī)模、管理規(guī)范的出口基地，制定出口工作計劃。全面實施農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，加大對出口生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)加工過程的監(jiān)管力度，規(guī)范出口檢驗檢疫工作秩序，確保檢驗檢疫工作質(zhì)量，嚴(yán)禁不符合安全衛(wèi)生的食品出口。對于進(jìn)口國檢出問題或遭預(yù)警通報的農(nóng)產(chǎn)品、食品，認(rèn)真調(diào)查了解原因，幫助企業(yè)整改，提高企業(yè)自身的質(zhì)量意識和產(chǎn)品質(zhì)量。
??????? 4．加快進(jìn)出口食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
??????? 建立在科學(xué)和風(fēng)險分析基礎(chǔ)上的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，是實施進(jìn)出口食品安全管理工作、促進(jìn)國際食品貿(mào)易發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)和保障。目前我國要進(jìn)一步健全食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加快檢驗檢疫、農(nóng)獸藥殘留限量、食品衛(wèi)生、食品添加劑、無公害農(nóng)產(chǎn)品等方面的食品質(zhì)量安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制修訂步伐，并結(jié)合我國國情，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)，特別是國際食品法典的標(biāo)準(zhǔn)、指南和有關(guān)技術(shù)文件，提高標(biāo)準(zhǔn)水平。滿足我國食品加工業(yè)的發(fā)展和食品進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展的需要。
??????? 5．對出口食品實施有效的衛(wèi)生注冊登記制度和市場準(zhǔn)入制度。對生產(chǎn)、衛(wèi)生、檢測等條件符合要求的企業(yè)，方允許注冊，才有資格從事出口食品生產(chǎn)和經(jīng)營活動，其生產(chǎn)的食品方可進(jìn)入市場的資格。到目前為止，全國已有8000多家食品企業(yè)獲得了出口食品的衛(wèi)生注冊資格，其中有許多家符合國外的有關(guān)食品要求，達(dá)到了可以和國外先進(jìn)食品企業(yè)媲美的水平，獲得了國外官方衛(wèi)生或獸醫(yī)當(dāng)局的注冊資格。
??????? 6．在出口食品企業(yè)積極推行HACCP和良好操作規(guī)范（GMP）質(zhì)量管理模式，以在生產(chǎn)加工過程中對食品安全進(jìn)行有效控制，同時，采取積極有效的出口食品檢驗檢疫措施，確保了出口農(nóng)產(chǎn)品和食品符合相關(guān)的安全衛(wèi)生要求。
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??????? 五、存在問題與展望
??????? 中國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口眾多、區(qū)域發(fā)展不平衡，農(nóng)產(chǎn)品食品安全的發(fā)展與發(fā)達(dá)國家仍有差距，存在一定問題。一是食品污染情況時有發(fā)生，農(nóng)藥、獸藥、化肥等使用、管理有待進(jìn)一步完善，食品污染事件時有發(fā)生。二是食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的國際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率仍有差距。國際食品法典委員會（CAC）關(guān)于食品中農(nóng)藥、獸藥、等有毒有害物質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到8000余項，一些發(fā)達(dá)國家如美國、歐盟、日本等也有數(shù)千項，采標(biāo)率在80%以上。而我國的食品安全衛(wèi)生國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與之比較還有一定的差距。三是隨著經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的發(fā)展，世界各國對食品安全衛(wèi)生的要求越來越高，檢測項目越來越多，檢測技術(shù)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)越來越高，需要加強(qiáng)投入。
??????? 總之，食品安全問題是人們關(guān)注的永久性課題。進(jìn)出口食品的安全管理工作責(zé)任重大，從生產(chǎn)源頭開始加以規(guī)范和控制，是最穩(wěn)妥和有效的辦法，為此當(dāng)前要進(jìn)一步完善源頭監(jiān)控方式，加強(qiáng)對食品安全管理工作各環(huán)節(jié)的管理工作，加大財政投入，積極開展國內(nèi)外的技術(shù)合作，進(jìn)一步建立和完善食品安全的法規(guī)建設(shè)和管理體系建設(shè)，以保障食品安全，更好地保障國家經(jīng)濟(jì)安全和國際貿(mào)易的發(fā)展，造福于世界人民。
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