危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸可以看作是一個(gè)危險(xiǎn)源在流動(dòng),它事關(guān)國家財(cái)產(chǎn)、人民生命的安全和社會(huì)穩(wěn)定。2005年3月29日傍晚,在京滬高速公路淮安段,一輛載有液氯的山東槽罐車與一輛貨車相撞,導(dǎo)致液氯大面積泄漏,公路附近3個(gè)村鎮(zhèn)的居民因此也遭遇重大傷亡,共計(jì)死亡29人,另有350多人入院治療??梢哉f,事故結(jié)果是令人痛心的,其中的教訓(xùn)也是值得我們每個(gè)安全監(jiān)管人員深思的。
在此,筆者對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)管問題談幾點(diǎn)看法。
一、人是保證危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全的決定性因素
人是保證危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全的決定性因素,駕駛員等運(yùn)輸從業(yè)人員的素質(zhì)直接影響到運(yùn)輸安全,加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸從業(yè)人員的監(jiān)管,是保證危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全的基石。當(dāng)前,運(yùn)輸從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低,缺乏必要的危險(xiǎn)化學(xué)品常識(shí),遇緊急情況處置不當(dāng),措施不力是目前發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故的主要原因。因此,要確保危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全,就必須把握好人這個(gè)決定性因素。
我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸從業(yè)人員的監(jiān)管力度。具體來講,就是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法定代表人及管理人員有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管理法律法規(guī)的教育和培訓(xùn);嚴(yán)格對(duì)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運(yùn)人員等上崗資格的審查。要采取有效措施,使企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)中對(duì)從業(yè)人員的條件要求,對(duì)運(yùn)輸劇毒、爆炸等危險(xiǎn)化學(xué)品的車輛配備素質(zhì)比較高的駕駛?cè)藛T和押運(yùn)人員,并使人員和車輛相對(duì)固定;對(duì)那些沒有從業(yè)資格的,在一年內(nèi)出現(xiàn)交通違法記分滿分,或者有2次以上駕駛劇毒化學(xué)品、民用爆炸物品車輛超載、超速記錄,或者存在其他安全隱患的駕駛?cè)藛T,企業(yè)應(yīng)將其辭退或調(diào)整工作崗位;要認(rèn)真落實(shí)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行以危險(xiǎn)化學(xué)品的容器使用、裝載、運(yùn)輸和發(fā)生事故后以應(yīng)急處置為主要內(nèi)容的安全教育和培訓(xùn)。
二、車輛是保證危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全的關(guān)鍵因素
車輛是保證危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全的關(guān)鍵因素,車輛自身狀況的好壞和采用的安全科技的含量等因素對(duì)運(yùn)輸?shù)陌踩加兄苯拥年P(guān)系,提高車輛的安全性能,是保證危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全的根本途徑。但是,由于當(dāng)前我國生產(chǎn)力水平比較低,企業(yè)的安全基礎(chǔ)比較薄弱,地區(qū)之間和企業(yè)之間發(fā)展不均衡,要達(dá)到先進(jìn)工業(yè)化國家的水平,實(shí)現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn),還需要很長一段時(shí)間。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸車輛來說,目前有的地方使用的是價(jià)值10萬元左右的運(yùn)輸工具,而有的地方使用的則是具有GPS等先進(jìn)監(jiān)控手段的價(jià)值近百萬元的運(yùn)輸工具,后者的安全性能顯然遠(yuǎn)高于前者。但是,硬性規(guī)定必須用高價(jià)格的有很高安全性能的運(yùn)輸車輛進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸,顯然不符合目前的國情。因此,對(duì)于當(dāng)前這種發(fā)展不平衡的狀況,我們必須采取多種有效措施來逐步提高車輛的安全性能。具體來說:
第一,對(duì)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的車輛要嚴(yán)格檢驗(yàn)。對(duì)達(dá)不到運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品安全要求的車輛,要果斷采取措施注銷其從事運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的證件;對(duì)非法改裝車輛的,平板貨車加裝罐體的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要責(zé)令其恢復(fù)原狀或拆除罐體;對(duì)于罐體容積與行駛證核定載質(zhì)量不相對(duì)應(yīng)的,要重新核定載質(zhì)量或者責(zé)令企業(yè)更換匹配的罐體,并同時(shí)變更行駛證;對(duì)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的,要依法強(qiáng)制報(bào)廢,并監(jiān)督其銷毀。
第二,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)督,使其按照《道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物車輛標(biāo)志》(GB13392)的規(guī)定在運(yùn)輸劇毒、爆炸等危險(xiǎn)化學(xué)品的車輛安裝或噴涂危險(xiǎn)化學(xué)品警示標(biāo)志,并配備通訊工具,使押運(yùn)人員在運(yùn)輸過程中攜帶《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全卡》。責(zé)令運(yùn)輸企業(yè)為車輛配備人員防護(hù)和施救設(shè)備,鼓勵(lì)有條件的企業(yè)安裝行駛記錄儀、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)。
第三,受理新車注冊(cè)登記時(shí),要嚴(yán)格把關(guān),對(duì)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品罐車的核定載質(zhì)量和車身上噴涂的警示標(biāo)志、文字等進(jìn)行嚴(yán)格檢查,對(duì)不符合規(guī)定的不予登記。
第四,對(duì)定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)的運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品槽罐等容器加強(qiáng)監(jiān)督檢查,要求在罐體上標(biāo)明容積,對(duì)于“大罐小標(biāo)”的,應(yīng)責(zé)令其限期整改。對(duì)盛裝易燃、易爆介質(zhì)的罐車,要推廣采用通過原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局鑒定的HAN阻隔防爆技術(shù)。
第五,要嚴(yán)格罐式運(yùn)輸車輛產(chǎn)品的公告管理。對(duì)《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》(以下簡稱《公告》)中的罐式車輛產(chǎn)品進(jìn)行集中清理,對(duì)于罐式車標(biāo)注的載質(zhì)量、容積和外形尺寸按介質(zhì)實(shí)際密度進(jìn)行核定,不符合要求的產(chǎn)品一律從《公告》中撤銷。
三、道路是保證危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全的重要因素
路況環(huán)境惡劣和危險(xiǎn)化學(xué)品禁止通行標(biāo)志不完善,也是導(dǎo)致危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故的一個(gè)重要因素。因此,加大對(duì)道路安全設(shè)施的投入,是保證危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全的重要舉措。要解決路況環(huán)境惡劣問題,就必須加大對(duì)道路的安全投入。對(duì)于那些事故多發(fā)地帶,如公路路堤邊坡高度6米以上和急彎、陡坡等對(duì)行車安全有影響或發(fā)生交通事故后果比較嚴(yán)重的路段,必須要組織有關(guān)人力、物力,找出這些事故多發(fā)地帶到底存在哪些隱患,采取哪些對(duì)應(yīng)的安全防護(hù)措施,如采用波形梁防撞護(hù)欄、防撞墩等。另外,隨著安全意識(shí)的深入人心,要把解決路況環(huán)境惡劣的關(guān)口前移,在道路設(shè)計(jì)時(shí)一定要把安全因素納入進(jìn)去,如在危險(xiǎn)路段設(shè)計(jì)防撞護(hù)欄等。
目前,危險(xiǎn)化學(xué)品禁止通行標(biāo)志不完善,有其客觀原因,因?yàn)樾枰姓J(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證來確定哪些是危險(xiǎn)化學(xué)品禁止通行的路段。但對(duì)目前危險(xiǎn)化學(xué)品事故多發(fā)的現(xiàn)狀,我們應(yīng)該加快步伐,在黨政機(jī)關(guān)所在地、人口聚集區(qū)、中心城區(qū)、商業(yè)區(qū)和學(xué)校、水源、通訊、軍事設(shè)施等地設(shè)定禁止危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛通行區(qū)域,設(shè)置、完善危險(xiǎn)化學(xué)品禁止通行標(biāo)志。有條件的地區(qū)應(yīng)該初步劃定一些居民居住稠密區(qū)、黨政機(jī)關(guān)及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)聚集區(qū)的重點(diǎn)街道禁止危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車通行,以免發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故時(shí)造成重大人員傷亡和巨額財(cái)產(chǎn)損失。