一、推行施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系標(biāo)準(zhǔn)是貫徹“安全第一、預(yù)防為主”方針的重要措施

　　保護(hù)職工生產(chǎn)過(guò)程中的安全和健康，是我們國(guó)家的一項(xiàng)重要政策，也是企業(yè)管理的一個(gè)基本原則。1997年11月1日公布，1998年3月1日起施行的《中華人民共和國(guó)建筑法》明確指出：“建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，建立安全生產(chǎn)的責(zé)任制度和群防群治制度”；“建筑施工企業(yè)必須依法加強(qiáng)對(duì)建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全事故”；“施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)”。1997年11月3日公布，1997年12月1日起施行的《上海市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》對(duì)此也有相應(yīng)的規(guī)定。這里所指的安全生產(chǎn)是一個(gè)完整的概念，生產(chǎn)是主導(dǎo)的，不生產(chǎn)就談不上其他，也談不上安全；但搞生產(chǎn)必須首先抓安全、保安全，把安全放在生產(chǎn)之上，因?yàn)閯趧?dòng)者是最可貴的。

　　為了使建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理更加規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)的水平，以期獲得更好的環(huán)境效益，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，上海市建設(shè)委員會(huì)滬建建（98）008號(hào)《關(guān)于下達(dá)1998年工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)編制計(jì)劃的通知》中，提出了編制《施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系》標(biāo)準(zhǔn)的要求（以下簡(jiǎn)稱“安全生產(chǎn)保證體系標(biāo)準(zhǔn)”、“安全體系標(biāo)準(zhǔn)”或“標(biāo)準(zhǔn)”），并明確由上海市工程建設(shè)監(jiān)督研究會(huì)負(fù)責(zé)主編。該研究會(huì)依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《上海市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、1991年1月11日生效的國(guó)際勞工組織第167號(hào)國(guó)際勞工公約《施工安全與衛(wèi)生公約》及有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，在學(xué)習(xí)、總結(jié)國(guó)內(nèi)和上海市建筑施工安全管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織起草，經(jīng)有關(guān)專家審查和上海市建設(shè)委員會(huì)審核，于1998年8月10日由上海市建設(shè)委員會(huì)以滬建建（98）第0645號(hào)文批準(zhǔn)為上海市標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一編號(hào)為DBJ08-903-98。該標(biāo)準(zhǔn)自1998年10月1日起施行，上海市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施，上海市工程建設(shè)監(jiān)督研究會(huì)負(fù)責(zé)解釋，適用于在上海地區(qū)從事施工的建設(shè)企業(yè)內(nèi)，施工現(xiàn)場(chǎng)全過(guò)程的安全管理和控制。

　　近幾年來(lái)，建筑施工安全工作有了很大發(fā)展，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工的安全生產(chǎn)意識(shí)以及安全管理、安全技術(shù)都有不少進(jìn)步，越來(lái)越多的人重視安全工作，施工現(xiàn)場(chǎng)面貌發(fā)生了可喜變化，安全生產(chǎn)狀況也明顯好轉(zhuǎn)。但是，也還有一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和職工，法制觀念淡薄，缺乏必要的安全生產(chǎn)觀念和自我保護(hù)意識(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏安全防護(hù)措施和安全管理制度，對(duì)外搞突擊應(yīng)付、形式主義，對(duì)內(nèi)則違章指揮、冒險(xiǎn)作業(yè)，給安全生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重威脅，甚至釀成重大傷亡事故，不僅給職工的家屬帶來(lái)痛苦，而且也使企業(yè)聲譽(yù)受到損害，乃至影響社會(huì)的安定。企業(yè)有聲譽(yù)才有市場(chǎng)，有市場(chǎng)才有效益，有效益企業(yè)才能生存和發(fā)展，因此，如何進(jìn)一步持續(xù)有效地對(duì)施工過(guò)程中一切人、物、環(huán)境的狀態(tài)強(qiáng)化管理與控制，搞好安全生產(chǎn)，減少事故發(fā)生，已成為企業(yè)自身發(fā)展的需要，而施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)的“全面管理、預(yù)防為主”的管理思想和全過(guò)程、系統(tǒng)化的運(yùn)行機(jī)制恰好滿足了這一需要，無(wú)疑將成為貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”方針的重要途徑和措施。

　　二、施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的條件

　　（一） 安全管理的實(shí)踐為安全體系標(biāo)準(zhǔn)的建立積累了經(jīng)驗(yàn)

　　安全生產(chǎn)是一門科學(xué)，是一門“想盡辦法克服不安全因素”的科學(xué)，是一門總結(jié)人與自然斗爭(zhēng)中保護(hù)勞動(dòng)者的成功和失敗經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)。建國(guó)以來(lái)，建筑施工的安全管理有了很大發(fā)展，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，隨著施工技術(shù)與施工管理的不斷創(chuàng)新，安全技術(shù)、安全管理也有不少新的提高和發(fā)展?？v觀近年上海建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，大致經(jīng)歷了以下過(guò)程：

　　從70年代末起，相繼建立了專職安全檢查部門，主要依靠一批具有操作經(jīng)驗(yàn)的安全檢查人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡視檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患，防止事故的發(fā)生。80年代初，由于高層建筑興起，大批塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)等大型機(jī)械進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，新技術(shù)、新工藝不斷涌現(xiàn)，從而引發(fā)了人們對(duì)安全技術(shù)的研究，陸續(xù)出現(xiàn)了塔吊“三保險(xiǎn)、四限位”等安全技術(shù)措施，改善了安全設(shè)施和操作條件。這在控制物的不安全狀態(tài)方面發(fā)揮了積極作用，而大量動(dòng)態(tài)的活動(dòng)中的不安全狀態(tài)還沒(méi)有得到有效控制，為此，1986年在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，又提出了“以場(chǎng)容場(chǎng)貌為基礎(chǔ)、安全生產(chǎn)為突破口的施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理”的概念，相繼形成了一系列加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理、文明施工的措施規(guī)定和檢查評(píng)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)十余年的管理實(shí)踐和艱辛努力，施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的內(nèi)涵不斷充實(shí)、管理不斷規(guī)范，使安全生產(chǎn)開(kāi)始步入良性發(fā)展的階段，這些都為施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系的建立奠定了基礎(chǔ)，也是施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系形成的前提條件。

　?。ǘ?質(zhì)量管理的實(shí)踐為安全體系標(biāo)準(zhǔn)的建立提供了模式

　　隨著管理科學(xué)的發(fā)展，特別是國(guó)際貿(mào)易的擴(kuò)大，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織從1986年開(kāi)始陸續(xù)發(fā)布了質(zhì)量管理和質(zhì)量保證系列標(biāo)準(zhǔn)。1994年起我國(guó)不少建筑企業(yè)開(kāi)展了質(zhì)量體系貫標(biāo)認(rèn)證工作，實(shí)踐證明貫標(biāo)活動(dòng)對(duì)規(guī)范企業(yè)管理，保證工程質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。而標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于預(yù)防為主的思想；通過(guò)有效手段使所有影響產(chǎn)品質(zhì)量的各種因素始終處于受控狀態(tài)；要求企業(yè)建立、健全、有效的文件化體系；通過(guò)內(nèi)部體系審核和不斷針對(duì)各種不合格采取并落實(shí)糾正措施，確保企業(yè)和各項(xiàng)管理職能有效地達(dá)到管理目標(biāo)的思想和做法，以及各貫標(biāo)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何規(guī)范安全管理，很有借鑒作用，也為安全生產(chǎn)保證體系標(biāo)準(zhǔn)的形成提供了充分的理論依據(jù)和堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

　?。ㄈ?市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐對(duì)安全體系標(biāo)準(zhǔn)的建立提出了需求

　　改革開(kāi)放以來(lái)，建設(shè)事業(yè)飛速發(fā)展，各類新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝大量采用，施工隊(duì)伍迅速增加，各種所有制、不同等級(jí)的施工企業(yè)大批進(jìn)入建筑市場(chǎng)，造成施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平參差不一，行業(yè)安全監(jiān)督的難度增大。面臨這樣一個(gè)新形勢(shì)，安全管理模式與思路的創(chuàng)新和探索就現(xiàn)實(shí)地?cái)[在人們的面前，行業(yè)管理部門如何改進(jìn)宏觀控制，施工現(xiàn)場(chǎng)如何規(guī)范微觀管理，其結(jié)合點(diǎn)在哪里，關(guān)鍵又是什么？據(jù)上海市歷年重大傷亡事故抽樣分析，當(dāng)前的事故原因涉及安全管理方面的最多，92%的事故與管理混亂或管理不善有關(guān)，其他如職工安全素質(zhì)低等也與安全管理不善有關(guān)，因此規(guī)范企業(yè)安全管理行為已成為亟待解決的問(wèn)題。制定施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系審核認(rèn)證，就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，綜合運(yùn)用政策手段與市場(chǎng)手段，引導(dǎo)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)上水平、上臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，以期獲得最佳的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的一個(gè)有效途徑。 　三、施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系標(biāo)準(zhǔn)的基本結(jié)構(gòu)

　　（一） 標(biāo)準(zhǔn)的文本結(jié)構(gòu)

　　本標(biāo)準(zhǔn)共分正文三章、附錄一個(gè)、條文說(shuō)明三章，詳見(jiàn)附錄1。

　　1．正文

　?。?）總則

　　對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的目的、依據(jù)、適用范圍、與現(xiàn)行法律法規(guī)的關(guān)系，以及施工企業(yè)及總承包、總包項(xiàng)目部在貫標(biāo)中的職責(zé)作了說(shuō)明。

　?。?）術(shù)語(yǔ)

　　共給出了安全生產(chǎn)、安全策劃、安全體系、安全審核等十個(gè)常用術(shù)語(yǔ)的定義。

　?。?）安全體系要求（習(xí)慣上稱為“要素”）

　　提出了11個(gè)要素，規(guī)范和統(tǒng)一了施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的基本要求，體現(xiàn)了從傳統(tǒng)管理方法向現(xiàn)代管理方法發(fā)展的特點(diǎn)，是標(biāo)準(zhǔn)正文的主要內(nèi)容。范圍已從狹義的安全生產(chǎn)拓展到包括防火安全、場(chǎng)容場(chǎng)貌和生活衛(wèi)生在內(nèi)的廣義安全生產(chǎn)。

　　2．附錄

　　對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)用詞的說(shuō)明，包括標(biāo)準(zhǔn)條文執(zhí)行嚴(yán)格程度的用詞與執(zhí)行其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的用詞規(guī)定。

　　3．條文說(shuō)明

　　條文說(shuō)明的章節(jié)條款編號(hào)與標(biāo)準(zhǔn)正文完全對(duì)應(yīng)，對(duì)正文內(nèi)容作進(jìn)一步的說(shuō)明，以防止對(duì)正文的錯(cuò)誤解釋，但不是標(biāo)準(zhǔn)正文條文的組成部分，安全生產(chǎn)保證體系的建立、實(shí)施和審核，只能以正文部分為依據(jù)。

　?。ǘ?安全體系要素的運(yùn)行結(jié)構(gòu)

　　標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全體系要求，提供了一個(gè)系統(tǒng)化的管理過(guò)程。它是根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)管理活動(dòng)的內(nèi)在聯(lián)系和運(yùn)行規(guī)律，歸納出一系列體系要素，并將離散無(wú)序的活動(dòng)置于一個(gè)統(tǒng)一有序的整體中來(lái)考慮，使得體系更便于操作和評(píng)價(jià)。

　　11個(gè)安全體系要素可分解為44個(gè)二級(jí)要素。這些要素描述了施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系建立、實(shí)施并保持的過(guò)程，即通過(guò)合理的資源配置、職責(zé)分工以及對(duì)各個(gè)體系要素有計(jì)劃、不間斷地檢查審核和持續(xù)改進(jìn)，有序地、協(xié)調(diào)一致地處理體系的安全事務(wù)，從而螺旋上升循環(huán)，保持體系不斷完善提高的過(guò)程。其結(jié)構(gòu)、要求和運(yùn)行機(jī)制見(jiàn)

?

　　圖1-1。

　　從圖1-1中可以看出，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的體系要素是建立在一個(gè)由“計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處理”諸環(huán)節(jié)構(gòu)成的PDCA動(dòng)態(tài)循環(huán)過(guò)程的基礎(chǔ)上。上述環(huán)節(jié)，連同對(duì)體系運(yùn)行起主導(dǎo)作用的安全管理目標(biāo)，是安全生產(chǎn)保證體系運(yùn)行體制和機(jī)制的基本模式，而每一環(huán)節(jié)又涉及若干要素。

　　1． 安全管理目標(biāo)。表達(dá)了施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理上的總體目標(biāo)和意向，是安全生產(chǎn)保證體系運(yùn)行的主導(dǎo)。

　　2． 安全策劃。工程項(xiàng)目部根據(jù)行業(yè)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際建立文化的安全生產(chǎn)保證體系，包括對(duì)其安全管理活動(dòng)的規(guī)劃與編制安全保證計(jì)劃的等工作。

　　3． 實(shí)施與運(yùn)行。是施工現(xiàn)場(chǎng)的安全保證計(jì)劃付諸實(shí)施并予以實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，其中包括一系列為開(kāi)展安全管理活動(dòng)所需的資源和支持、控制措施。

　　4． 檢查和處理。施工現(xiàn)場(chǎng)在實(shí)施安全保證計(jì)劃的過(guò)程中，須經(jīng)常地對(duì)其體系的運(yùn)行情況和安全狀況進(jìn)行檢查、審核，以確定體系是否得到了正確有效的實(shí)施，安全管理目標(biāo)的要求是否得到了滿足，如發(fā)現(xiàn)不符合，應(yīng)考慮采取適當(dāng)?shù)募m正措施和預(yù)防措施。

　　應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的是，安全生產(chǎn)保證體系不是一系列功能模塊的順序搭接，體系的運(yùn)行也不是簡(jiǎn)單地對(duì)各個(gè)要素的依次運(yùn)作。安全管理是一種復(fù)雜的活動(dòng)，所涉及的因素性質(zhì)各異，彼此錯(cuò)綜關(guān)聯(lián)。圖1-1中的要素雖然大致上具有邏輯上的先后關(guān)系，但并不意味著它們?cè)隗w系運(yùn)行中一定是環(huán)環(huán)相扣、上下承接的。事實(shí)上，體系一旦啟動(dòng)，各個(gè)要素都進(jìn)入運(yùn)行，經(jīng)常同時(shí)涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，或是重復(fù)涉及其中的某些環(huán)節(jié)。另一方面，這些要素也并不是截然分開(kāi)的，它們之間往往存在互相重疊（甚至完全覆蓋）的情況，例如安全保證計(jì)劃存在于多個(gè)有關(guān)要素的運(yùn)作中，有關(guān)安全的職責(zé)也存在于體系運(yùn)行的各薦活動(dòng)之中。

　　四、施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系標(biāo)準(zhǔn)的基本思想

　　施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系標(biāo)準(zhǔn)是建筑企業(yè)內(nèi)部實(shí)施施工現(xiàn)場(chǎng)全過(guò)程安全管理的標(biāo)準(zhǔn)。也是作為對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充。由于安全生產(chǎn)保證體系標(biāo)準(zhǔn)涉及職工在生產(chǎn)全過(guò)程中的安全和健康，這就決定了它必然是一個(gè)強(qiáng)制的標(biāo)準(zhǔn)，并體現(xiàn)以下四個(gè)基本管理思想：

　?。ㄒ唬?職責(zé)分明、各負(fù)其責(zé)

　　安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全管理工作的核心，早在50年代國(guó)務(wù)院即提出建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)定，之后又提出了安全生產(chǎn)責(zé)任“橫向到邊、縱向到底”的要求，但這些要求往往比較原則，常常得不到落實(shí)。因此標(biāo)準(zhǔn)首先明確“項(xiàng)目經(jīng)理為項(xiàng)目安全生產(chǎn)”第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要求對(duì)從事與安全有關(guān)的管理、執(zhí)行和檢查人員，都要明確規(guī)定其具體職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)

系，以使所有有關(guān)人員能夠按照其規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限開(kāi)展工作和及時(shí)有效地采取糾正措施和預(yù)防措施，以消除事故隱患和防止事故的發(fā)生。

　?。ǘ?建立體系、依法辦事

　　建立體系的重點(diǎn)是建立一個(gè)文件化的體系，凡事都要以文件為支持，規(guī)定做什么和誰(shuí)來(lái)做；何時(shí)、何地、如何做；應(yīng)使用什么材料、設(shè)備和文件；如何對(duì)活動(dòng)進(jìn)行控制和記錄等，以便合理有序地予以推行。要求工程項(xiàng)目部具備有關(guān)的國(guó)家、行業(yè)、地方的法律、法規(guī)、規(guī)章文件以及各類安全標(biāo)準(zhǔn)，做到照章辦事，依法辦事，克服工作的隨意性。而且，通過(guò)定期的審核，以保證持續(xù)有效地滿足要求。

　?。ㄈ?預(yù)防為主、把握重點(diǎn)

　　標(biāo)準(zhǔn)充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主”的思想，強(qiáng)調(diào)所有過(guò)程的事前、事中和事后全過(guò)程的控制，包括安全設(shè)施所需的材料、調(diào)和及防護(hù)用品和分包方的控制以及施工現(xiàn)場(chǎng)的安全控制。防止不合格的材料、設(shè)備用于工程；防止素質(zhì)低下、未經(jīng)教育的分包隊(duì)伍和人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)冒險(xiǎn)作業(yè)，從而對(duì)物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為兩個(gè)方面實(shí)施全過(guò)程的控制。特別要求施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、環(huán)境、承包性質(zhì)等實(shí)施安全策劃，識(shí)別確定項(xiàng)目施工的危險(xiǎn)部位和過(guò)程，制定并采取與之相適應(yīng)的安全技術(shù)和管理措施，使這些危險(xiǎn)部位和過(guò)程能得到有效的控制。體系各崗位的主要職責(zé)也強(qiáng)調(diào)全面貫徹體系文件的要求，從源頭抓起，防止隱患的產(chǎn)生和發(fā)展，以保證體系的正常運(yùn)行，防患于未然。 　（四） 有始有終、封閉管理

　　安全生產(chǎn)保證體系運(yùn)行的有效性，在于能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)并消除隱患。堅(jiān)持開(kāi)展檢查、驗(yàn)收和體系審核活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)的隱患和不合格，都要根據(jù)“立項(xiàng)、整改、復(fù)查、消項(xiàng)”的原則，實(shí)施封閉管理，即發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，要進(jìn)行處理和處置后的驗(yàn)證，做到不合格的設(shè)施不使用，不合格的過(guò)程不通過(guò)，不安全的行為不放過(guò)。對(duì)重復(fù)或重大的隱患和不合格，還要調(diào)查不合格的原因，制訂消除不合格原因的糾正措施，并實(shí)施控制，確保糾正措施的執(zhí)行及其有效性。

　　五、實(shí)施施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系標(biāo)準(zhǔn)的作用和意義

　　施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系標(biāo)準(zhǔn)的推出，適應(yīng)了規(guī)范建筑市場(chǎng)施工主體行為的客觀需要，必然對(duì)推動(dòng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化，提高安全生產(chǎn)狀況產(chǎn)生重要影響，其意義已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)施工現(xiàn)場(chǎng)的范圍。其作用有以下四方面。

　?。ㄒ唬?實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的治本措施

　　標(biāo)準(zhǔn)全面地總結(jié)了多年來(lái)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的基本經(jīng)驗(yàn)，闡述了建立安全體系的基本原則，通過(guò)規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理行為，采取有效的手段，從源頭抓起使所有影響安全生產(chǎn)的因素處于受控狀態(tài)，從而保持安全生產(chǎn)的環(huán)境，從根本上增加施工作業(yè)的安全度，減少事故發(fā)生。

　?。ǘ?將各項(xiàng)安全法律、法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)貫穿于一體，落實(shí)于現(xiàn)場(chǎng)的有效途徑

　　多年來(lái)，國(guó)家、行業(yè)和地方發(fā)布了一系列保證安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)、管理標(biāo)準(zhǔn)，但這些要求在實(shí)踐中并未被全面切實(shí)地得到貫徹落實(shí)，有的甚至還不了解有關(guān)的基本要求。而安全生產(chǎn)保證體系的建立，提供了解決這一難題的途徑，它通過(guò)建立體系，明確工程項(xiàng)目部所要遵循的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，并要求與體系有效運(yùn)行起重要作用的各種場(chǎng)所，都能得到相應(yīng)文件的有效版本，并且通過(guò)內(nèi)部體系審核不斷地針對(duì)各種不合格，采取糾正措施和預(yù)防措施，使其落實(shí)。

　?。ㄈ?施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理綜合能力評(píng)價(jià)的重要依據(jù)

　　標(biāo)準(zhǔn)是施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的一項(xiàng)重要準(zhǔn)則，它包含了安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全技術(shù)措施計(jì)劃、安全生產(chǎn)教育、安全生產(chǎn)檢查、隱患防治以及事故的調(diào)查和處理等一系列安全管理的要求。安全生產(chǎn)保證體系的建立和實(shí)施，包含了上述各項(xiàng)要求的實(shí)施；安全生產(chǎn)保證體系的審核，也體現(xiàn)了對(duì)上述要求的評(píng)價(jià)。因此，標(biāo)準(zhǔn)提供了施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理能力評(píng)價(jià)的依據(jù)，也是對(duì)施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平綜合評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

　?。ㄋ模?企業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，邁向21世紀(jì)新的開(kāi)拓

　　目前無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)際上，建設(shè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。施工現(xiàn)場(chǎng)是企業(yè)的窗口，施工現(xiàn)場(chǎng)的面貌是企業(yè)素質(zhì)的綜合反映，在當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈的情況下，貫徹標(biāo)準(zhǔn)，將對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)提高管理素質(zhì)發(fā)揮積極作用，高水平的現(xiàn)場(chǎng)安全管理，無(wú)疑為企業(yè)增添競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有利于企業(yè)的生存和發(fā)展。全面貫徹標(biāo)準(zhǔn)，必將使施工現(xiàn)場(chǎng)乃至施工企業(yè)以新的面貌跨入新的世紀(jì)。

　　六、施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系的建立和評(píng)估

　　安全生產(chǎn)保證體系的建立和評(píng)估，始終是一個(gè)不斷發(fā)展、不斷完善的過(guò)程，它采用系統(tǒng)的方法，堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)，其主要運(yùn)行環(huán)節(jié)和模式概括為：

?

　　因此，標(biāo)準(zhǔn)宣貫和認(rèn)證要充分協(xié)調(diào)，緊密銜接，要注意抓緊培訓(xùn)一支貫標(biāo)認(rèn)證的骨干隊(duì)伍，堅(jiān)持先試點(diǎn)再穩(wěn)步推廣完善的原則，切實(shí)防止一哄而上，堅(jiān)決克服形式主義，通過(guò)貫標(biāo)和認(rèn)證，幫助施工現(xiàn)場(chǎng)建立安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制和科學(xué)的長(zhǎng)效管理體系。

　?。ㄒ唬?工程項(xiàng)目部貫標(biāo)

　　施工現(xiàn)場(chǎng)按照標(biāo)準(zhǔn)要求建立和實(shí)施體系，首先要利用各宣傳形式，廣泛宣傳貫標(biāo)和建立體系的意義和有關(guān)的基本知識(shí)，同時(shí)對(duì)管理人員，特別是對(duì)那些具有安全職能的部門的業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，通過(guò)深入學(xué)習(xí)和研討，使他們?nèi)胬斫獠⒄莆諛?biāo)準(zhǔn)基本原則及其貫徹的要求和方法。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，是建立安全生產(chǎn)保證體系必須包含的基本要求，在此基礎(chǔ)上，工程項(xiàng)目部應(yīng)結(jié)合各自的情況和現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)安全策劃和體系設(shè)計(jì)，有針對(duì)性的充實(shí)有關(guān)內(nèi)容，編制本項(xiàng)目的安全體系文件，設(shè)置相應(yīng)的管理部門或崗位，配備資源，落實(shí)職責(zé)，按體系文件規(guī)定的程序組織運(yùn)行。在運(yùn)行一個(gè)階段后，對(duì)建立的體質(zhì)體系進(jìn)行內(nèi)部審核，并對(duì)存在的問(wèn)題，制訂和落實(shí)糾正措施，進(jìn)行糾正措施實(shí)施后的驗(yàn)證，以確保安全生產(chǎn)保證體系的不斷改進(jìn)。施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系必須由總承包或總包單位負(fù)責(zé)，分包單位應(yīng)結(jié)合分包工程的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的安全保證計(jì)劃，并納入總包安全生產(chǎn)保證計(jì)劃體系管理。如施工現(xiàn)場(chǎng)未實(shí)行總包的，則各承包單位按承包工程的規(guī)模、特點(diǎn)，建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)保證體系。

　?。ǘ?施工企業(yè)內(nèi)審

　　施工現(xiàn)場(chǎng)的上級(jí)部門，即建筑施工企業(yè)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)和幫助，并進(jìn)行階段性的認(rèn)可。即安全保證計(jì)劃實(shí)施前，應(yīng)由上級(jí)機(jī)構(gòu)的有關(guān)負(fù)責(zé)人主持審核，確認(rèn)安全保證計(jì)劃的完整性和可行性；安全保證計(jì)劃實(shí)施中，施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)安全生產(chǎn)保證體系實(shí)施情況應(yīng)按規(guī)定報(bào)告上級(jí)部門，對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)不能解決的問(wèn)題，諸如上級(jí)統(tǒng)一采購(gòu)的材料設(shè)備等，上級(jí)部門應(yīng)給予幫助，并通過(guò)檢查、檢驗(yàn)和內(nèi)部審核進(jìn)行評(píng)價(jià)、驗(yàn)證，使體系不斷完善，不斷改進(jìn)。

　?。ㄈ?審核機(jī)構(gòu)認(rèn)證

　　審核機(jī)構(gòu)是指獨(dú)立于施工現(xiàn)場(chǎng)及上級(jí)部門和顧客方的從事認(rèn)證的中介機(jī)構(gòu)。審核認(rèn)證機(jī)構(gòu)必須具備資格，并經(jīng)政府部門的認(rèn)可。施工現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的運(yùn)行，安全體系逐步完善，并有較充分的證據(jù)表明體系的符合性及有效性達(dá)到滿意的程度時(shí)，可以向?qū)徍苏J(rèn)證機(jī)構(gòu)提出認(rèn)證申請(qǐng)，要求對(duì)其體系進(jìn)行認(rèn)證，施工現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)及接受審核認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核的過(guò)程，本身也是促進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全體系不斷健全和改進(jìn)的過(guò)程，認(rèn)真按照認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出的改進(jìn)意見(jiàn)實(shí)施，必然會(huì)使其安全體系更加完善，從而推進(jìn)安全管理水平的提高。 （四） 安全監(jiān)督站監(jiān)督檢查

　　施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系的建立和實(shí)施要接受各級(jí)安全監(jiān)督站的檢查。安全監(jiān)督站對(duì)通過(guò)審核認(rèn)證的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行不定期的抽查，一方面檢查施工現(xiàn)場(chǎng)安全體系的有效性，同時(shí)也是對(duì)審核認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證行為有效性的檢查和考核。審核認(rèn)證機(jī)構(gòu)的建立要由安全監(jiān)督站認(rèn)可，因此，檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)審核認(rèn)證機(jī)構(gòu)有不公正行為時(shí)，將作出必要的處理。安全監(jiān)督站檢查時(shí)，也將對(duì)施工企業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)保證體系標(biāo)準(zhǔn)的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)和審核，并將結(jié)果作為政府行業(yè)主管部門對(duì)施工企業(yè)安全生產(chǎn)考評(píng)和綜合考評(píng)的重要內(nèi)容。

　　七、貫徹施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系標(biāo)準(zhǔn)需處理好的幾個(gè)關(guān)系

　　安全管理是企業(yè)管理體系和項(xiàng)目管理體系的一個(gè)有機(jī)組成部分。施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系標(biāo)準(zhǔn)旨在為工程項(xiàng)目部規(guī)定有效的安全體系要素，它們可以與其他管理要求相結(jié)合，幫助工程項(xiàng)目部實(shí)現(xiàn)包括安全管理目標(biāo)在內(nèi)的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而不必也不應(yīng)獨(dú)立于現(xiàn)行的管理體系。在一般情況下，可通過(guò)對(duì)現(xiàn)行的管理體系加以適當(dāng)補(bǔ)充或調(diào)整，使之同時(shí)能適合安全體系標(biāo)準(zhǔn)要求。

　?。ㄒ唬?與現(xiàn)行安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

　　安全生產(chǎn)保證體系標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)管理標(biāo)準(zhǔn)，不可能也不應(yīng)該取代現(xiàn)行的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該是現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)施工安全、職業(yè)衛(wèi)生要求的一個(gè)補(bǔ)充（而不是替代），目的是通過(guò)綜合運(yùn)用多種管理手段支持技術(shù)規(guī)范始終滿足相關(guān)方（政府、社會(huì)、投資者、業(yè)主、銀行、保險(xiǎn)公司、雇員、分包方等）的安全要求。

　?。ǘ?與安全法律、法規(guī)和規(guī)章的關(guān)系

　　考慮到國(guó)家、行業(yè)和地方已制定并形成了一套較完整的法律、法規(guī)和規(guī)章體系，所以安全生產(chǎn)保證體系標(biāo)準(zhǔn)把工作范圍和領(lǐng)域主要放在安全管理方法和安全保證體系的標(biāo)準(zhǔn)化方面，要求在制定安全管理目標(biāo)和安全保證計(jì)劃中必須遵循我國(guó)有關(guān)安全生產(chǎn)，職業(yè)衛(wèi)生的法律、法規(guī)和建筑行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程的要求。

　?。ㄈ?與政府行業(yè)主管部門檢查、監(jiān)督和管理的關(guān)系

　　在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成過(guò)程中，政府采取一手抓市場(chǎng)、一手抓現(xiàn)場(chǎng)的辦法，依法對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的施工組織、工程質(zhì)量、施工安全、文明施工進(jìn)行監(jiān)督管理，其中工程質(zhì)量是中心，文明安全是重點(diǎn)。在實(shí)行安全監(jiān)督申報(bào)、組織安全核驗(yàn)等監(jiān)督活動(dòng)的同時(shí)，組織施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化管理、文明施工管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。從內(nèi)容和要求上看，施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系標(biāo)準(zhǔn)的要求與安全核驗(yàn)、達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)的規(guī)定是基本吻合的，本市施工現(xiàn)場(chǎng)全面貫標(biāo)后，政府行業(yè)主管部門將把是否通過(guò)審核認(rèn)證的可優(yōu)先考慮認(rèn)定。政府行業(yè)主管部門也將把對(duì)認(rèn)證注冊(cè)的施工現(xiàn)場(chǎng)和審核認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督納入安全監(jiān)督的范圍。

　　（四） 與ISO9000族質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

　　安全生產(chǎn)保證體系標(biāo)準(zhǔn)與ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)遵循共同的管理體系原則，但應(yīng)當(dāng)看到，管理體系各要素的應(yīng)用，會(huì)因不同的目的和不同相關(guān)方而異，質(zhì)量管理體系針對(duì)的是顧客需要，而安全管理體系則服務(wù)于眾多相關(guān)方的需要。施工企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)如同時(shí)貫徹兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，在體系的建立和運(yùn)作中，應(yīng)注意其異同，不斷協(xié)調(diào)和改善體系間的聯(lián)系，做到相互兼容、合理銜接，減少文件數(shù)量，增大通用文件（包括程序文件、第三層次支持性文件）比重，簡(jiǎn)化管理系統(tǒng)，即保證企業(yè)管理系統(tǒng)的完整、統(tǒng)一，又減少不必要的重復(fù)，提高系統(tǒng)的有序性和有效性，達(dá)到同時(shí)能持續(xù)滿足各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求的能力，確保組織安全和質(zhì)量目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。