一、施工安全監(jiān)督的主要依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監(jiān)督規(guī)定》（建質〔2014〕153）、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監(jiān)督工作規(guī)程》（建質〔2014〕154）和《建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評暫行辦法》（建質〔2014〕111）等法律法規(guī)及有關標準規(guī)范、政策性規(guī)定和規(guī)范性文件要求，制定本導則。

二、施工安全監(jiān)督范圍

自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)按管理權限由住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門或其所屬的施工安全監(jiān)督機構（以下合稱監(jiān)督機構）對已辦理施工安全監(jiān)督手續(xù)并取得建設工程施工許可證的房屋建筑和市政基礎設施工程項目實施施工安全監(jiān)督。

三、施工安全監(jiān)督工作主要內(nèi)容

（一）抽查工程建設責任主體履行安全生產(chǎn)職責情況；

（二）抽查工程建設責任主體執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、制度及工程建設強制性標準規(guī)范情況；

（三）抽查建筑施工安全生產(chǎn)標準化開展情況；

（四）組織或參與工程項目施工安全事故的調查處理；

（五）依法對工程建設責任主體違法違規(guī)行為實施行政處罰；

（六）依法處理與工程項目施工安全相關的投訴、舉報。

四、實施施工安全監(jiān)督，有權采取下列措施

（一）進入工程項目施工現(xiàn)場進行安全監(jiān)督抽查；

（二）要求工程建設責任主體提供有關工程項目安全管理的文件和資料，詢問安全生產(chǎn)的有關情況；

（三）發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，當場予以糾正或要求限期改正；對依法應當給予行政處罰的行為，按權限實施行政處罰或移交有關部門處理，并上報處理結果；

（四）發(fā)現(xiàn)安全隱患，責令整改；安全生產(chǎn)隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員，停工整改；安全生產(chǎn)隱患排除后，經(jīng)監(jiān)督機構審查同意，方可恢復施工；

（五）依據(jù)有關法律法規(guī)、規(guī)定賦予的職責，實施行政處罰。

五、施工安全監(jiān)督工作程序

（一）監(jiān)督機構應在辦公場所、有關網(wǎng)站公示《工程項目施工安全監(jiān)督工作流程》（見附件1）。

（二）受理建設單位申請并辦理工程項目施工安全監(jiān)督手續(xù)

1、建設單位提出辦理工程項目施工安全監(jiān)督申請，并提交以下資料：

（1）工程概況（工程造價、單位工程數(shù)量、面積、結構形式、層數(shù)、總高度）；

（2）建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位及項目負責人等主要管理人員一覽表；

（3）建設、施工、監(jiān)理單位法定代表人及項目負責人安全生產(chǎn)承諾書；建設、施工、監(jiān)理單位法定代表人對項目負責人簽署的授權書；

（4）建設工程施工合同（審核原件、復印件留存）；

（5）施工合同中約定的安全防護、文明施工、揚塵治理措施費用支付計劃；

（6）施工、監(jiān)理單位中標通知書（審核原件、復印件留存）；

（7）危險性較大的分部分項工程清單；

（8）施工單位安全生產(chǎn)許可證（審核原件、復印件留存）；

（9）施工單位項目負責人、專職安全管理人員和特種作業(yè)人員證件、證書（審核原件、復印件留存）;

（10）專職安全管理人員施工單位委派書（審核原件、復印件留存）;

（11）施工現(xiàn)場平面布置圖及臨時設施方案;

（12）監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)資格證（審核原件、復印件留存）。

2、監(jiān)督機構審核、查驗建設單位提供的申請材料，必要時進行現(xiàn)場踏勘，審查符合要求的，在5個工作日內(nèi)向建設單位發(fā)放《建設工程施工許可安全條件審查書》（見附件2）。

3、建設單位依法取得建設工程施工許可證后，向監(jiān)督機構提交原件（審核）和復印件（留存），監(jiān)督機構審核后，向建設單位發(fā)放《施工安全監(jiān)督告知書》（見附件3），并實施施工安全監(jiān)督。

（三）組成項目監(jiān)督小組并制定監(jiān)督工作計劃

1、組成項目監(jiān)督小組

監(jiān)督小組由2名及以上監(jiān)督人員組成，并明確工程項目責任監(jiān)督員。

2、責任監(jiān)督員審閱各項報監(jiān)資料，根據(jù)工程規(guī)模、特點制定《工程項目施工安全監(jiān)督計劃書》（見附件4），明確主要監(jiān)督內(nèi)容、抽查頻次、監(jiān)督措施等。

（四）工程項目施工安全監(jiān)督告知會議

已辦理安全監(jiān)督手續(xù)并取得施工許可證的工程項目，監(jiān)督小組應組織建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位人員召開施工安全監(jiān)督告知會議，提出安全監(jiān)督要求。

（五）工程項目的安全監(jiān)督與隨機抽查

1、監(jiān)督人員按照《工程項目施工安全監(jiān)督計劃書》對工程項目施工現(xiàn)場進行隨機抽查。在抽查前應了解工程項目有關情況，確定抽查范圍和內(nèi)容，備好所需設備、資料和文書等。

2、監(jiān)督人員應依據(jù)法律法規(guī)和工程建設強制性標準，對工程建設責任主體的安全生產(chǎn)行為、施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)狀況和安全生產(chǎn)標準化開展情況進行抽查。工程項目危險性較大分部分項工程應當作為重點抽查內(nèi)容。

監(jiān)督人員實施施工安全監(jiān)督，可采用抽查、抽測現(xiàn)場實物，查閱施工合同、施工圖紙、管理資料，詢問現(xiàn)場有關人員等方式。

監(jiān)督人員進入工程項目施工現(xiàn)場抽查時，應當向工程建設責任主體出示有效證件。

3、監(jiān)督人員在抽查過程中發(fā)現(xiàn)工程項目施工現(xiàn)場存在安全生產(chǎn)隱患的，應當責令立即整改；無法立即整改的，下達《安全隱患限期整改通知書》（見附件5），責令限期整改；安全生產(chǎn)隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，下達《安全隱患停工整改通知書》（見附件6），責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員。對抽查中發(fā)現(xiàn)的違反相關法律、法規(guī)規(guī)定的行為，依法實施行政處罰或移交有關部門處理。

4、被責令限期整改、停工整改的工程項目，施工單位應當在排除安全隱患后，由監(jiān)理單位組織驗收，驗收合格后形成《安全隱患整改報告》（見附件7），經(jīng)建設、施工、監(jiān)理單位項目負責人簽字并加蓋單位公章，提交監(jiān)督機構。

監(jiān)督機構收到施工單位提交的《安全隱患整改報告》后進行查驗，必要時進行現(xiàn)場抽查。經(jīng)查驗符合要求的，監(jiān)督機構向停工整改的工程項目發(fā)放《工程項目恢復施工通知書》（見附件8）。

5、責令限期整改的工程項目，逾期不整改的，約談其企業(yè)負責人和安全管理部門負責人，填寫《建筑施工安全隱患約談記錄》（見附件9），或下達《安全隱患停工整改通知書》；責令停工整改的工程項目，拒不整改繼續(xù)施工的，經(jīng)監(jiān)督機構主要負責人批準，下達《工程項目強制停電告知書》（見附件10），通知有關單位依法強制執(zhí)行停工指令；對情節(jié)嚴重的，將其行為上報相關建設行政主管部門依法處理。

6、監(jiān)督人員應當如實記錄監(jiān)督抽查情況，形成《施工安全監(jiān)督工作記錄》（見附件11），監(jiān)督記錄包括抽查時間、部位、內(nèi)容、結果及必要的影像資料等。工程項目竣工后填寫《施工安全監(jiān)督工作記錄匯總表》（見附件12）并整理歸檔。

7、工程項目因故中止施工（包括冬季中止施工）預計達到15天及以上的，建設單位應當向監(jiān)督機構辦理《中止施工安全監(jiān)督申請書》（見附件13），并提交經(jīng)建設、監(jiān)理、施工單位確認的《中止施工確認書》（見附件13—1）。

監(jiān)督機構收到建設單位提交的資料后，經(jīng)查驗符合要求的，應當在5個工作日內(nèi)向建設單位發(fā)放《中止施工安全監(jiān)督告知書（A）》（見附件14）。監(jiān)督機構對工程項目中止施工期間不實施施工安全監(jiān)督。

建設單位在工程項目中止施工后若不按規(guī)定申請辦理中止施工安全監(jiān)督手續(xù)，經(jīng)監(jiān)督機構督促后仍不辦理的，則監(jiān)督機構視為工程項目中止施工，并向建設單位發(fā)放《中止施工安全監(jiān)督告知書（B）》（見附件15）。監(jiān)督機構對工程項目中止施工期間不實施施工安全監(jiān)督。

8、中止施工的工程項目恢復施工，建設單位應當向監(jiān)督機構辦理《恢復施工安全監(jiān)督申請書》（見附件16），并提交經(jīng)建設、監(jiān)理、施工單位項目負責人簽字并加蓋單位公章的《工程項目復工聯(lián)合驗收表》（見附件16—1）。

監(jiān)督機構收到建設單位提交的《工程項目復工聯(lián)合驗收表》后，經(jīng)查驗符合復工條件的，應當在5個工作日內(nèi)向建設單位發(fā)放《恢復施工安全監(jiān)督告知書》（見附件17），對工程項目恢復實施施工安全監(jiān)督。

9、工程項目完工辦理竣工驗收前，建設單位應當向監(jiān)督機構辦理《終止施工安全監(jiān)督申請書》（見附件18），并提交經(jīng)建設、監(jiān)理、施工單位確認的《終止施工確認書》（見附件18—1）。

監(jiān)督機構收到建設單位提交的資料后，經(jīng)查驗符合要求的，在5個工作日內(nèi)向建設單位發(fā)放《終止施工安全監(jiān)督告知書》（見附件19），同時終止對工程項目的施工安全監(jiān)督。

（六）工程項目安全生產(chǎn)標準化考評

工程項目安全生產(chǎn)標準化考評工作依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全生產(chǎn)標準化考評辦法》實施。

1、監(jiān)督機構對工程項目實施日常安全監(jiān)督時同步開展項目安全生產(chǎn)標準化考評工作，指導監(jiān)督施工企業(yè)開展工程項目安全生產(chǎn)標準化自評工作。

2、工程項目完工后辦理竣工驗收前，建筑施工企業(yè)應當提交經(jīng)建設、監(jiān)理單位審核的項目安全生產(chǎn)標準化自評材料。

項目自評材料主要包括：

（1）《工程項目月度安全生產(chǎn)標準化自評表》（見附件20）；

（2）《工程項目竣工安全生產(chǎn)標準化自評表》（見附件21）；

（3）工程項目每月依據(jù)《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59）等標準規(guī)范進行自評打分表；

（4）項目施工期間因安全生產(chǎn)受到住房城鄉(xiāng)建設主管部門獎懲情況（包括通報表揚、表彰獎勵、限期整改、停工整改、通報批評、行政處罰等材料）；

（5）建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構每月不少于2次對項目安全生產(chǎn)標準化工作進行監(jiān)督檢查及整改情況；

（6）項目發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故情況；

（7）自治區(qū)及以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門規(guī)定的其他材料。

監(jiān)督機構收到建筑施工企業(yè)提交的材料后，經(jīng)查驗符合要求的，以項目自評為基礎，結合日常監(jiān)管情況填寫《工程項目安全生產(chǎn)標準化考評表》（見附件22），在10個工作日內(nèi)向建筑施工企業(yè)發(fā)放《工程項目建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評結果告知書》（見附件23）。

評定結果為“優(yōu)良”、“合格”及“不合格”。

（七）工程項目施工安全監(jiān)督資料歸檔

工程項目終止施工安全監(jiān)督后，責任監(jiān)督員應當整理匯總工程項目的施工安全監(jiān)督資料，包括監(jiān)督文書、抽查記錄、項目安全生產(chǎn)標準化自評材料等，形成工程項目的《施工安全監(jiān)督檔案》（見附件24），經(jīng)科室負責人審定后歸檔。工程項目施工安全監(jiān)督檔案保存期限三年，自歸檔之日起計算。

（八）施工安全信用檔案

監(jiān)督小組應當將工程建設責任主體安全生產(chǎn)不良行為及處罰結果、工程項目安全生產(chǎn)標準化考評結果，經(jīng)審定后，記入施工安全信用檔案，并向社會公開。

（九）監(jiān)管安全信息化

充分利用信息化手段實施信息化施工安全監(jiān)督，責任監(jiān)督員應按時將工程項目信息和施工安全監(jiān)督過程記錄資料錄入安全監(jiān)管信息平臺，并按照遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)工作要求對監(jiān)管工程項目進行監(jiān)控。對具備條件的工程項目，實行網(wǎng)上報監(jiān)。