文物安全工作形勢嚴峻

　　———全國文物被盜案件及火災事故分析

　　法制日報記者 孫繼斌

　　近期，國家文物局向各省、自治區(qū)、直轄市文物局(文化廳、文管會)及局各直屬單位下發(fā)文件，通報2004年全國文物被盜案件及火災事故。據此通報，可以分析2004年文物案件和火災情況及特點，也可看出我國文物安全工作形勢嚴峻。

　　文物安全難如人意

　　2004年全國發(fā)生文物被盜案件(不含盜掘古墓、走私文物、倒賣文物等案件)40起，其中未遂案件4起，已破案件7起，丟失文物222件。發(fā)案次數比2003年上升81.8%，丟失文物數量下降14.6%。發(fā)生的文物被盜案件中，各級文物保護單位發(fā)生文物被盜案件21起，占被盜案件總數的52.5%；博物館發(fā)生被盜案件11起，占發(fā)案總數的27.5%；非文物系統(tǒng)使用管理單位發(fā)案8起，占發(fā)案總數的20%。

　　全國文博單位、古建筑發(fā)生火災事故8起，火險2起?；馂氖鹿时?003年上升60%。其中非文物系統(tǒng)使用管理的單位發(fā)生火災7起，占發(fā)生火災總數的87.5%。發(fā)生的火災事故中，由于用火不慎引起的火災3起，占火災次數的37.5%；電器火災2起，占火災次數的25%。

　　文物案件和火災特點

　　(一)有組織的團伙犯罪現象突出，暴力搶劫案件時有發(fā)生。2004年發(fā)生的文物被盜案件中，有24起為團伙作案，占發(fā)案總數的60%。一些文物保護單位，機構不落實，安全保衛(wèi)措施落后，缺乏必要的保障措施。2004年發(fā)生2起暴力搶劫文物案件，占案件總數的5%。如去年1月3日，幾名盜竊分子持械進入陜西省銅川市印臺區(qū)縣級文物保護單位姜女祠院內，割斷電話線，將值班人員捆綁后，搶走院內2件石碑。

　　(二)文物保護單位被盜突出，有的文物保護單位連續(xù)發(fā)生被盜案件。2004年，文物保護單位發(fā)生被盜案件21起，占被盜案件總數的51.3%；有的單位連續(xù)發(fā)生文物被盜。4月26日，云南省會澤縣西來寺千手觀音銅像(三級文物)被盜，縣文物管理所和公安刑偵大隊接到報案后，赴發(fā)案地附近進行搜查，后在縣城紅旗旅社旁的沙堆中找到丟失的文物，并將文物交給西來寺保管，4月28日，管理人員發(fā)現文物再次被盜走。

　　(三)田野石刻造像、寺廟文物被盜嚴重。全年發(fā)生田野石刻、寺廟文物被盜案件23起，占被盜案件總數的57.5%。2月10日晚，全國重點文物保護單位重慶大足石刻石門山一尊石刻和一尊泥塑頭像被砍掉盜走。

　　(四)文物系統(tǒng)內部個別單位管理混亂，丟失文物案件時有發(fā)生。2004年，個別單位由于內部管理混亂發(fā)生丟失文物案件5起，占發(fā)案總數的12.5%，丟失文物數量占丟失文物總數的20.3%。

　　(五)非文物系統(tǒng)使用管理的文物保護單位文物被盜案件上升，火災事故突出。2004年，非文物系統(tǒng)使用管理單位發(fā)生文物被盜案件8起，占文物被盜案件的20%。非文物系統(tǒng)使用管理的文物保護單位發(fā)生火災7起，占火災總數的87.5%。

　　切實把文物安全工作放在首位

　　從以上案件和火災情況看，我國文物安全形勢的確嚴峻，另外也可以看出，造成這種狀況的客觀原因固然很多，如收藏熱的出現，藝術品拍賣的異?；鸨?，特別是文物走私的猖獗，使一些不法分子鋌而走險，從而助長了盜墓、盜館案件的增多，但是，文物工作沒有擺到政府工作的重要位置，文物執(zhí)法機構不健全，文物安全的綜合防范體系沒有建立，文物保護單位的管理機制難以理順，沒有處理好文物保護與旅游開發(fā)的關系，重旅游輕文保，等等因素更是不容忽視。因為如此就導致了這樣的狀況：即靠文物旅游創(chuàng)收時是大家爭著上，而要做文物保護時又變成了文博系統(tǒng)一家的事，從而使一些地方的文物保護工作經費捉襟見肘，工作舉步維艱。一些偏僻的地方，不要說保護了，連人頭費都成問題。從上述通報的情況也可以看出，案件和火災多發(fā)生在那些政府重視不夠，經濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)，而政府重視，經濟狀況好的地方，也是保護工作做得好，案件少的地區(qū)。

　　所以，要做到“魔高一尺，道高一丈”，防止和減少文物案件和火災事故的發(fā)生，確保文物安全，就應切實把文物安全工作放在首位。建立健全文物保護組織，加大執(zhí)法力度，完善各項防范設施，逐步建立健全文物安全的綜合防范體系。具體到文博系統(tǒng)，應該做好以下工作：

　　(一)加強文物安全防范體系建設，健全和完善文物安全保衛(wèi)機構和文物保護單位的內部機制，做到文物保護單位組織落實，制度健全，責任到位。

　　(二)建立健全文物安全規(guī)章制度，嚴格執(zhí)法規(guī)章制度。要嚴格執(zhí)行安全檢查、巡邏、值班、進入文物庫房批準登記等制度。針對近年來文物系統(tǒng)內部丟失文物案件時有發(fā)生的現象，加強文物收藏單位藏品檔案管理，規(guī)范管理制度，按照文物保護法的有關規(guī)定，文物藏品要報主管的文物行政部門備案。各級文物行政部門應定期進行抽查，發(fā)現隱患，限期改正，確保文物與檔案相符。

　　(三)加大文物安全經費投入，抓緊落實《文物系統(tǒng)博物館風險等級和安全防護級別的規(guī)定》的達標工作和消防設施建設，提高單位的自身防范能力。

　　(四)加強非文物系統(tǒng)使用管理單位安全工作的檢查指導，對存在的安全隱患要下發(fā)隱患整改通知書，限期改正。