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安全管理網(wǎng)

對安全生產(chǎn)信息建設(shè)熱的冷思考

作者:三言  來源:中國安全生產(chǎn)網(wǎng) 
評論: 更新日期:2017年12月29日

信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用,給安全生產(chǎn)工作的方式方法帶來深刻變革,也為安全生產(chǎn)的創(chuàng)新發(fā)展注入新的動力。2015年、2016年,國家安全監(jiān)管總局先后印發(fā)《國家安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺總體建設(shè)方案》和《安全生產(chǎn)信息化總體建設(shè)方案及相關(guān)技術(shù)文件》,并采取在部分城市開展試點建設(shè)的方式,從頂層設(shè)計和實際建設(shè)上探索全國安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的總體架構(gòu)和規(guī)范。全國各地各級黨委政府順應(yīng)信息化建設(shè)潮流和實際工作需求,以兩個方案為藍本積極主動推進,安全生產(chǎn)信息化建設(shè)呈現(xiàn)百舸爭流、方興未艾的發(fā)展態(tài)勢。比如,寧波十年磨一劍,建成以“一庫四平臺”為核心應(yīng)用的安全生產(chǎn)信息系統(tǒng);青島扎實推進安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺建設(shè),應(yīng)用系統(tǒng)易上手、好操作,極大提升了監(jiān)管工作效能;甘肅抓住試點機遇,已基本建成全省安全生產(chǎn)信息化“一張網(wǎng)、一張表、一張圖、一盤棋”格局等等。

與此同時,安全生產(chǎn)信息化建設(shè)也出現(xiàn)了一些問題,需要引起我們的足夠重視并力求解決其于萌發(fā)之時,盡可能避免或消除這些問題對安全生產(chǎn)信息建設(shè)實踐的負面消極影響。事實上,正如《安全生產(chǎn)信息化總體建設(shè)方案及相關(guān)技術(shù)文件》中所指,信息化標準規(guī)范滯后、層級領(lǐng)域系統(tǒng)散亂、監(jiān)管監(jiān)察數(shù)據(jù)失真、與安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)融合不深入以及系統(tǒng)互聯(lián)互通不足等,這些問題已經(jīng)嚴重制約了安全生產(chǎn)信息建設(shè)的健康發(fā)展和效能發(fā)揮,必須在下力氣加以解決。除此而外,作為一名基層安全生產(chǎn)監(jiān)管人員,筆者通過跟蹤、體驗、查詢以及交流等渠道,或親歷或目睹安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的局部歷程,切身感到當前安全生產(chǎn)建設(shè)有些問題或需要放在優(yōu)先次序優(yōu)先解決。

一、多層級、多主體建設(shè)造成投入重復浪費。安全生產(chǎn)信息化建設(shè),從層級上看呈現(xiàn)國家、省、市、縣縱向“四級”同步推進態(tài)勢;從主體上看呈現(xiàn)各負有安全監(jiān)管職責部門、中央企業(yè)以及相關(guān)重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)橫向一體推進態(tài)勢。盡管國家安監(jiān)總局在2015年提出《國家安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺總體建設(shè)方案》時,就曾明確“整體規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分級建設(shè)、分步實施、邊建邊用”的建設(shè)原則,但實際建設(shè)中遵循并不嚴謹。換句話講就是各級各類建設(shè)主體往往是“各唱各的調(diào)”,導致這些系統(tǒng)普遍存在設(shè)計不全面、標準不統(tǒng)一、接口不統(tǒng)一等先天性不足。一個安全生產(chǎn)信息化應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)投入少則數(shù)百萬多則千萬元以上,投入巨大,也帶來較為嚴重的浪費。

二、零散式、孤島式系統(tǒng)造成基層苦不堪言。且不說縱向的各級各類主體開發(fā)的系統(tǒng),僅以國家層面陸續(xù)上線的工貿(mào)企業(yè)標準化、危化企業(yè)、職業(yè)衛(wèi)生申報、隱患排查治理以及監(jiān)管監(jiān)察等等觀之,這些年上線運行的安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)就已經(jīng)不少。筆者理解,按照國家“一張網(wǎng)、一張表”的設(shè)想,安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)理應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、互聯(lián)互通,終端用戶只需由一個端口進入系統(tǒng),完成一次信息錄入即可。事實上,由于各級各類主體開發(fā)建設(shè)的信息化系統(tǒng)上線有先后、接口不統(tǒng)一,且大多作為一級應(yīng)用系統(tǒng)上線,負有信息錄入上傳的系統(tǒng)終端用戶常常需要面對多個系統(tǒng)的登陸使用,重復填報信息耗費了大量精力。更有甚者,有地方開發(fā)并實際應(yīng)用的一個系統(tǒng),明明是從一個端口登陸,但內(nèi)部子系統(tǒng)之間的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)信息卻不能實現(xiàn)同步調(diào)用。想要同時應(yīng)用各子系統(tǒng),必須重復錄入基礎(chǔ)信息才行,這不僅讓人很理解,更讓基層感到非常無奈。

三、片斷式、割裂式信息造成數(shù)據(jù)失真失實。相對工作實踐和實際狀況,信息的人工錄入滯后屬于先天性缺陷。盡量降低這一缺陷帶來的不利影響一靠信息的短周期動態(tài)實時更新,二靠應(yīng)用系統(tǒng)間各數(shù)據(jù)的邏輯相關(guān)驗證。目前,這兩方面事實上都未能做好,一方面表現(xiàn)為在疲于應(yīng)付的狀態(tài)下,終端用戶錄入信息不認真不負責,大量原始數(shù)據(jù)從一開始就不真不實;另一方面表現(xiàn)為由于互聯(lián)互通方面的嚴重缺失,數(shù)據(jù)間鮮有邏輯驗證,無法第一時間及時發(fā)現(xiàn)和糾正信息謬誤。除此而外,為了突出某一項工作、某一類數(shù)據(jù)的成效,對系統(tǒng)中的綜合數(shù)據(jù)進行拆分式提取統(tǒng)計的現(xiàn)象也頻頻出現(xiàn),如果說這是依據(jù)大數(shù)據(jù)的系統(tǒng)邏輯分析進行提取倒也罷了,關(guān)鍵是很多提取統(tǒng)計工作都依靠終端用戶的手工完成,讓人工對一項工作、一個完整數(shù)據(jù)進行切割,這樣得來的數(shù)據(jù)準確性真實性都要打個問號!

四、非專業(yè)、非專職配屬造成應(yīng)用受限較多。從已建成的信息化系統(tǒng)構(gòu)成看,一個系統(tǒng)需要采集填報的信息多在數(shù)百小項以上,這些信息有的是自然信息,有的則需要運用到加權(quán)平均等函數(shù)公式運算,不具備一定的數(shù)理統(tǒng)計基礎(chǔ)很難勝任,這是一個方面。另一方面,無論是各級各類企業(yè)終端用戶還是各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu),負責相關(guān)信息采集錄入人員都以兼職為主,專業(yè)技能及精力上都很難適應(yīng)信息化系統(tǒng)應(yīng)用的客觀需要。這也是造成當前對信息資源的使用仍然停留在簡單統(tǒng)計和查詢層面,缺乏深層次挖掘,安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用不足,向社會開放共享程度低。

上述種種問題表現(xiàn)各不相同,形成原因卻無外乎以下幾個方面:理念認識不清,全局觀大局觀不強,缺乏信息化建設(shè)“一盤棋”意識,建成的信息化系統(tǒng)不僅與安全生產(chǎn)融合不深入,也難以實現(xiàn)上下左右順利對接;擺位不正,政績觀偏差,不是出于應(yīng)用而是為了出能看得見的政績,開展信息化的建設(shè);標準定位不高,作風不實,為了信息化而信息化,項目建設(shè)閉門造車,信息化系統(tǒng)或建用脫節(jié),或生命周期很短;對信息化建設(shè)急不可待,急于出成效,在思慮不周的情形下倉促上馬,建成的系統(tǒng)缺陷較多,后期完善任務(wù)重、困難多;受限于建設(shè)主體的專業(yè)能力素質(zhì),信息化建設(shè)科學性和實用性都相對缺乏,難以實現(xiàn)預(yù)期建設(shè)目標;人、財、物投入保障不到位、不得力,信息化建設(shè)捉襟見肘,處于低水平運行,等等。

規(guī)繩矩墨,這些問題及其原因的存在直接關(guān)系到安全生產(chǎn)信息建設(shè)的方向、路徑、質(zhì)態(tài)等基礎(chǔ)的核心的要素,也可以認為,安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的成敗與這些問題能不能得到有效地解決休戚相關(guān)。

第一,強化頂層設(shè)計方案的執(zhí)行力,做到全國安全生產(chǎn)信息化建設(shè)“一張藍圖繪到底”。就是要把國家安全監(jiān)管總局有關(guān)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的兩個方案及技術(shù)文件作為重要依循。各地各部門在規(guī)劃本級本部門安全生產(chǎn)信息化建設(shè)時,應(yīng)當嚴格對照嚴格執(zhí)行,確保理念思路、內(nèi)容標準以及技術(shù)要求等能夠最大程度的契合,切實防止以自己的特殊性偏廢國家系統(tǒng)的普遍共性,人為形成信息化的孤島。

第二,強化信息化建設(shè)的任務(wù)分工,做到各司其職,各負其責。應(yīng)當迅速確立“國家抓總、省級抓建、市縣抓用”安全生產(chǎn)信息化建設(shè)分工原則,以省級單位為核心和樞紐,分級分步實施信息化建設(shè)。亦即,在國家安全監(jiān)管總局已經(jīng)提出方案和技術(shù)文件的基礎(chǔ)上,各省級單位應(yīng)當吃透其中的精神要求,全面準確把握自身的任務(wù),并結(jié)合本省安全生產(chǎn)工作實際,提出全省(市、區(qū))信息化建設(shè)的總體框架體系、任務(wù)目標和建設(shè)路徑,同步展開軟硬件的開發(fā)建設(shè)。地市及以下單位已經(jīng)處于信息化建設(shè)的終端,原則上只負責系統(tǒng)應(yīng)用而不應(yīng)再承擔研發(fā)職責,尤其是信息化系統(tǒng)中的軟件系統(tǒng),省級單位牽頭研發(fā)不僅有利于全省系統(tǒng)的標準化、規(guī)范化,也顯然比地市及以下單位更有優(yōu)勢。地市及以下單位確有特殊應(yīng)用需求的,可以通過與省級單位充分協(xié)商溝通,在系統(tǒng)內(nèi)增設(shè)個性化模塊的方式加以解決。當前階段,尚未開展信息化建設(shè)的地市及以下單位,不妨先暫停項目開發(fā)與建設(shè),盡可能與省級單位的建設(shè)保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

第三,強化信息系統(tǒng)的整合,做到刪繁就簡,化難為易。針對目前在用系統(tǒng)終端入口多、操作煩瑣以及信息采集錄入割裂、繁復等弊端,對各級各類系統(tǒng)進行梳理分析,該停的停,該完善的完善。在此基礎(chǔ)上,對各分系統(tǒng)進行規(guī)整,以原分系統(tǒng)為子系統(tǒng),整合成一個總系統(tǒng)。在終端應(yīng)用上只允許使用一個登陸口,同時加強各子系統(tǒng)共有信息的邏輯分類,實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通,減少信息的終端重復錄入,提升系統(tǒng)應(yīng)用體驗。

第四,強化信息體系的分步建設(shè),做到先急后緩,先重后輕。要根據(jù)安全生產(chǎn)工作的特點規(guī)律,突出重特大事故預(yù)防控制為重點,對安全生產(chǎn)信息化體系建設(shè)進程作出科學劃分,重點行業(yè)領(lǐng)域的重點信息先行,一般行業(yè)領(lǐng)域一般信息后行。同時,為后續(xù)建設(shè)預(yù)留好相關(guān)信息的互通互聯(lián)接口,確保不重復建設(shè)。

第五,強化專門人才技能的培訓,做到專業(yè)的事由專門的人做。將信息化系統(tǒng)的人員配備和人才培養(yǎng)作為重要工作,根據(jù)不同權(quán)限的技能要求,開展針對有效的業(yè)務(wù)培訓,要讓使用信息化的人懂系統(tǒng)會應(yīng)用能善用。尤其是要加強對地市以下安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)信息系統(tǒng)應(yīng)用人員的專門培訓,既要教會其正確使用政府端功能,也要都會其熟悉企業(yè)端功能,使其成為指導企業(yè)做好信息采集錄入的行家里手。

第六,強化黨性修養(yǎng)和思想作風的錘煉,做到實事求是,干事創(chuàng)業(yè)。說一千道一萬,一項工作成效的決定性因素還是在人,在人的思想意識和作風。因之,必須把加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)黨員干部黨性修養(yǎng)和思想作風錘煉作為重要任務(wù),貫穿信息化系統(tǒng)建設(shè)的全過程,著力強化求真務(wù)實的思想和工作作風。要堅持以上率下,把各級領(lǐng)導干部作為錘煉的重點,著力端正政績觀、事業(yè)觀,真正把信息化建設(shè)作為履職盡責的一項重要內(nèi)容,緊抓在手,穩(wěn)步推進。要堅持踏實務(wù)實,教育和引導各級各類信息化終端用戶不怕繁瑣,不懼苦累,把在用信息化系統(tǒng)應(yīng)用好,在此基礎(chǔ)上,以實際使用為重要方式,積極參與信息化系統(tǒng)的整合,努力為信息化建設(shè)建言獻策,推動信息化全國“一盤棋”的進程。

要而言之,新時代已經(jīng)到來,安全生產(chǎn)信息化建設(shè)已是大勢所趨,深孚眾望,我們必須積極主動地投身其中。與此同時,信息化建設(shè)浪潮注定是一個長期漸進的過程,不可能畢其功于一役。心急吃不了熱豆腐,必須有打整體戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的準備;必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、循序漸進,真正杜絕急功近利、草率冒進,促進安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的科學良性發(fā)展。
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