隨著富源縣煤炭生產(chǎn)水平的提高，煤炭開采的力度逐漸加大，煤礦企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的不斷好轉(zhuǎn)，怎樣正確處理好安全與效益、安全與法制的關(guān)系顯得尤其為重要。從近年來全縣煤礦發(fā)生的幾起事故看，富源的煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻，全縣合法生產(chǎn)礦井和煤炭非法開采事故還時(shí)有發(fā)生，事故的傷亡程度和教訓(xùn)依然十分深刻，透過這些事故來分析事故背后的原因，我認(rèn)為要搞好煤礦安全生產(chǎn)，必須正確處理好安全與效益、安全與法制的關(guān)系。
        富源是全國100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一，經(jīng)過多年的發(fā)展，全縣到目前有礦井142礦153對(duì)井，設(shè)計(jì)能力達(dá)1686萬噸/年，在153對(duì)礦井中，經(jīng)省級(jí)鑒定批復(fù)確定的高瓦斯礦井73對(duì)，占全縣礦井?dāng)?shù)的47.7%，有瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象的礦井3對(duì)，占礦井?dāng)?shù)的1.36%，低瓦斯礦井80對(duì)，占礦井?dāng)?shù)的52.3%。高瓦斯礦井和低瓦斯礦井的比例幾乎為1:1，各占一半。由于受地質(zhì)條件的影響，富源縣煤炭開采以多、小、散為主要特點(diǎn)，安全監(jiān)管難度大，建大礦、上規(guī)模的礦井相對(duì)比較困難，由于煤礦地理位置分布呈縱向延伸，安全管理的戰(zhàn)線長(zhǎng)，管理難度相對(duì)較大。
        近年來，富源縣委政府高度重視煤炭工業(yè)發(fā)展，積極探索煤礦安全生產(chǎn)管理方式，在煤炭發(fā)展方式和安全生產(chǎn)管理模式上推陳出新，進(jìn)行了許多有益的嘗試，使全縣煤炭工業(yè)的發(fā)展和安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了雙贏。從2007年以來，煤礦安全生產(chǎn)事故一年比一年下降，重特大事故得到了較好的控制，事故起數(shù)和死亡人數(shù)低于全省乃至全國的最好水平。怎樣來保持和發(fā)揚(yáng)這些成績(jī)和水平，我認(rèn)為必須堅(jiān)持以安全為最大化目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際來探尋煤礦安全與效益的最佳結(jié)合點(diǎn)。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任就是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，我們?cè)u(píng)價(jià)一個(gè)煤礦的價(jià)值和地位，主要也是看它的經(jīng)濟(jì)效益和對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好，社會(huì)聲譽(yù)就高，大眾對(duì)企業(yè)的評(píng)價(jià)就會(huì)越好。在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，煤炭企業(yè)圍繞市場(chǎng)轉(zhuǎn)、為了效益干的思想已成為煤礦老板的共識(shí)。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，由于受到這一思想和發(fā)展觀念的影響，有些煤礦片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視安全生產(chǎn)的現(xiàn)象大量存在，比車好、比房子、比票子、比享樂的煤礦企業(yè)主大有人在。有一些煤礦片面追求產(chǎn)量，追求多出煤、出票子，在安全管理上出現(xiàn)了講著重要、干著次要、忙起來不要的現(xiàn)象，甚至有些煤礦要錢不要命，忽視職工生命安全，存在隱患長(zhǎng)期不整改，導(dǎo)致事故發(fā)生。因此，要正確處理好這些關(guān)系，在今后的工作中，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面。
        一、以安全為重點(diǎn)，樹立抓安全就是促效益的思想，把安全作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分
        從安全與效益的關(guān)系看，搞好安全是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高效益的基礎(chǔ)和前提；提高經(jīng)濟(jì)效益是搞好安全的終極目標(biāo)，也是增加安全投入、改進(jìn)安全生產(chǎn)條件的重要保證。無數(shù)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)證明，離開安全去抓效益，這效益是不穩(wěn)定的；就安全抓安全，企業(yè)越抓越窮，是不可能真正抓好安全的。安全與效益是個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，抓效益必須抓安全，抓好安全是為了實(shí)現(xiàn)更大的效益。以近年來我縣煤礦發(fā)生的事故為例，每發(fā)生一起事故，死亡1人，其全部的事故處理費(fèi)用大約在60-70萬元，少數(shù)處理困難的，有的已達(dá)到了每人100萬元以上；發(fā)生一起重傷事故，其搶救治療費(fèi)用也少則幾千，多則是上萬元和數(shù)十萬元以上。因此，安全狀況不好，就會(huì)給企業(yè)增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)還會(huì)因安全事故發(fā)生，引發(fā)一系列的家庭和社會(huì)矛盾，產(chǎn)生不和諧因素，危害社會(huì)穩(wěn)定，處理起來十分棘手。從這個(gè)角度講，抓安全就是保穩(wěn)定抓效益，更是保穩(wěn)定促發(fā)展的需要，符合目前創(chuàng)造和諧社會(huì)的要求。
        二、要結(jié)合煤礦客觀實(shí)際，尋求安全與效益的結(jié)合點(diǎn)
        各級(jí)各部門和煤炭企業(yè)必須正視現(xiàn)實(shí)，所謂的現(xiàn)實(shí)，就是要堅(jiān)持從當(dāng)?shù)匕踩芾頎顩r和煤礦的具體實(shí)際出發(fā)，來思考和研究新形勢(shì)下安全工作的對(duì)策和措施，這樣才有可能做到安全管理有的放矢。尋找安全與效益的最佳結(jié)合點(diǎn)，就是要本著“兩利相權(quán)取其大，兩弊相權(quán)取其小”的原理，努力探索既有利于煤礦安全生產(chǎn)又有利于提高煤礦經(jīng)濟(jì)效益的最好辦法和措施，實(shí)現(xiàn)整體效益和安全的和諧統(tǒng)一。這方面，在我縣墨紅鎮(zhèn)的斯派爾煤礦、吉克煤礦，大河鎮(zhèn)的祥達(dá)煤礦等部分煤礦企業(yè)都有體現(xiàn)，許多的經(jīng)驗(yàn)值得我縣其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦學(xué)習(xí)和借鑒。
        三、建立健全安全、效益考核機(jī)制
        我縣近年來把煤礦安全生產(chǎn)目標(biāo)管理作為重點(diǎn)考核目標(biāo)下達(dá)到各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門，煤炭工業(yè)局將縣人民政府下達(dá)的目標(biāo)管理責(zé)任書細(xì)化分解后，分別下達(dá)到10個(gè)煤炭分局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和煤炭分局與各煤礦也分別簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，并層層進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。我認(rèn)為我們?cè)趯?duì)各級(jí)各部門經(jīng)濟(jì)效益、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行考核的同時(shí)，還要建立和完善安全目標(biāo)責(zé)任的考核制度，出了事故不僅僅是經(jīng)濟(jì)處罰的問題，還應(yīng)該從行政、紀(jì)律等方面入手，實(shí)行問責(zé)?？h人民政府在與各級(jí)有關(guān)部門簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書時(shí)，應(yīng)明確安全的目標(biāo)和責(zé)任，同時(shí)要將安全納入對(duì)各級(jí)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績(jī)的考核中，與領(lǐng)導(dǎo)干部的升遷、任免直接掛鉤，以解決一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)重視不夠、責(zé)任制度不落實(shí)或在安全工作上大事化小，敷衍了事的問題。
        四、強(qiáng)化法律意識(shí)，依法管理，依法監(jiān)督
        目前，在煤礦安全管理工作中，少數(shù)人員、部分煤炭企業(yè)管理層面和上礦職工當(dāng)中法制觀念普遍淡薄，有法不依、有章不循、有制度不落實(shí)的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。實(shí)踐證明，煤礦的絕大部分事故并非是不可以抗拒的，而大多數(shù)是由于麻痹大意、違章作業(yè)、冒險(xiǎn)盲干、違法生產(chǎn)釀成的。因此，依法管理、依法監(jiān)督，加大安全生產(chǎn)的執(zhí)法力度，都會(huì)有效提高煤礦企業(yè)懂法、知法、守法的意識(shí)，違法、違規(guī)及違章行為都會(huì)得到有效的約束。總結(jié)幾年來煤礦執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為應(yīng)把握以下兩個(gè)方面和三個(gè)環(huán)節(jié)：
        一是加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍，煤礦企業(yè)管理層和煤礦職工的安全執(zhí)法教育，增加責(zé)任感和企業(yè)職工自覺遵章守法的自律意識(shí)。目前，許多有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)已修改完善并且得到了較好的實(shí)施，但大多數(shù)干部職工和煤炭企業(yè)不僅對(duì)法律法規(guī)的常識(shí)缺少必要的了解，而且在一些規(guī)程和制度的貫徹執(zhí)行上尚未上升到“法”的高度，理性的東西較多，因而執(zhí)法過程中缺乏嚴(yán)肅性和威懾力。因此，我們要繼續(xù)加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)教育力度，增加培訓(xùn)內(nèi)容，對(duì)有關(guān)章節(jié)必須做到理解掌握，學(xué)以致用，切忌搞“開卷考試、人人過關(guān)”的形式主義，特別是一些規(guī)章、規(guī)程及相關(guān)制度、文件，要看成是我們煤炭執(zhí)法和企業(yè)必須遵守的法規(guī)，應(yīng)同樣具有法律效力。同時(shí)，要現(xiàn)身說法，結(jié)合典型案例和事故警示教育，教育每個(gè)干部職工樹立法制理念，使其知法、守法、懂法，做到安全生產(chǎn)監(jiān)管中不盲目執(zhí)法、亂執(zhí)法和執(zhí)法不嚴(yán)；煤炭企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)過程中懂得按章指揮，遵章作業(yè)，自覺搞好安全生產(chǎn)工作，懂得違章指揮、違章作業(yè)、冒險(xiǎn)蠻干就是違法違章的表現(xiàn)，輕者會(huì)受到經(jīng)濟(jì)的、行政的處罰和紀(jì)律處分，重者將會(huì)被依法追究刑事責(zé)任，受到法律制裁。
        二是要依法管理，依法監(jiān)督，將煤礦安全生產(chǎn)管理納入法制化軌道。從近兩年來煤礦安全監(jiān)管工作的實(shí)際情況看，應(yīng)該突出抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：首先是要改變長(zhǎng)期以來習(xí)慣于用行政命令和經(jīng)濟(jì)處罰手段管理煤礦安全的做法，克服以會(huì)議代替貫徹執(zhí)行上級(jí)文件指示，以工作安排代替現(xiàn)場(chǎng)管理、以經(jīng)濟(jì)杠桿作為獎(jiǎng)罰的激勵(lì)模式，通過落實(shí)不同層次、每個(gè)崗位的安全法律責(zé)任，逐步規(guī)范煤礦安全行為，實(shí)現(xiàn)自我管理。其次是改變“內(nèi)外有別”的做法，如實(shí)反映客觀存在的問題，克服報(bào)喜不報(bào)憂，回避矛盾，隱瞞隱患，逃避處罰、粉飾業(yè)績(jī)的現(xiàn)象。一旦發(fā)生事故和煤礦出現(xiàn)重大隱患，不論涉及哪個(gè)層次，牽扯到何人，必須一視同仁，根據(jù)責(zé)任大小給予相應(yīng)的處分。再次是強(qiáng)化安全監(jiān)督，發(fā)揮行業(yè)安全管理部門的作用。隨著國家煤礦安全監(jiān)察體制的建立和完善，獨(dú)立于企業(yè)之外的安全監(jiān)督工作開始加強(qiáng)。這對(duì)搞好煤礦安全生產(chǎn)，無疑將起到極大的推動(dòng)作用。縣煤炭工業(yè)局作為全縣煤炭行業(yè)的主管部門，除了搞好協(xié)調(diào)服務(wù)外，還應(yīng)該把工作的重點(diǎn)放在安全法規(guī)、安全政策、安全責(zé)任制的貫徹落實(shí)上。處理好安全與效益、安全與法制的關(guān)系，既是搞好煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又是工作的著力點(diǎn)。只有正確處理好這兩個(gè)關(guān)系，才能促進(jìn)安全工作的健康發(fā)展。
         
                                縣煤炭局：賈文先