如何鞏固我國煤礦職業(yè)安全健康工作近年來取得的成效，國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長趙鐵錘認為，下一步應牢固樹立“粉塵超標也是事故”的新理念，以科技進步為支撐，落實主體責任，加強基礎建設，強化監(jiān)管監(jiān)察，努力實現(xiàn)煤礦職業(yè)安全健康狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
　　
　　2011年11月30日~12月1日，全國煤礦職業(yè)安全健康經(jīng)驗交流會暨全國煤礦塵肺病防治現(xiàn)場會在廣西右江礦務局召開。會議總結(jié)了我國煤礦職業(yè)安全健康和煤礦塵肺病防治工作取得的新進展，表彰了15家先進單位，8家煤礦企業(yè)從不同角度介紹了煤礦職業(yè)安全健康工作的做法和經(jīng)驗，探討提高煤礦塵肺病防治的綜合措施。為全面了解我國煤礦職業(yè)安全健康工作取得的成效及推進措施，本刊記者采訪了國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局副局長、國家煤礦監(jiān)察局局長趙鐵錘。
　　
　　記 者(以下簡稱“記”)：趙局長，您好。近幾年來，國家非常重視煤礦職業(yè)安全健康及塵肺病防治工作，經(jīng)過這些年的推進，煤礦職業(yè)安全健康工作取得了哪些成效？
　　趙鐵錘(以下簡稱“趙”)：近年來，在地方黨委政府的大力支持下，煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察、行業(yè)管理、工會等部門嚴格監(jiān)督檢查，煤礦企業(yè)落實主體責任，煤礦職業(yè)安全健康工作取得了新進展，主要體現(xiàn)在以下5方面。
　　一是煤礦職業(yè)安全健康工作得到高度重視。各地煤礦職業(yè)安全健康工作取得了新進展。如廣西自治區(qū)黨委政府將安全生產(chǎn)、職業(yè)安全健康與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步推進。同時針對廣西小型煤礦多、地質(zhì)條件復雜的狀況，解放思想，開拓創(chuàng)新，大力推進煤礦機械化、標準化、信息化建設，為全國小型煤礦“三化”建設樹立了榜樣。特別是在煤礦職業(yè)安全健康方面，不斷加大投入，不斷推進科技進步，不斷提高技術(shù)裝備水平，推進全區(qū)煤礦職業(yè)安全健康工作上了一個新臺階。其中百色市委市政府堅持以人為本、安全發(fā)展的理念，在煤礦強力推進“綜采綜掘一體化、安全管理信息化、礦井管理標準化和融資方式多元化”，走出了一條安全、高效現(xiàn)代化的發(fā)展路子，全市煤礦由202處壓減到目前的30處，產(chǎn)量提高43%，作業(yè)環(huán)境也得到改善，創(chuàng)造了“百色經(jīng)驗”，得到了中央領導同志的肯定。
　　二是職業(yè)安全健康法規(guī)標準體系不斷完善。從國家到地方都十分重視、積極推進煤礦職業(yè)安全健康法律法規(guī)制度建設。國家相繼頒布實施了《職業(yè)病防治法》《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)，為做好煤礦職業(yè)安全健康工作提供了有力的法律保障。國家安全監(jiān)管總局、國家煤監(jiān)局先后制定并出臺《煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定(試行)》《煤礦職業(yè)安全衛(wèi)生個體防護用品配備標準》等規(guī)章標準，為指導地方強化監(jiān)督管理、規(guī)范煤礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為、減少煤礦職業(yè)危害等提供了重要依據(jù)。各地結(jié)合實際情況，相繼出臺了一系列有關加強職業(yè)安全健康的措施和辦法。廣西、山東、河南等煤礦安監(jiān)局制定了煤礦職業(yè)危害監(jiān)察辦法、勞動防護用品監(jiān)督管理辦法等工作制度和規(guī)范性文件，推動了本地區(qū)煤礦職業(yè)安全健康工作的開展。
　　三是煤礦職業(yè)安全健康基礎工作得到加強。各煤礦企業(yè)堅持源頭治理、科學防治和嚴格管理，積極建立領導機構(gòu)、管理機構(gòu)和防治機構(gòu)，完善防治制度，采取綜合治理措施，積極開展危害因素監(jiān)測評價，認真抓好培訓、監(jiān)護和職業(yè)病康復治療等工作，職工的自我保護意識和防范能力不斷提高。百色礦務局堅持“科技興煤、科技保安、管理強礦”的戰(zhàn)略，狠抓礦井安全質(zhì)量標準化建設，對井下生產(chǎn)環(huán)境進行改造，安裝自動除塵、降溫系統(tǒng)，地面煤倉全部實現(xiàn)密閉式運行，在廣西率先建成了第一個機械化礦務局，為煤礦機械化、標準化、信息化建設起到了示范帶動作用。廣西自治區(qū)安監(jiān)局、廣西煤礦安監(jiān)局、廣西自治區(qū)工信委和總工會等部門創(chuàng)新工作思路，探索建立長效機制，依靠科技進步，選樹先進典型，建立健全職業(yè)危害防治管理體系，切實維護了廣大職工的職業(yè)安全健康權(quán)益。
　　四是煤礦職業(yè)安全健康防治技術(shù)水平得到提高。各地、各企業(yè)緊緊抓住煤礦采掘工程和各個生產(chǎn)系統(tǒng)的關鍵環(huán)節(jié)，加強科研攻關，改革生產(chǎn)工藝，推進技術(shù)創(chuàng)新，有效預防職業(yè)危害，推進煤礦職業(yè)安全健康工作。煤礦企業(yè)與科研單位相結(jié)合，積極開展粉塵監(jiān)測、預警和防治等關鍵技術(shù)研發(fā)，開發(fā)了一系列粉塵防治技術(shù)與裝備，為做好職業(yè)安全健康工作提供了技術(shù)支持。神華集團和山東兗礦集團等企業(yè)通過開發(fā)應用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的防降塵技術(shù)及裝置，降低了煤礦粉塵危害。各地、各企業(yè)積極建立技術(shù)支撐體系，提供防治技術(shù)服務。中國平煤神馬能源化工集團、安徽淮北礦業(yè)集團等企業(yè)建立了職業(yè)危害檢測和鑒定機構(gòu)，利用先進技術(shù)手段，動態(tài)掌握作業(yè)場所職業(yè)危害因素變化情況，以監(jiān)測促防治，收到了很好的效果。多數(shù)煤礦企業(yè)重視優(yōu)化生產(chǎn)布局和工藝流程，積極推廣綠色開采技術(shù)，大幅度減少了作業(yè)地點和人數(shù)，有害作業(yè)與無害作業(yè)得到有效分離，職業(yè)危害因素的影響程度明顯減輕。山東棗礦集團、河北冀中能源注重綠色開采技術(shù)，大力創(chuàng)建“無塵化礦區(qū)”，把煤礦職業(yè)安全健康與“清潔、綠色、低碳生產(chǎn)方式”等工作有機結(jié)合，推動了礦區(qū)生態(tài)、和諧、文明發(fā)展。
　　五是煤礦職業(yè)安全健康監(jiān)管監(jiān)察工作得到加強。地方各級煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門，加強機構(gòu)和隊伍建設，制訂職業(yè)病防治規(guī)劃，加強職業(yè)危害防治的日常監(jiān)管，督促企業(yè)落實主體責任，注重源頭控制職業(yè)危害的發(fā)生。駐各地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在安全許可證頒發(fā)管理中，嚴格要求企業(yè)“制定職業(yè)危害防治措施、綜合防塵措施，建立粉塵檢測制度，為從業(yè)人員配備符合國家標準或行業(yè)標準的勞動保護用品”等許可條件；將職業(yè)危害防治列入“三項監(jiān)察”工作之中，對煤礦粉塵治理、個體防護用品開展專項監(jiān)察，有力促進了職業(yè)安全健康工作。各級工會組織著力構(gòu)建工會參與職業(yè)危害防治長效機制，積極推廣“工會參與職業(yè)病防治工作模式”，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，切實維護廣大職工安全健康的合法權(quán)益。
　　
　　記：根據(jù)目前的情況，煤礦職業(yè)安全健康工作中存在哪些不足或問題？
　　趙：主要是一些地方和企業(yè)對煤礦職業(yè)安全健康工作的思想認識仍有差距、防范措施不到位、技術(shù)裝備不達標，監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作還需要進一步加強。煤礦職業(yè)安全健康工作與黨中央、國務院的要求和廣大人民群眾的期望相比，差距還很大，需要引起大家的高度重視，在今后工作中要采取更加積極、更加有效的措施加以改進。
　　
　　記：為進一步促進煤礦職業(yè)安全健康工作好轉(zhuǎn)，國家安全監(jiān)管總局、國家煤監(jiān)局將采取哪些有效措施？
　　趙：當前和今后一個時期煤礦職業(yè)安全健康工作總體思路是：以黨的十七屆六中全會精神為指針，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“以人為本、預防為主、綜合治理”的方針，落實 “源頭治理、科學防治、嚴格管理、依法監(jiān)督”的要求，以塵肺病防治為重點，樹立“粉塵超標也是事故”的新理念，以科技進步為支撐，落實主體責任，加強基礎建設，強化監(jiān)管監(jiān)察，努力實現(xiàn)煤礦職業(yè)安全健康狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
　　一要進一步提高對煤礦職業(yè)安全健康工作重要性的認識。煤礦職業(yè)安全健康事關廣大職工身體健康和生命安全，事關經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。胡錦濤總書記曾多次強調(diào)，要進一步保障勞動者權(quán)益，讓廣大勞動群眾實現(xiàn)體面勞動，從而生活得更有尊嚴；在2011年2月召開的省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班講話中，進一步強調(diào)要切實抓好安全生產(chǎn)和職業(yè)安全健康工作。溫家寶總理指出：經(jīng)濟發(fā)展不能以損害人民群眾利益甚至犧牲職工生命為代價。科學發(fā)展，必須堅持以人為本，把人的生命放在第一位。張德江副總理要求，把保證安全生產(chǎn)和職業(yè)健康納入政府的重要工作職責，納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃。要提高從業(yè)人員和全體國民的安全素質(zhì)，提升安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理水平。