10月16日6時(shí)左右，發(fā)生在河南中平能化集團(tuán)平禹煤電公司四礦12190采面的重特大瓦斯爆炸事故，再次用事實(shí)說(shuō)明，煤礦安全生產(chǎn)工作的確是一項(xiàng)非常復(fù)雜的重要工作，需要有關(guān)部門及煤礦干部職工用科學(xué)的態(tài)度和對(duì)職工群眾生命安全高度負(fù)責(zé)的精神，下大力氣去深層次地研究煤礦礦難發(fā)生的原因，尋找避免礦難再次發(fā)生的有效方法。我認(rèn)為，煤礦發(fā)生礦難的主要原因一方面是部分干部職工由于在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下重生產(chǎn)、輕安全所致，另一方面是煤礦的安全監(jiān)察機(jī)制和相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)察制度與現(xiàn)實(shí)的煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)不相適應(yīng)造成的。要想破解煤礦發(fā)生重特大安全事故這一難題，我認(rèn)為國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)迅速對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)制進(jìn)行重大改革，實(shí)行安全監(jiān)督檢查異地監(jiān)督，用在班組設(shè)立安全副工長(zhǎng)或安全員的方法，對(duì)每個(gè)班組都進(jìn)行嚴(yán)格的安全監(jiān)督檢查，形成以具有“不安全不生產(chǎn)”強(qiáng)制執(zhí)行力為標(biāo)志的煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
        “重生產(chǎn)、輕安全”意識(shí)很難在生產(chǎn)單位消除
        由于煤炭生產(chǎn)具有比較大的經(jīng)濟(jì)效益，尤其是近年來(lái)國(guó)家加大了對(duì)生產(chǎn)規(guī)模比較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦整合力度，相當(dāng)多不符合安全生產(chǎn)條件的小煤礦被關(guān)停并轉(zhuǎn)，更使得國(guó)有大中型煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益如日中天。在巨大的經(jīng)濟(jì)利益和企業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)下，許多有實(shí)力的煤炭企業(yè)爭(zhēng)相進(jìn)行外向型擴(kuò)張，拼命加大煤炭產(chǎn)量，在這樣的背景下，一些煤礦在不具備安全生產(chǎn)條件下，如有些煤礦是高瓦斯礦井，在“一通三防”工作尚未全部完成時(shí)就急于組織生產(chǎn)，結(jié)果發(fā)生重特大生產(chǎn)事故；有的干部職工憑僥幸認(rèn)為，煤礦安全硬件好，不遵守安全生產(chǎn)制度也不會(huì)出事，結(jié)果也發(fā)生事故；更有一些干部職工面對(duì)明顯存在的不安全隱患麻木不仁、司空見(jiàn)慣，在相當(dāng)不安全的生產(chǎn)環(huán)境中冒險(xiǎn)違章作業(yè)，從而發(fā)生重大人員傷亡事故和設(shè)備損壞事故。這些重大事故發(fā)生后，煤礦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)所采取的通常方法是進(jìn)行自上而下的安全整頓，或由上級(jí)部門派出工作組、督查組去對(duì)各礦職工進(jìn)行以遵章守紀(jì)為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)教育。由于未對(duì)發(fā)生礦難的深層次原因進(jìn)行深入剖析，尤其是未對(duì)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)制和相關(guān)安全生產(chǎn)制度與煤礦現(xiàn)實(shí)安全生產(chǎn)形勢(shì)不相適應(yīng)的問(wèn)題進(jìn)行深刻反思，因此盡管整頓轟轟烈烈，卻不能正真解決煤礦重特大事故頻發(fā)的根本問(wèn)題，形成了“發(fā)生事故——進(jìn)行整頓——一度比較注重安全——安全形勢(shì)較好——麻痹大意——違章生產(chǎn)——再次發(fā)生事故”的循環(huán)往復(fù)怪圈。因此要想使煤炭企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)良性循環(huán)，煤礦安監(jiān)系統(tǒng)就必須發(fā)揮“發(fā)現(xiàn)隱患就停產(chǎn)排除，不排除隱患絕不生產(chǎn)”和“堅(jiān)持遵章生產(chǎn)，反對(duì)違章作業(yè)”等方面的強(qiáng)制執(zhí)行力作用，用自己的監(jiān)督力量堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)生產(chǎn)企業(yè)很難改變的“重生產(chǎn)、輕安全”現(xiàn)象。
         現(xiàn)有煤炭企業(yè)安監(jiān)格局很難發(fā)揮“不安全不生產(chǎn)”的強(qiáng)制執(zhí)行力作用
         現(xiàn)在許多國(guó)有煤炭集團(tuán)公司安監(jiān)系統(tǒng)分公司、礦處、井區(qū)、隊(duì)組的安監(jiān)機(jī)構(gòu)設(shè)置由于與其原單位有三個(gè)共同利益，因而在一定程度上制約了“不安全不生產(chǎn)”強(qiáng)制執(zhí)行力作用的發(fā)揮。一是有共同的政治利益，如一個(gè)煤礦主要以煤炭產(chǎn)量來(lái)衡量干部工作水平，一切工作都得圍繞這個(gè)中心。在某種情況下，雖然礦上的安監(jiān)處、井口安監(jiān)站、隊(duì)組安全副隊(duì)長(zhǎng)、班組安全副工長(zhǎng)可能會(huì)發(fā)現(xiàn)一些安全隱患，這些安全隱患處理了肯定不會(huì)發(fā)生事故，不處理也許會(huì)發(fā)生事故，也許不會(huì)發(fā)生事故。而在很多情況下煤炭生產(chǎn)隊(duì)組部分干部職工憑僥幸認(rèn)為，既然不處理這些隱患可能不會(huì)發(fā)生事故，那么為啥要費(fèi)時(shí)費(fèi)力去處理呢？何況生產(chǎn)任務(wù)這么重，處理不安全隱患耽誤了時(shí)間，就完不成當(dāng)班生產(chǎn)任務(wù)，完不成任務(wù)也就開(kāi)不了資，因此就會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)的抵制不安全隱患的排除。有些安監(jiān)人員面對(duì)生產(chǎn)隊(duì)組的壓力，也就不敢堅(jiān)持先處理隱患再生產(chǎn)的原則，從而對(duì)生產(chǎn)隊(duì)組在隱患下進(jìn)行生產(chǎn)默然處之，許多事故就是在安監(jiān)人員的這種默然處之下發(fā)生了。更有甚者，個(gè)別安監(jiān)人員也受這種“重生產(chǎn)、輕安全”觀念影響，自覺(jué)不自覺(jué)地放棄了自己的安全監(jiān)督職責(zé)。如2007年10月13日陽(yáng)煤集團(tuán)新景礦皮帶隊(duì)發(fā)生的副工長(zhǎng)兼安全員張懷義死亡事故就是一個(gè)很典型的例子。身為安全員的張懷義在新景礦主斜井皮帶機(jī)尾處清理浮煤時(shí)，本應(yīng)該忠于安全監(jiān)督的職守，但他卻置職責(zé)于不顧，違章指揮，在未采取閉鎖皮帶機(jī)開(kāi)關(guān)等安全措施的情況下，冒險(xiǎn)進(jìn)入主斜井皮帶機(jī)尾坑內(nèi)清理浮煤，結(jié)果被啟動(dòng)的皮帶卷入，擠壓致死。二是有共同的經(jīng)濟(jì)利益，這種情況在隊(duì)組安監(jiān)人員中表現(xiàn)的更明顯。如一個(gè)掘進(jìn)隊(duì)的安全副隊(duì)長(zhǎng)、班組安全副工長(zhǎng)在遇到不安全隱患需要處理時(shí)，就會(huì)面臨兩難選擇，不處理事故隱患肯定會(huì)發(fā)生事故。處理事故隱患吧，肯定會(huì)耽誤隊(duì)組的生產(chǎn)時(shí)間，會(huì)導(dǎo)致隊(duì)組完不成生產(chǎn)任務(wù)，這樣包括自己在內(nèi)的整個(gè)隊(duì)干部職工都會(huì)拿不到超產(chǎn)獎(jiǎng)。由于煤礦的安全生產(chǎn)條件很不穩(wěn)定，需要處理的不安全隱患三天兩頭出現(xiàn)，有時(shí)甚至是一個(gè)班出現(xiàn)好幾次，如果一直堅(jiān)持先處理事故隱患再生產(chǎn)，就會(huì)耽誤大量時(shí)間，增加隊(duì)組職工大量的勞動(dòng)量，這對(duì)于隊(duì)組部分干部職工來(lái)說(shuō)是一個(gè)費(fèi)時(shí)費(fèi)力的“額外工作量”，時(shí)間一長(zhǎng)肯定影響當(dāng)月生產(chǎn)任務(wù)的完成，也就多掙不了錢。因此，不干或少干這種“額外工作”，也就成為這些干部工人對(duì)隊(duì)組負(fù)責(zé)安全干部的強(qiáng)烈要求，面對(duì)巨大的經(jīng)濟(jì)利益，這些安全干部就會(huì)在生產(chǎn)任務(wù)完成面前放松安全生產(chǎn)監(jiān)督，從而導(dǎo)致事故發(fā)生。又如2007年9月7日發(fā)生在陽(yáng)煤集團(tuán)宏廈一建第五項(xiàng)目部716隊(duì)掘進(jìn)工張立貞死亡事故就很能說(shuō)明問(wèn)題。根據(jù)案例分析，張立貞與身旁的胡某是在平舒煤業(yè)公司西翼回風(fēng)巷正前1.5米處彎腰拉耙?guī)r機(jī)時(shí)，頂板掉落下一塊700mm×500mm×210mm的矸石，打在張立貞的頭部和后背上，將其壓倒在地。旁邊的胡某被掉落的另一塊1200 mm×500 mm×400 mm的矸石擠壓在右手幫，結(jié)果張立貞被送到壽陽(yáng)縣醫(yī)院進(jìn)行搶救無(wú)效后死亡，胡某受輕傷。從這個(gè)事故案例發(fā)生情況中可以看出，出事的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;是那兩塊矸石，試想這個(gè)隊(duì)的安全副隊(duì)長(zhǎng)、班組的安全副工長(zhǎng)要是在施工前一刻認(rèn)真排查一下現(xiàn)場(chǎng)的不安全隱患，及時(shí)下令處理了這一事故隱患，這個(gè)事故肯定不會(huì)發(fā)生。但在經(jīng)濟(jì)利益的誘惑下，這些負(fù)責(zé)安全監(jiān)督的干部都置這個(gè)安全隱患于不顧，喪失了應(yīng)有的安全監(jiān)督職責(zé)，這才導(dǎo)致了事故的發(fā)生。第三是有共同的親情利益。許多安監(jiān)人員與生產(chǎn)隊(duì)組、甚至與一些井口、礦級(jí)干部的私交密切。安監(jiān)人員與生產(chǎn)隊(duì)組干部職工久打交道，低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)。因此當(dāng)一些生產(chǎn)隊(duì)組違章生產(chǎn)時(shí)，有些安監(jiān)人員，或者本隊(duì)組的安全副隊(duì)長(zhǎng)、安全副工長(zhǎng)可能就在現(xiàn)場(chǎng)，礙于情面，不能當(dāng)場(chǎng)制止隊(duì)組干部職工的違章行為，從而導(dǎo)致各類事故的發(fā)生。比如報(bào)紙上披露的，某個(gè)縣的小煤礦安全整頓很難開(kāi)展，究其原因，發(fā)現(xiàn)縣安監(jiān)局長(zhǎng)居然是其中一個(gè)小煤礦的法人代表，這樣的親情關(guān)系如何能讓他有效地進(jìn)行煤礦安全監(jiān)管呢？因此在現(xiàn)有的煤炭企業(yè)安監(jiān)格局中，要想充分發(fā)揮安監(jiān)系統(tǒng)“不安全不生產(chǎn)”的強(qiáng)制執(zhí)行力作用，就應(yīng)當(dāng)實(shí)行異地監(jiān)督，以便徹底革除以上“三個(gè)共同利益”對(duì)安監(jiān)人員行使這一權(quán)力的消極影響。
        實(shí)行安監(jiān)異地監(jiān)督 強(qiáng)化安全現(xiàn)場(chǎng)管理
         既然煤炭企業(yè)部分干部職工“重生產(chǎn)、輕安全”的思想觀念很難從根本上扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，那么要想從根本上扭轉(zhuǎn)煤礦的安全生產(chǎn)被動(dòng)局面，就必須由安監(jiān)系統(tǒng)從上到下為企業(yè)各單位建立一道穩(wěn)固的，具有“不安全不生產(chǎn)”強(qiáng)制執(zhí)行力的安全生產(chǎn)防線。如何才能建立這一防線呢？我認(rèn)為煤炭企業(yè)安監(jiān)局應(yīng)當(dāng)把下屬各單位的安監(jiān)機(jī)構(gòu)，包括安監(jiān)處、井口安監(jiān)站、隊(duì)組管安全的副隊(duì)長(zhǎng)、班組安全副工長(zhǎng)（或安全員）全部劃歸自己管轄，由安監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)各生產(chǎn)單位進(jìn)行異地安全監(jiān)督。例如甲礦的安監(jiān)處、井口安監(jiān)站可以對(duì)丙礦各隊(duì)組進(jìn)行安全監(jiān)督，各采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)隊(duì)組的安全副隊(duì)長(zhǎng)、班組安全副工長(zhǎng)（或安全員）可以擔(dān)任丙礦相關(guān)隊(duì)組的安全副隊(duì)長(zhǎng)、班組安全副工長(zhǎng)（或安全員），對(duì)這些隊(duì)組進(jìn)行安全監(jiān)督（以上監(jiān)察人員可以半年更換一次）。同樣，丙礦的以上安監(jiān)部門、人員可以到乙礦各單位進(jìn)行安全監(jiān)督。由于這些煤礦的安監(jiān)部門、人員已歸安監(jiān)局管轄，成為安監(jiān)局派駐新單位的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這樣就可以有效地消除以上“三個(gè)共同利益”對(duì)安監(jiān)部門、安監(jiān)人員的消極影響，使他們可以放開(kāi)手腳抓安全。為什么這樣說(shuō)呢？因?yàn)楣靖鲉挝坏陌脖O(jiān)機(jī)構(gòu)全部劃歸安監(jiān)局管轄，并在新單位進(jìn)行安全監(jiān)察后，就與各生產(chǎn)單位在行政隸屬上完全脫鉤，再不會(huì)受到生產(chǎn)單位“重生產(chǎn)、輕安全”觀念的影響，可以代表集團(tuán)公司安監(jiān)局在新單位放手嚴(yán)把安全關(guān)，從而消除了被監(jiān)督單位與安監(jiān)人員有“共同政治利益”對(duì)安監(jiān)部門人員執(zhí)法的消極影響。由于各單位安監(jiān)部門、人員均歸安監(jiān)局管轄，他們的工資、獎(jiǎng)金發(fā)放與被監(jiān)督單位無(wú)關(guān)，從而消除了被監(jiān)督單位與安監(jiān)人員有“共同經(jīng)濟(jì)利益”影響。安監(jiān)局所管轄的基層安監(jiān)部門、人員半年一輪換的制度，保證了安監(jiān)部門、人員在短期內(nèi)很難與被監(jiān)督生產(chǎn)單位形成與正常安全監(jiān)督工作不利的私交關(guān)系，這樣就消除了被監(jiān)督單位與安監(jiān)人員有“共同親情利益”的影響。使安監(jiān)部門在被監(jiān)督生產(chǎn)單位行使安全監(jiān)督權(quán)力時(shí)，可以不受各種制約，無(wú)所顧忌的開(kāi)展安全監(jiān)督工作。
         基層各安監(jiān)部門到新單位實(shí)行異地安全監(jiān)督后，需要在安全執(zhí)法方面注意以下幾點(diǎn)問(wèn)題。
        一、安全監(jiān)督全覆蓋、專職化
        安全監(jiān)督要覆蓋生產(chǎn)單位的每個(gè)工作地點(diǎn)，每個(gè)生產(chǎn)、輔助隊(duì)要有專門負(fù)責(zé)安全監(jiān)督的專職副隊(duì)長(zhǎng)，每個(gè)班組要有專門負(fù)責(zé)安全監(jiān)督的專職副工長(zhǎng)或安全員（單個(gè)生產(chǎn)輔助崗位每班也要有專職安監(jiān)人員進(jìn)行安全巡查），以上人員專管安全，不承擔(dān)生產(chǎn)指揮職責(zé)。
        二、安監(jiān)人員，尤其是隊(duì)安全副隊(duì)長(zhǎng)、班組安全副工長(zhǎng)（或安全員）的監(jiān)督職責(zé)
        以上人員到新的生產(chǎn)單位同類隊(duì)組擔(dān)任安全監(jiān)督職責(zé)后，專職工作是抓安全，說(shuō)得更明確點(diǎn)就是在班組每天開(kāi)工前，安全副隊(duì)長(zhǎng)、安全副工長(zhǎng)(或安全員)要首先對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的不安全隱患進(jìn)行排查，直到確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)具備了正常生產(chǎn)條件，再讓班組進(jìn)行生產(chǎn)。在班中要對(duì)每個(gè)干部職工的工作情況進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)“三違”行為及時(shí)制止。如果在班前或班中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)存在不安全隱患或隊(duì)組存在“三違”行為，有權(quán)下令停產(chǎn)，在組織消除了隱患，經(jīng)教育隊(duì)組干部職工確實(shí)表示要按規(guī)程進(jìn)行正規(guī)操作時(shí)，才允許隊(duì)組進(jìn)行生產(chǎn)。如果安全副隊(duì)長(zhǎng)或安全副工長(zhǎng)要求先停產(chǎn)處理隱患或停止班組“三違”行為時(shí)遭到班組人員抵制，可以立即通過(guò)電話向上一級(jí)安監(jiān)部門或越級(jí)向上級(jí)安監(jiān)部門反映，由上一級(jí)安監(jiān)部門下令停產(chǎn)處理隱患和制止班組違章行為，下班后有關(guān)安監(jiān)機(jī)構(gòu)要對(duì)這起抵制隱患排除事件按責(zé)任事故進(jìn)行分析，對(duì)帶頭抵制的人員從嚴(yán)處罰。
        三、安監(jiān)人員的工作考核標(biāo)準(zhǔn)
        安監(jiān)人員要以當(dāng)班是否及時(shí)清除不安全隱患，狠抓“三違”，確保隊(duì)組有良好的安全生產(chǎn)環(huán)境為主要考核標(biāo)準(zhǔn)。要通過(guò)他們每天填寫的抓“三違、查隱患”記錄來(lái)進(jìn)行其工資獎(jiǎng)金分配。對(duì)能在關(guān)鍵時(shí)刻及時(shí)消除隊(duì)組的不安全隱患和“三違”行為，避免事故發(fā)生的安監(jiān)人員，安監(jiān)局要給予重獎(jiǎng)。對(duì)在安全監(jiān)督中不盡責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的安監(jiān)人員，在分析事故原因時(shí)，要把這些安監(jiān)人員當(dāng)成事故第一責(zé)任者進(jìn)行分析，從嚴(yán)處理。
        由于煤礦部分干部職工的“重生產(chǎn)、輕安全”思想很難從根本上扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，更因?yàn)槊旱V的生產(chǎn)條件復(fù)雜多變，因此國(guó)家煤炭生產(chǎn)監(jiān)管部門及各煤炭企業(yè)只有加大對(duì)煤礦每個(gè)生產(chǎn)地點(diǎn)的動(dòng)態(tài)安全監(jiān)督力度，根據(jù)實(shí)際對(duì)煤礦安全監(jiān)督機(jī)制和管理制度不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新，這樣才能從根本上遏制煤炭企業(yè)重特大事故的發(fā)生。