最近單位組織學(xué)習(xí)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，目的無(wú)二，當(dāng)前全國(guó)的礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)非常惡劣，以前僅僅是煤礦的安全形勢(shì)差，現(xiàn)在就是固體金屬礦山這樣以往被認(rèn)為安全形勢(shì)還算不錯(cuò)的礦山企業(yè)也事故頻頻，這實(shí)在是讓我那日理萬(wàn)機(jī)的溫校友寢食難安啊。

    這次的《通知》明確一次性工亡補(bǔ)助金調(diào)整為按全國(guó)上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算。經(jīng)測(cè)算，按2009年度全國(guó)平均城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元的水平，全國(guó)平均一次性工亡補(bǔ)助金為34.35萬(wàn)元，比原規(guī)定翻一番還多，加上同時(shí)實(shí)行的喪葬補(bǔ)助金和供養(yǎng)親屬撫恤金（按供養(yǎng)2位親屬測(cè)算），三項(xiàng)合計(jì)約為61.8萬(wàn)元。其中前兩項(xiàng)為一次性支出，后一項(xiàng)按工亡職工供養(yǎng)人口長(zhǎng)期、按月發(fā)放。不管怎么說(shuō)，礦工的命比之前的要值錢些許了。而2004年實(shí)施的《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，一次性工亡補(bǔ)助金，按當(dāng)?shù)?8－60個(gè)平均工資計(jì)算，取全國(guó)平均值最高為15萬(wàn)元左右。

    還有一項(xiàng)引起大家熱議的就是關(guān)于“煤礦和非煤礦山的領(lǐng)導(dǎo)和員工同時(shí)上下井”的規(guī)定，但是由于沒(méi)有明確是何等級(jí)別的“領(lǐng)導(dǎo)”，因此這條法規(guī)實(shí)施起來(lái)的效果就可想而知了。

    別的條款也無(wú)更多新意。

    我個(gè)人認(rèn)為礦山要實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全光從技術(shù)上講，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)杜絕，一來(lái)對(duì)于能源型礦山，可以采取別的能源替代，比如太陽(yáng)能，風(fēng)能代替火電，這樣就可以無(wú)需采煤，而且如果以電為動(dòng)力的汽車能推行的話，油田也可以不用開采，這個(gè)就從需求上杜絕礦山企業(yè)的存在；其次，對(duì)于資源型礦產(chǎn)，可以開發(fā)新材料進(jìn)行替代，或者用輕元素合成重元素等等， 這樣就可以從需求上杜絕此類礦山企業(yè)的存在；第三，開發(fā)和完全采用機(jī)械化手段進(jìn)行礦產(chǎn)開采，無(wú)需人工進(jìn)入礦山等高危作業(yè)場(chǎng)所。當(dāng)然這些技術(shù)手段的落實(shí)在于兩點(diǎn)，一是技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展，二是技術(shù)的普及，技術(shù)的低成本化，這兩個(gè)因素和整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)行體制有本質(zhì)的聯(lián)系，不然古代就不會(huì)出現(xiàn)“李約瑟問(wèn)題”，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)仍然無(wú)人能在諾獎(jiǎng)中奪魁。因此，專制集權(quán)不破，科技難有創(chuàng)新，而引進(jìn)國(guó)外技術(shù)的話，成本又難以下降，所以礦山企業(yè)的長(zhǎng)期存在也將是事實(shí)，我想這個(gè)問(wèn)題在《孩子，誠(chéng)信為何如此重要？》里有相關(guān)論述。

    既然從技術(shù)上我們現(xiàn)在難以突破，那么能不能在制度設(shè)計(jì)上有所突破呢？這讓我回想起前段時(shí)間，南京的一位安監(jiān)局副局長(zhǎng)來(lái)我單位做關(guān)于安全生產(chǎn)的報(bào)告。那位副局長(zhǎng)總的就是講當(dāng)前國(guó)內(nèi)外安全生產(chǎn)方面的情況，也著重講了在智利的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，他覺(jué)得我們國(guó)家目前所處的情況，要一下子來(lái)學(xué)習(xí)歐美最先進(jìn)的技術(shù)和管理制度會(huì)有困難，比如英國(guó)德國(guó)是做得最好的國(guó)家，但是方法上在國(guó)內(nèi)很難實(shí)行，雖然他沒(méi)具體說(shuō)怎樣的方法，我猜想可能涉及到西方的政治體制，不然不會(huì)不可言吧？！但是智利作為中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平國(guó)家，也是資源型國(guó)家（Cu礦），他們的安全生產(chǎn)形勢(shì)就比較好，每10萬(wàn)工人的傷亡率只有5人，我們國(guó)家是30人，英國(guó)最好是1人。他說(shuō)智利主要有三樣法寶值得借鑒：一是詳細(xì)可操作性強(qiáng)的《安全生產(chǎn)法》，目前我們國(guó)家也在籌備更改現(xiàn)行的《安全生產(chǎn)法》，應(yīng)為我們目前的這部法律太籠統(tǒng)了，操作性很差，弊病很多；二是在企業(yè)中，他們的安全部門是外聘的，類似我們的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，但是他們的安全機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的，他們只給企業(yè)提出問(wèn)題和解決方案，并報(bào)政府備案，至于怎么做，是企業(yè)自己的行為，但是如果他們有檢查出的問(wèn)題，企業(yè)不解決，那么他們一定會(huì)反映給政府，政府就啟動(dòng)法律程序，一切都很簡(jiǎn)單明了，也很容易操作，權(quán)責(zé)很明確。如果是安全部門的工作出問(wèn)題，政府也要對(duì)他們進(jìn)行嚴(yán)懲。三是，安全保險(xiǎn)制度，在他們國(guó)家叫安全理事會(huì)，其實(shí)就是個(gè)公司化的保險(xiǎn)公司，主要銷售安全生產(chǎn)中的各種險(xiǎn)種，這個(gè)能在很大程度上減輕企業(yè)在安全方面的后顧之憂。但是這位副局長(zhǎng)還有一點(diǎn)沒(méi)有點(diǎn)清楚的是，那就是為什么智利的政府不會(huì)和企業(yè)或者安全機(jī)構(gòu)串通一氣？因?yàn)樗麄兪莻€(gè)三權(quán)分立的國(guó)家，政府自有立法和司法部門的制衡。我想這也就為什么我們的國(guó)家很難設(shè)計(jì)出很好的制度來(lái)規(guī)范礦山安全的根本原因吧。

    因此，不管是從技術(shù)上，還是從制度上，我想如果根子不理清楚，是很難有本質(zhì)的改善的，我不知道這樣繼續(xù)下去，國(guó)務(wù)院會(huì)不會(huì)把各地的市長(zhǎng)也綁架到井下?