鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦是我國(guó)礦山安全的重中之重，如何盡快扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故多發(fā)的局面，是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。筆者長(zhǎng)期在縣煤炭管理部門(mén)工作，經(jīng)常與各類(lèi)煤礦打交道，現(xiàn)就如何搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全提幾點(diǎn)建議：

　　應(yīng)取締個(gè)體辦礦包括個(gè)人承包的礦。絕大多數(shù)個(gè)體煤礦受礦區(qū)、資源、資金的限制，采、掘、機(jī)、運(yùn)、通不成系統(tǒng)，有的甚至搞“獨(dú)眼井”生產(chǎn)，無(wú)法實(shí)行正規(guī)開(kāi)采，不具備基本安全生產(chǎn)條件。有的鄉(xiāng)、村煤礦規(guī)模較大，但承包給個(gè)人以后，承包者急功近利，短期行為嚴(yán)重，極易導(dǎo)致惡性事故的發(fā)生。因此，盡管我國(guó)政策鼓勵(lì)大力發(fā)展個(gè)體、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，但由于煤礦安全“人命關(guān)天”的特殊性，建議國(guó)家取締個(gè)體辦礦，同時(shí)也不應(yīng)允許私人、個(gè)體承包經(jīng)營(yíng)煤礦，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦限定在縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村辦或聯(lián)辦的范圍內(nèi)。民營(yíng)辦礦亦可，但應(yīng)堅(jiān)持走股份合作制規(guī)模辦礦的路子。

　　責(zé)任追究應(yīng)下移。國(guó)務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》出臺(tái)以來(lái)，最明顯的變化是市、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓安全的責(zé)任心大大增強(qiáng)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)的安全責(zé)任還不到位。他們作為辦礦單位，煤礦的人歸他們管，錢(qián)歸他們花，是煤礦的真正受益者。但很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村只管伸手向煤礦要錢(qián)，不管安全投入。煤礦礦長(zhǎng)名義上是法人代表，實(shí)際上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)牢牢掌握在鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)手中。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全責(zé)任應(yīng)重點(diǎn)下移到鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)身上。個(gè)人承包的煤礦也由鄉(xiāng)、村發(fā)包，不能一收錢(qián)、一承包了事。俗話說(shuō)“縣官不如現(xiàn)管”，只有鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)真正重視安全，并還權(quán)于礦長(zhǎng)，才能真正搞好安全生產(chǎn)。因此，建議全國(guó)人大或省級(jí)人大制定出臺(tái)責(zé)任追究的配套法規(guī)、規(guī)章，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的“安全板子”切實(shí)打到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、礦領(lǐng)導(dǎo)身上。

強(qiáng)化依法行政，連帶責(zé)任上推。過(guò)去，一個(gè)煤礦出了大事故，所在市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的煤礦一律停產(chǎn)整頓。這樣連帶追究不能說(shuō)沒(méi)有一點(diǎn)道理，但實(shí)際上解決不了根本問(wèn)題。要真正控制事故的發(fā)生，必須從“源頭”抓起。比如，一個(gè)不具備基本安全生產(chǎn)條件的煤礦擅自組織生產(chǎn)發(fā)生了事故，煤礦固然有責(zé)，但礦井所在村、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各級(jí)安監(jiān)部門(mén)是否進(jìn)行過(guò)檢查，是誰(shuí)供的電、誰(shuí)批的火工品……工作中還經(jīng)常發(fā)生這樣的情況：有的煤礦證照齊全，發(fā)生事故后一調(diào)查，才發(fā)現(xiàn)不符合辦礦標(biāo)準(zhǔn)。那么，有關(guān)部門(mén)是如何審核發(fā)證，怎樣通過(guò)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的……凡此等等，都應(yīng)一查到底、依法追究。許多事實(shí)證明，事故發(fā)生在井下，根子在“井上”，如果各級(jí)權(quán)力部門(mén)能認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，許多事故是可以避免的。

　　加大事故賠償力度。低額賠償是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故多發(fā)的又一個(gè)主要原因。有的小煤礦死一個(gè)人，花個(gè)萬(wàn)兒八千元就能了結(jié)，對(duì)礦井經(jīng)營(yíng)者毫發(fā)無(wú)損。這種“高收入、低風(fēng)險(xiǎn)”的事誰(shuí)都敢干。所以，建議國(guó)家或省級(jí)政府對(duì)事故賠償提出最低限額，并明文規(guī)定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故賠償做到有法可依。具體賠償額度應(yīng)充分體現(xiàn)“以人為本”，能對(duì)死者及其家屬負(fù)起“責(zé)任”。為確保賠償?shù)轿?，建議推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，特別是對(duì)個(gè)體辦礦和私人承包的煤礦更應(yīng)如此，抵押數(shù)額不應(yīng)低于１５～２０萬(wàn)元。缺乏資金的可以個(gè)人財(cái)產(chǎn)作抵押。

　　發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督。實(shí)踐證明，任何安全事故都瞞不過(guò)群眾，只要充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾進(jìn)行安全監(jiān)督，就能防止“少報(bào)”或“瞞報(bào)”。