法規(guī)、制度發(fā)展概況

回顧半個世紀(jì)以來的安全教育法規(guī)、制度建設(shè)的歷史，對完善社會主義市場經(jīng)濟體制下安全教育法規(guī)和安全培訓(xùn)體系，具有十分重要的意義。

早在1954年，勞動部就發(fā)布了《關(guān)于進一步加強安全技術(shù)教育的決定》，《決定》指出：對新工人必須進行安全教育（入廠教育、車間教育、班組教育等，班組教育應(yīng)采取包教包學(xué)的方法），在考試合格后才準(zhǔn)獨立操作?！稕Q定》還對安全教育的內(nèi)容、形式作出了明確規(guī)定，并要求各行各業(yè)遵照執(zhí)行。

1956年5月，國務(wù)院頒發(fā)了“三大規(guī)程”，即《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》、《工人職員傷亡事故報告規(guī)程》。規(guī)程要求：對各級管理生產(chǎn)的干部和技術(shù)人員，在一定時期內(nèi)，應(yīng)進行安全生產(chǎn)、工業(yè)衛(wèi)生科技知識教育和考核，并作為晉職升級的參考依據(jù)。

1963年3月30日，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》，習(xí)稱“五項規(guī)定”，安全教育就是其中的一項。該規(guī)定要求：對電氣、起重、鍋爐、受壓容器、焊接、車輛駕駛、爆破、瓦斯檢驗等特殊工種的工人，必須進行專門的安全操作技術(shù)訓(xùn)練，經(jīng)過考試合格后，才能準(zhǔn)許他們操作。國務(wù)院明確指出，安全生產(chǎn)教育是安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容，要求企業(yè)把安全生產(chǎn)教育作為安全管理工作必須堅持的一項基本制度。

1980年4月17日，國務(wù)院在給國家經(jīng)委、國家勞動總局、中華全國總工會《關(guān)于在工業(yè)交通企業(yè)加強法制教育，嚴(yán)格依法處理職工傷亡事故的報告》的批示中強調(diào)：要有計劃地組織職工學(xué)習(xí)國家制定的勞動保護法令、法規(guī)、條例、規(guī)定、規(guī)程和規(guī)章制度，教育大家增強法制觀念，遵章守紀(jì)。

1981年，國家勞動總局制定了《勞動保護宣傳教育工作五年規(guī)劃》，提出在全國建立勞動保護教育中心和勞動保護教育室，有計劃地開展勞動保護教育和培訓(xùn)工作。據(jù)統(tǒng)計，上個世紀(jì)80年代以來，各省、自治區(qū)、直轄市勞動部門，先后建立了近80個勞動保護教育中心，各行業(yè)、企業(yè)建立了數(shù)千個勞動保護教育室。這就在全國各地形成了一個網(wǎng)絡(luò)體系：宣傳安全知識，培訓(xùn)安全科技人才，訓(xùn)練安全管理干部，交流安全生產(chǎn)先進經(jīng)驗，開展勞動保護及安全生產(chǎn)的學(xué)術(shù)活動，推廣勞動保護經(jīng)驗及安全生產(chǎn)成果。勞動部還在江西省九江市建立了國家勞動保護教育中心，這是我國安全培訓(xùn)的重要基地。

1982年，國務(wù)院在《關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)，防止企業(yè)繼續(xù)發(fā)生重大傷亡事故的緊急通知》中重申：“加強對廣大職工的安全教育和安全技術(shù)培訓(xùn)工作。各廠礦企業(yè)及主管部門都要制訂計劃，在短期內(nèi)對現(xiàn)有職工普遍地分期分批進行一次有針對性的安全知識和安全技術(shù)教育，特別是對新工人，必須堅持進行入廠、車間、崗位‘三級’教育，經(jīng)考試合格后，才準(zhǔn)上崗操作?！薄皼]有進行‘三級’教育必須重新補課”。

1982年2月13日，國務(wù)院頒發(fā)的《礦山安全條例》規(guī)定：對瓦斯檢查員、爆破工、信號工、把鉤工、電工和各種設(shè)備司機以及其他技術(shù)性較強的工人都必須進行專門技術(shù)訓(xùn)練，經(jīng)過考試合格后，才能獨立從事本職工作。

1990年10月5日，勞動部頒發(fā)《廠長、經(jīng)理職業(yè)安全衛(wèi)生管理資格認(rèn)證規(guī)定》，并制定了《廠長、經(jīng)理職業(yè)安全衛(wèi)生管理知識培訓(xùn)大綱》。廠長、經(jīng)理不僅要懂經(jīng)營管理，還必須懂安全生產(chǎn)、安全管理，還必須考試合格，取得勞動部職業(yè)安全衛(wèi)生管理認(rèn)證證書，方可任職。這一規(guī)定首次將廠長、經(jīng)理的安全教育納入法制軌道。

1991年9月20日，勞動部頒發(fā)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》；1991年11月30日，又頒發(fā)《特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)考核大綱》，《大綱》強調(diào)，對六大類特種作業(yè)人員的基本條件、獨立操作能力、安全教育培訓(xùn)的內(nèi)容及課時、安全技術(shù)理論和實際操作培訓(xùn)考核的范圍和方法進行了規(guī)范，并規(guī)定《特種作業(yè)人員操作證》由勞動部統(tǒng)一印制，地市級以上勞動行政部門負(fù)責(zé)簽發(fā)，全國通用。

1994年7月5日，《勞動法》頒布。該法規(guī)定，勞動者享有獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權(quán)利，接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利；用人單位必須對勞動者進行勞動安全衛(wèi)生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業(yè)危害；從事特種作業(yè)的勞動者，必須經(jīng)過專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格；發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)，開發(fā)勞動者的職業(yè)技能，提高勞動者素質(zhì)，增強勞動者的就業(yè)能力和工作能力；各級人民政府應(yīng)當(dāng)把發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)納入社會經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃，鼓勵和支持各種形式的職業(yè)培訓(xùn)；用人單位應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)培訓(xùn)制度，按照國家規(guī)定提取和使用職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費，根據(jù)本單位實際，有計劃地對勞動者進行職業(yè)培訓(xùn)；國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實行職業(yè)資格證書制。

1995年11月8日，勞動部頒發(fā)《企業(yè)職業(yè)勞動安全衛(wèi)生教育管理規(guī)定》。該規(guī)定要求，企業(yè)必須開展安全教育，普及安全知識，倡導(dǎo)安全文化，建立、健全安全教育制度。首次將倡導(dǎo)安全文化寫入了安全教育制度。

該《規(guī)定》對生產(chǎn)崗位職工安全教育有如下要求：（一）企業(yè)新職工上崗必須進行廠級、車間級、班組級三級安全教育，不少于40學(xué)時；（二）廠級安全教育由企業(yè)主管廠長負(fù)責(zé)，企業(yè)安全衛(wèi)生管理部門會同有關(guān)部門組織實施；（三）對三級安全教育內(nèi)容作了具體規(guī)定；（四）從事特種作業(yè)的人員必須經(jīng)過專門的安全知識與安全操作技能培訓(xùn)，通過國家技能考核，持證上崗；（五）對調(diào)整工作崗位或離崗一年以上重新上崗的工人，必須進行車間級或班組級安全教育，合格者方能上崗；（六）對企業(yè)在實施新工藝、新技術(shù)或使用新設(shè)備新材料時，必須對有關(guān)人員進行相應(yīng)的有針對性的安全教育。

該《規(guī)定》對企業(yè)法人代表和廠長、經(jīng)理，企業(yè)管理人員，企業(yè)其他管理負(fù)責(zé)人，班組長和安全員的安全教育，也在內(nèi)容、學(xué)時、考核等方面作了具體規(guī)定。

該《規(guī)定》對安全教育的組織管理也有具體要求：（一）企業(yè)安全教育由企業(yè)法人代表和廠長、經(jīng)理負(fù)責(zé)，企業(yè)安全衛(wèi)生管理部門具體實施；（二）企業(yè)安全教育工作應(yīng)納入年度計劃和中長遠(yuǎn)規(guī)劃，在人員、資金和物質(zhì)方面應(yīng)予保證；（三）企業(yè)建立和完善安全教育制度應(yīng)包括：生產(chǎn)崗位職工安全教育，管理人員安全教育，安全員安全教育，班前教育，事故教育，安全活動日（周、月）教育等；（四）建立和健全企業(yè)安全教育檔案制度，安全教育監(jiān)督檢查制度，安全教育工作的獎懲制度。

2002年6月29日，《安全生產(chǎn)法》頒布。該法對各級政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位、從業(yè)人員在安全教育方面的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)作了明文規(guī)定，不執(zhí)行或有違反者，必須追究法律責(zé)任。

總之，《安全生產(chǎn)法》的實施，使安全教育和培訓(xùn)法制化、科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，被納入國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的督導(dǎo)之中，違者要依法追究經(jīng)營單位及從業(yè)人員的法律責(zé)任。這有利于不斷提高安全培訓(xùn)及安全科技文化知識宣傳普及的質(zhì)量和水平。

2002年12月18日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局印發(fā)了《關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作的意見》。該《意見》依據(jù)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的條款，結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的實際，對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)考核工作，提出了若干條政策和法規(guī)性意見。同日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局還印發(fā)了《關(guān)于特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核工作的意見》。實際上，該《意見》所指對象，應(yīng)屬其他從業(yè)人員安全培訓(xùn)考核的范疇，只因這些從業(yè)人員從事的工種或崗位容易發(fā)生人員傷亡事故，對操作者、他人及周圍設(shè)施設(shè)備的安全可能造成重大的危害，直接從事這類特殊作業(yè)的人員必須比一般從業(yè)人員具有更高的安全生產(chǎn)素質(zhì)和更綜合的技能水平；因此，特種作業(yè)人員必須嚴(yán)格考核，列入準(zhǔn)入控制之列。

四個階段

第一階段（1949年—1980年）：安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)工作發(fā)展初期。這一階段雖然受“大躍進”和“文革”的干擾；但血的教訓(xùn)很多，從反面為“三級教育”、特殊工種的安全技術(shù)培訓(xùn)等制度的建立奠定了基礎(chǔ)。

第二階段（1980年—1994年）：勞動保護教育中心和勞動保護教育室在全國蓬勃發(fā)展時期。這一時期全國建立了近80個勞動保護教育中心，7000余個企業(yè)的勞動保護宣傳教育室，三級教育制度得以完善，特殊工種的教育培訓(xùn)制度的建立起來，將廠長、經(jīng)理職業(yè)安全衛(wèi)生教育納入法制軌道，并推行了資格認(rèn)證制度；在安全知識及安全技能的宣傳普及，安全干部及安技人才的培養(yǎng)，勞動者安全意識和自護能力的提高方面有長足進步，促進了生產(chǎn)的發(fā)展。

第三階段（1994年—2002年）：安全教育、培訓(xùn)工作進入法制化、科學(xué)化、制度化階段。在《勞動法》中，把職工享受勞動衛(wèi)生保護，接受職業(yè)安全衛(wèi)生教育和培訓(xùn)當(dāng)成一種權(quán)利。該法有四條涉及職業(yè)教育與培訓(xùn)，要求用人單位建立職業(yè)培訓(xùn)制度，各級人民政府要把發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)納入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。

1995年，勞動部頒發(fā)《企業(yè)職工勞動安全衛(wèi)生教育管理規(guī)定》，根據(jù)《勞動法》的有關(guān)條文，對三級安全教育，企業(yè)法人代表，廠長、經(jīng)理安全教育，企業(yè)安全管理人員的安全教育，企業(yè)職能部門負(fù)責(zé)人、車間負(fù)責(zé)人、專業(yè)工程技術(shù)人員的安全教育，班組長及安全員的教育，組織實施和責(zé)任制，安全教育培訓(xùn)人、財、物的保障，教學(xué)大綱、考核內(nèi)容，及特種作業(yè)人員的安全考核、發(fā)證等都有了明確的規(guī)定，是基本適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的安全教育培訓(xùn)的行政規(guī)章，是對《勞動法》有關(guān)安全教育和職業(yè)培訓(xùn)條款的具體落實和發(fā)展。

第四階段（2002年至今）：安全教育培訓(xùn)制度更加適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新階段。從政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位、從業(yè)人員三方的權(quán)利和義務(wù)入手，重新調(diào)整了安全教育培訓(xùn)工作的地位和作用，充分利用《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)條款，發(fā)揮法制的強制作用，加大了安全教育、培訓(xùn)工作的力度，推動了安全生產(chǎn)。特別是2002年12月18日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局印發(fā)的兩個《意見》，將安全生產(chǎn)法中有關(guān)安全教育、培訓(xùn)及教學(xué)大綱、考核內(nèi)容、統(tǒng)一發(fā)證、持證上崗正式列入意見之中，使安全教育制度化、培訓(xùn)規(guī)范化，將考核發(fā)證、監(jiān)督檢查等納入法制軌道，更有利于公開、公平、公正競爭和人才開發(fā)，也有利于安全管理與國際接軌，更有利于我國安全教育培訓(xùn)工作水平不斷提高。