我國安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的性質(zhì)屬于國家行政執(zhí)法檢查,因此具有行政性、強制性、職權(quán)性和程序性。安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作的性質(zhì)決定了執(zhí)法工作必須以安全生產(chǎn)法律法規(guī)為依據(jù)。其工作原則為:有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究;程序合法、實體合法、證據(jù)確鑿、依據(jù)準(zhǔn)確;嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、公平執(zhí)法、文明執(zhí)法。
安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作的原則涵蓋三個層次的含義:
一、法律法規(guī)的要求。有法可依是安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作的前提。國家有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)是安全執(zhí)法檢查工作的依據(jù)。
安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查機構(gòu)實施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查時,必須依法進(jìn)行,即有法必依。
“有法必依”包含三層意思:一是安全執(zhí)法檢查機構(gòu)和執(zhí)法檢查人員必須是按照國家法律法規(guī)的要求依法設(shè)置和配備的;二是執(zhí)法檢查機構(gòu)的活動符合國家法規(guī)確定的職權(quán)權(quán)限,不失職、不瀆職、不越權(quán);三是執(zhí)法檢查機構(gòu)在作出行政處罰時,必須依法進(jìn)行。
執(zhí)法必嚴(yán)就是要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求認(rèn)真執(zhí)法檢查,對存在的安全生產(chǎn)隱患和違法行為,責(zé)令整改,決不姑息遷就。
違法必究就是對違反法律法規(guī)的行為進(jìn)行嚴(yán)格處罰,維護(hù)法律的嚴(yán)肅性,保證法律法規(guī)落實到實處,從而消除事故隱患,減少或杜絕事故的發(fā)生。
二、行政處罰的要求。行政處罰要求程序合法、實體合法、證據(jù)確鑿、依據(jù)準(zhǔn)確。
程序合法:安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查必須嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行,否則,就是違法行為。程序公正是實體公正的重要保障。就現(xiàn)狀而言,執(zhí)法過程中至少要符合《行政許可法》、《行政處罰法》以及其他單行法規(guī)、規(guī)章規(guī)定及相關(guān)司法解釋規(guī)定的程序要求,也是現(xiàn)代行政管理對公務(wù)人員的基本要求。
實體合法:執(zhí)法檢查認(rèn)定的違法事實必須有法律明文規(guī)定。法無明文規(guī)定不違法,這是界定是否違法的基本原則。
證據(jù)確鑿:即重事實,所有的處罰決定要有證據(jù)支持,包括實物、照片、詢問筆錄、檢驗檢測記錄等,切不可主觀臆斷,或者道聽途說,對不能確定的證據(jù),一定要得到核實。
依據(jù)準(zhǔn)確:即引用的法律法規(guī)要準(zhǔn)確。
三、執(zhí)法過程的要求。嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、公平執(zhí)法、文明執(zhí)法是對安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查機構(gòu)實施依法行政的基本要求。嚴(yán)格執(zhí)法,就是嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事,正確理解法律法規(guī)精神,準(zhǔn)確引用法律條文。公正執(zhí)法,即認(rèn)定事實公正,收集證據(jù)公正,實體處理公正、執(zhí)行程序公正。公平執(zhí)法,即違法事實與所得到的處罰相當(dāng)。文明執(zhí)法,就是用文明的方法辦案,保證執(zhí)法行為規(guī)范化、科學(xué)化,人性化,要堅持舉止莊重,語言文明,并有理、有力、有節(jié)。