當(dāng)前，各級各類學(xué)校都在不同程度上處理過突如其來的學(xué)生意外傷害事故，對這類事故的處理難度最大，是目前教育主管部門、學(xué)校最為棘手之事。為了更加有效的避免或預(yù)防學(xué)校因?qū)W生意外傷害事故的發(fā)生而使學(xué)校工作陷入困境，我認(rèn)為對學(xué)校意外傷害事故應(yīng)本著"以人為本，以人為主"的指導(dǎo)思想，以"構(gòu)建安全防范體系，強(qiáng)化安全教育"為預(yù)防事故發(fā)生的主陣地，借助學(xué)生平安險(xiǎn)及校（園）方責(zé)任險(xiǎn)分散學(xué)校意外事故風(fēng)險(xiǎn)程度，依靠《學(xué)生意外傷害事故處理辦法》積極穩(wěn)妥處理意外傷害事故，切實(shí)為學(xué)校的教育教學(xué)工作起到保駕護(hù)航的作用。
　　一、構(gòu)建切實(shí)可行的安全防范體系是預(yù)防學(xué)校安全事故發(fā)生的基礎(chǔ)
　　學(xué)校是安全事故發(fā)生的多發(fā)地，努力構(gòu)建學(xué)校安全防范體系，是預(yù)防學(xué)校安全事故發(fā)生的重要保證。學(xué)校安全防范體系，從機(jī)構(gòu)到人員，從組織領(lǐng)導(dǎo)到落實(shí)到位，都應(yīng)是環(huán)環(huán)相扣，緊密相連。學(xué)校要根據(jù)國家法律法規(guī)，不斷健全各種安全規(guī)章制度，從根本上為學(xué)校安全工作奠定良好的基礎(chǔ)。要根據(jù)學(xué)校規(guī)模、性質(zhì)、地理環(huán)境的不同健全安全工作規(guī)程，安全教育制度、安全管理制度、安全檢查制度、安全保衛(wèi)制度、安全值班日制度、門衛(wèi)制度、教育教學(xué)及涉外活動制度、安全工作月報(bào)告制度、重大安全事故報(bào)告制度、安全事故處理制度、安全工作預(yù)案和避險(xiǎn)緊急預(yù)案、安全考核制度以及安全工作責(zé)任追究制度等，使安全工作做到有章可循，有據(jù)可查，開展有序，保障有效。
　　二、安全警示教育是預(yù)防學(xué)校安全事故發(fā)生的關(guān)鍵
　　進(jìn)一步加強(qiáng)安全教育，普及安全常識，增強(qiáng)預(yù)防及自我保護(hù)能力，這是減少事故、減少傷害的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。學(xué)校要因地、因時(shí)制宜，有計(jì)劃地根據(jù)不同層次學(xué)生的特點(diǎn)，開展多種形式，廣泛深入、確有實(shí)效的安全教育活動，普及安全常識，增強(qiáng)預(yù)防及自我保護(hù)能力；通過實(shí)踐演練，安全防范應(yīng)變技能比賽，自救自護(hù)方法教育和訓(xùn)練、安全知識競賽等活動提高師生安全意識和防范技能；要通過家長會、家長學(xué)校宣傳安全工作重要性，贏得家長的配合和支持；學(xué)習(xí)重大安全事故案例，幫助師生樹立珍愛生命的意識和思想。通過學(xué)習(xí)教育使師生逐漸掌握各類安全知識，提高自救自護(hù)、互救互助、防御災(zāi)難和傷害的能力。
　　近年來，學(xué)校在安全宣傳教育工作中做了很多卓有成效的工作，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。學(xué)校務(wù)必強(qiáng)化安全教育工作，學(xué)校要健全安全教育網(wǎng)絡(luò)，形成從學(xué)校到教師，從校長到班主任，從校園到家庭完整的安全教育體系，切實(shí)做到安全教育學(xué)校周周講、班級天天講、教師節(jié)節(jié)講、家長時(shí)時(shí)講，并且記錄在案，有據(jù)可查。要利用廣播、網(wǎng)絡(luò)、板報(bào)、標(biāo)語、集會等多種形式營造學(xué)校安全教育的良好氛圍。要把對中小學(xué)的安全教育，滲透到社會、體育、勞動、實(shí)驗(yàn)等相關(guān)學(xué)科的教育教學(xué)活動之中，結(jié)合學(xué)科特點(diǎn)重視學(xué)生安全實(shí)踐機(jī)會，鍛煉和提高學(xué)生的安全防變意識和能力。
　　三、依法處理學(xué)校安全事故為學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展起到了保駕護(hù)航的重要作用
　　不論是從理論還是從實(shí)踐看，學(xué)生傷害事故大多是由于各方的過錯(cuò)造成的。既然存在過錯(cuò)，就存在減少甚至消除過錯(cuò)的可能；即使是沒有過錯(cuò)方的學(xué)生意外傷害事件，也在一定程度上存在防范意外發(fā)生的可能。因此，全面、深入地剖析學(xué)校事故的防范舉措，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，由于存在教育法律體系不夠健全、教育普法力度不夠大、傷害事故防范知識教育缺乏以及教育工作者在教育實(shí)踐中對自己權(quán)利義務(wù)的界限認(rèn)識模糊、教育監(jiān)督不力等缺陷，導(dǎo)致法律的導(dǎo)向功能弱化，事故的防范意識和處理能力偏低。教育執(zhí)法機(jī)關(guān)面對學(xué)生傷害事故，在善后處理、事故責(zé)任認(rèn)定、賠償途徑等等一系列問題上，也經(jīng)常顯得茫然和消極。因此，采取切實(shí)有效的對策，解除目前普遍存在的遭遇學(xué)生傷害事故時(shí)的困境，就成為當(dāng)務(wù)之急。
　　一直以來，由于法學(xué)研究和司法實(shí)踐對學(xué)校責(zé)任理解的泛化，一旦出現(xiàn)學(xué)生傷害事故，往往被認(rèn)為是由于學(xué)校在教育管理上并不"盡善盡美"所致，并由此認(rèn)定學(xué)校應(yīng)對此承擔(dān)一定的損害賠償責(zé)任。學(xué)校事故責(zé)任認(rèn)定不清，不論對學(xué)生和教育工作者的積極性，對教育改革和發(fā)展，還是對法律精神的捍衛(wèi)和法治國家建設(shè)都帶來嚴(yán)重的消極影響。因此，對學(xué)生傷害事故中學(xué)校責(zé)任和賠償范圍作科學(xué)界定，即對校方過錯(cuò)作科學(xué)認(rèn)定，已成為正確解決類似法律糾紛的一個(gè)核心問題?？上驳氖牵秾W(xué)生傷害事故處理辦法》出臺后，對學(xué)生傷害事故的學(xué)校責(zé)任作了規(guī)定，基本上明確了學(xué)校的責(zé)任范圍。
　　正確處理學(xué)生意外傷害事故，是理順學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系。學(xué)校與學(xué)生關(guān)系的法律性質(zhì)是妥善處理學(xué)生傷害事故、確定學(xué)校事故責(zé)任的法律基礎(chǔ)，但這一法律關(guān)系性質(zhì)爭議頗大。主要有四種不同觀點(diǎn)：一是監(jiān)護(hù)關(guān)系，認(rèn)為未成年學(xué)生與其父母之間存在著監(jiān)護(hù)關(guān)系，但在教育教學(xué)活動期間，學(xué)生實(shí)際上處于學(xué)校的管理控制之下，父母對其子女的監(jiān)護(hù)已經(jīng)轉(zhuǎn)移給學(xué)校，學(xué)校與學(xué)生之間存在著事實(shí)上的監(jiān)護(hù)關(guān)系，學(xué)校應(yīng)為未盡監(jiān)護(hù)義務(wù)所造成的后果承擔(dān)法律責(zé)任。這一觀點(diǎn)一直以來都占據(jù)主導(dǎo)地位但又同時(shí)引發(fā)出諸多爭議，隨著《學(xué)生傷害事故處理辦法》的出臺，這一觀點(diǎn)應(yīng)該可以退出歷史舞臺。二是準(zhǔn)行政關(guān)系，持此觀點(diǎn)者提出，學(xué)校對學(xué)生承擔(dān)著教育、管理和保護(hù)的職責(zé)，這是一種社會責(zé)任，在由國家提供經(jīng)費(fèi)的義務(wù)教育階段，這一責(zé)任的社會性尤為明顯，類似于行政管理，屬于準(zhǔn)行政關(guān)系。三是民事關(guān)系，因?yàn)閷W(xué)校與學(xué)生及其家長都是平等的民事主體，他們之間的關(guān)系應(yīng)為民事法律關(guān)系。四是教育、管理和保護(hù)關(guān)系，認(rèn)為在教育教學(xué)活動期間，學(xué)校對學(xué)生負(fù)有進(jìn)行安全教育、通過約束指導(dǎo)進(jìn)行管理、保障其安全健康成長的職責(zé)。我們認(rèn)為，第四種觀點(diǎn)是科學(xué)的，它有《教育法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)為依據(jù)，相對而言爭議較少，也越來越被社會各方所接受。
　　二是學(xué)生傷害事故發(fā)生后，應(yīng)堅(jiān)持依法、客觀公正、合理適當(dāng)和及時(shí)、妥善處理原則。如前所述，學(xué)生傷害事故難以避免，一旦事故發(fā)生后，在處理過程中只有堅(jiān)持一些基本原則才更有利于事故的解決，在最大程度上減少對學(xué)校教育教學(xué)秩序的影響。首先是依法處理原則，依法處理是當(dāng)今社會處理一切事務(wù)必須遵守的原則，也是做到客觀公正、維護(hù)當(dāng)事人各方合法權(quán)益的根本保證。在學(xué)生傷害事故中的責(zé)任認(rèn)定、責(zé)任承擔(dān)、賠償標(biāo)準(zhǔn)、處理方式等等，我國的教育法、教師法及未成年人保護(hù)法，以及民法通則、最高院有關(guān)司法解釋等都有相應(yīng)的或類似的規(guī)定，《辦法》的出臺更為事故處理提供了具體的法律依據(jù)。二是客觀公正原則。即事故處理要求實(shí)事求是地分析和認(rèn)定造成事故的原因，同時(shí)在依法保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益之時(shí)也不能要求學(xué)校履行法律規(guī)定以外的職責(zé)。應(yīng)實(shí)事求是地評價(jià)學(xué)校履行法定職責(zé)的情況和學(xué)生自身的行為以及第三人的行為。三是合理適當(dāng)原則。主要是指在賠償問題上，要根據(jù)責(zé)任認(rèn)定依法賠償，不能脫離損害后果的實(shí)際需要而提出不切實(shí)際的巨額索賠，也不應(yīng)超出責(zé)任方的實(shí)際能力。四是及時(shí)妥善處理原則。學(xué)生傷害事故發(fā)生后，要及時(shí)救治傷害學(xué)生，把傷害后果降到最低限度；要及時(shí)處理事故善后。久拖不決，只會增加事故處理難度，不利于恢復(fù)學(xué)校的教育教學(xué)秩序和受傷害學(xué)生家庭的正常生活秩序。
　　四、轉(zhuǎn)移學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)，是走出學(xué)校面臨的學(xué)生傷害事故困境的一條有效出路。
2002年9月1日教育部第12號令頒布《學(xué)生傷害事故處理辦法》，明確了十二種情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。由于學(xué)校一直以來辦學(xué)經(jīng)費(fèi)都比較緊張，而有些學(xué)生傷害事故所引發(fā)的巨額賠償直接影響到學(xué)校特別是中小學(xué)校的生存與發(fā)展。
　　保險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移中的一種通用方式。就目前而言，學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工作既包括已開展多年的"學(xué)生平安險(xiǎn)"，也包括剛起步不久的"校園（方）責(zé)任險(xiǎn)"，如果用"一主兩翼"來打比方的話，那么"兩險(xiǎn)"（學(xué)生平安險(xiǎn)和校園（方）責(zé)任險(xiǎn)）無疑是學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工作的"兩翼"，"一主"就是以人為主、以人為本的指導(dǎo)思想。學(xué)校的風(fēng)險(xiǎn)防范與分散工作就是以人為本、以人為主，通過"兩險(xiǎn)"的相互支撐，互為表里，來達(dá)到為人服務(wù)的目的。
　　構(gòu)建學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，有效提高學(xué)生風(fēng)險(xiǎn)意識，切實(shí)做好學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，是妥善處理學(xué)校安全事故和學(xué)生傷害事故的有效方法，是學(xué)校安全工作和風(fēng)險(xiǎn)防范工作的必要補(bǔ)充，是保障學(xué)校及社會穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，是維護(hù)學(xué)校及師生合法權(quán)益的有效途徑。