部機關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：

為貫徹落實水利部黨組關(guān)于推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的安排部署和2023年全國水利工作會議精神，切實做好2023年水資源管理工作，我部制定了《2023年水資源管理工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際做好相關(guān)工作。

水利部辦公廳

2023年2月7日

2023年水資源管理工作要點

2023年水資源管理工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，全面落實習近平總書記治水重要論述精神，按照2023年全國水利工作會議安排部署，精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源，推動建立水資源剛性約束制度，加強取用水監(jiān)督管理，著力復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，切實強化地下水保護治理，不斷推進水資源集約節(jié)約利用，扎實推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。

一、推動建立水資源剛性約束制度

1.推動出臺水資源剛性約束制度文件。進一步加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，推動盡快出臺水資源剛性約束制度文件，認真做好宣貫和落實工作。

2.加快推進江河流域水量分配。按照2023年基本完成全國跨省重要江河流域水量分配的工作目標，加大工作力度。海委要組織相關(guān)省份將本地地表水可用水量科學細化到具體江河，在此基礎(chǔ)上制訂完成跨省水量分配方案；長江委要加強與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，推進長江干流水量分配方案盡早具備報批條件；黃委要創(chuàng)新大通河、沁河水量分配的思路方法，加強行政協(xié)調(diào)；淮委要強化南四湖水量分配的工作基礎(chǔ)，加快工作進度，加大協(xié)調(diào)力度；有關(guān)省份要積極配合完成跨省江河流域水量分配。各省份要按照應分盡分的原則，進一步明確本省份跨市縣江河水量分配的目標和工作計劃，并加快推進實施。

3.加快確定地下水管控指標。力爭年內(nèi)全部完成地下水取水總量、水位控制指標確定工作，明確區(qū)域的地下水用水權(quán)利邊界。工作成果尚未進行技術(shù)審查的省份，要加快工作進度，盡快提交審查；工作成果尚未通過技術(shù)審查的省份，要抓緊修改完善，盡早通過審查；工作成果已經(jīng)通過技術(shù)審查的省份，要按照確定下來的管控指標嚴格地下水管理。流域管理機構(gòu)要加強跟蹤指導。

二、加強取用水監(jiān)督管理

4.切實強化規(guī)劃水資源論證工作。各流域管理機構(gòu)和地方水行政主管部門要深入貫徹“四水四定”原則，切實推進相關(guān)行業(yè)規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)和項目布局、各類開發(fā)區(qū)和新區(qū)規(guī)劃開展水資源論證，未經(jīng)論證或者經(jīng)論證不符合水資源剛性約束指標要求的，應向規(guī)劃審批機關(guān)提出開展水資源論證或根據(jù)水資源條件對規(guī)劃進行調(diào)整的意見，切實發(fā)揮水資源在規(guī)劃決策中的剛性約束作用。配合有關(guān)部門研究制訂規(guī)劃水資源論證管理辦法。

5.加強水資源配置工程水資源剛性約束論證和審查。各流域管理機構(gòu)和地方水行政主管部門要按照《水利部辦公廳關(guān)于加強水資源配置工程水資源剛性約束論證和審查的通知》要求，重點審查水資源配置工程與用水總量控制指標、江河水量分配方案、河湖生態(tài)流量保障目標等水資源剛性約束指標的符合情況，堅決抑制不合理用水需求，切實保護河湖生態(tài)環(huán)境，防止水資源過度開發(fā)利用，支撐水資源配置工程科學決策。

6.嚴格建設(shè)項目水資源論證和取水許可管理。各流域管理機構(gòu)和地方水行政主管部門要嚴把建設(shè)項目水資源論證審查關(guān)，加強對水資源論證報告書編制質(zhì)量的監(jiān)管，對水資源論證內(nèi)容明顯存在重大缺陷的，不予通過水資源論證技術(shù)審查，不得批準取水許可。推進水資源論證區(qū)域評估，研究制訂水資源論證區(qū)域評估操作指南。健全完善水資源論證相關(guān)技術(shù)標準，加快推進《取水許可和水資源費征收管理條例》修訂立法前期工作。

7.加快取水監(jiān)測計量體系建設(shè)。各流域管理機構(gòu)和地方水行政主管部門要進一步落實好《水利部關(guān)于強化取水口取水監(jiān)測計量的意見》和有關(guān)標準規(guī)范要求，壓實取用水戶取水計量主體責任，加強取水計量設(shè)施配備、安裝、使用管理，實現(xiàn)非農(nóng)業(yè)取水口和大中型灌區(qū)渠首取水口計量全覆蓋，推進農(nóng)業(yè)灌溉機井“以電折水”取水計量，提高取水量計量率和在線計量率。做好中央水利發(fā)展資金取水計量補助項目組織實施。推動出臺《取水計量技術(shù)導則（修訂）》。

8.加大取用水事中事后監(jiān)管力度。全面完成取用水管理專項整治行動整改提升，列入整改臺賬的取用水問題全部得到整改，取水口信息納入水利一張圖，基本建立取水口動態(tài)更新機制和取用水監(jiān)管機制。持續(xù)鞏固專項整治行動成果，積極探索推進取水口規(guī)范化標準化管理。流域管理機構(gòu)和地方水行政主管部門要依法履行取用水監(jiān)管職責，建立健全取用水監(jiān)管工作機制，利用專項檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“雙隨機、一公開”監(jiān)管等方式，加大對轄區(qū)內(nèi)取用水戶取用水情況的檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)并嚴肅查處違法違規(guī)取用水行為，切實規(guī)范水資源開發(fā)利用秩序。

9.推動水資源超載問題治理。黃河流域水資源超載地區(qū)要嚴格執(zhí)行暫停新增取水許可政策，加快超載問題治理。取用水管理專項整治行動中認定存在不符合水資源管控指標取水問題的237個縣區(qū)，要加快制定實施取用水壓減方案，抑制不合理用水需求。貫徹“四水四定”原則，制定水資源短缺地區(qū)、超載地區(qū)判定標準，并逐步推進實施。

10.提升用水統(tǒng)計調(diào)查能力水平。各地要加快用水統(tǒng)計調(diào)查基本單位名錄庫建設(shè)，確保一套表調(diào)查單位全部納入名錄庫，逐步擴大抽樣調(diào)查樣本單位范圍。嚴格落實防范和懲治水利統(tǒng)計造假、弄虛作假責任制，加強用水統(tǒng)計報表填報審核、用水總量核算，開展用水統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查檢查，依法追究用水統(tǒng)計違紀違法責任。建立健全用水統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析機制，定期研判流域區(qū)域、不同行業(yè)重點取用水戶的用水情況及變化規(guī)律，為經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源科學管理提供參考。

11.加強信息化手段在水資源管理業(yè)務(wù)中的應用。按照需求牽引、應用至上的原則，著重加強信息化手段在水資源管理業(yè)務(wù)中的應用，匯總統(tǒng)計分析取用水戶的取水許可量、取水量變化情況，加快取水許可電子證照分析應用和數(shù)據(jù)治理，定期排查重點監(jiān)控取水單位、直報用水戶等取水量超許可水量等違法取水疑似問題線索，定期分析地下水超采區(qū)地下水取水量、水位變化情況，分析推演重大水污染事件的影響范圍，建設(shè)生態(tài)流量、水量分配監(jiān)測預警系統(tǒng)，實現(xiàn)140條河湖的230個重要斷面生態(tài)流量監(jiān)測預警。

12.加快推進水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，完成各層級取用水管理相關(guān)系統(tǒng)和信息資源整合，基本建成取用水管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息歸集共享，推進“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”。加快搭建水資源管控“一張圖”，匯聚水資源調(diào)查評價、取用水管控指標、取用水監(jiān)測計量等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，完善信息系統(tǒng)功能，支撐取用水動態(tài)監(jiān)管。與統(tǒng)計部門、電力部門在用水統(tǒng)計、取水計量等方面加強數(shù)據(jù)信息共享與應用。繼續(xù)探索遙感技術(shù)在農(nóng)業(yè)灌溉用水統(tǒng)計、取用水監(jiān)管、生態(tài)流量管理等工作中的應用。

三、著力復蘇河湖生態(tài)環(huán)境

13.加強河湖生態(tài)流量保障工作。逐級建立健全生態(tài)流量管理責任體系，壓實生態(tài)流量監(jiān)管責任。建立事前研判、事中監(jiān)管、事后追責的生態(tài)流量保障工作體系，落實水量調(diào)度、取用水總量控制、水利水電工程水量調(diào)度、監(jiān)測預警等管理措施，切實提高河湖生態(tài)流量保障水平。深化生態(tài)流量監(jiān)測分析，建立完善生態(tài)流量監(jiān)測預警機制。推進已建水利水電工程生態(tài)流量核定與保障先行先試，探索形成工程生態(tài)流量核定與保障工作模式和經(jīng)驗。

14.深入推進母親河復蘇行動。推進81條（個）河流湖泊復蘇行動，按照“一河（湖）一策”的要求編制修復保護方案并加快實施。開展京杭大運河貫通補水、華北地區(qū)河湖夏季集中補水和常態(tài)化補水，實現(xiàn)京杭大運河黃河以北707公里全線貫通，白洋淀水面面積全年穩(wěn)定在250平方公里以上，潮白河、大清河、滹沱河進一步鞏固補水成效，漳河全線貫通。

15.扎實做好水資源保護。嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護責任清單，組織落實污染防治攻堅戰(zhàn)水利任務(wù)。修訂完善全國重要飲用水水源地名錄，以重要飲用水水源地為重點，強化安全評估，落實監(jiān)管監(jiān)督職責，有序推進飲用水水源保護。

四、強化地下水保護治理

16.強化地下水保護監(jiān)管。深入貫徹落實《地下水管理條例》，制定實施《地下水保護利用管理辦法》，推進地下水取水總量控制，對不符合控制要求的地區(qū)暫停審批新增取用地下水。強化地下水取水工程臺賬管理，嚴格地下水禁采區(qū)、限采區(qū)取水管理。進一步完善地下水水位變化通報機制，加強通報與地下水水位管控指標的銜接，督促落實地下水保護責任。完善地下水監(jiān)管“一張圖”，強化地下水信息化管理。

17.推進地下水超采區(qū)劃定。各省級水行政主管部門要會同同級自然資源部門，加快推進地下水超采區(qū)劃定，核定地下水超采區(qū)范圍及超采量，力爭年內(nèi)所有省份通過技術(shù)審查并公布成果。在地下水超采區(qū)劃定成果基礎(chǔ)上，各省份要同步開展地下水禁采區(qū)、限采區(qū)劃定工作，及時公布劃定成果。

18.開展地下水儲備制度建設(shè)。研究制訂地下水儲備制度、標準規(guī)程規(guī)范，啟動地下水儲備區(qū)確定工作。縣級以上地方水行政主管部門要根據(jù)工作實際，推進明確地下水儲備布局，劃定儲備范圍，明確儲備量等。制定動用地下水儲備預案，加強地下水儲備監(jiān)管。

19.推進地下水超采治理。實施《華北地區(qū)地下水超采綜合治理實施方案（2023—2025年）》，統(tǒng)籌“節(jié)、控、換、補、管”措施，鞏固拓展治理成效。持續(xù)推進南水北調(diào)工程受水區(qū)地下水壓采。全面推進三江平原、松嫩平原、遼河平原、西遼河流域、黃淮地區(qū)、鄂爾多斯臺地、汾渭谷底、河西走廊、天山南北麓、北部灣等10個重點區(qū)域地下水超采綜合治理。強化超采區(qū)治理成效評估，及時跟蹤超采治理進展。

20.探索實施深層地下水回補。選擇北京玉泉山泉、白浮泉區(qū)域，河北衡水等地下水漏斗中心區(qū)以及山前側(cè)向補給深層水的路徑范圍，在確保水質(zhì)滿足要求的前提下，利用南水北調(diào)引江水、本地水庫等安全可靠的水源條件，探索開展深層水試驗性回灌，增加地下水儲備。

五、推進水資源管理改革

21.強化流域水資源統(tǒng)一管理。落實《水利部辦公廳關(guān)于強化流域水資源統(tǒng)一管理工作的意見》，2023年重點在保障河湖生態(tài)流量、江河水量分配、地下水取水總量和水位控制、流域水資源監(jiān)測體系建設(shè)、建立取用水總量管控臺賬、水資源考核與監(jiān)督檢查機制等方面著力，強化流域水資源統(tǒng)一管理。

22.深入推進用水權(quán)改革。落實《水利部、國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于推進用水權(quán)改革的指導意見》，加快用水權(quán)初始分配和明晰，規(guī)范開展區(qū)域水權(quán)、取水權(quán)、灌溉用水戶水權(quán)等用水權(quán)交易，加強用水權(quán)改革跟蹤指導和經(jīng)驗總結(jié)推廣，把用水權(quán)改革納入水資源管理考核。持續(xù)推進水資源稅改革。制訂可用水量確定技術(shù)大綱，啟動可用水量確定工作。

23.進一步發(fā)揮行政執(zhí)法在水資源管理中的作用。加強取水許可審批、事中事后監(jiān)管與水行政執(zhí)法的銜接，提升審批監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同能力，聯(lián)合水行政執(zhí)法部門加大對違法違規(guī)取用水等行為的查處力度。積極發(fā)揮水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制作用，推進水資源管理相關(guān)信息共享、線索移送、技術(shù)協(xié)作，切實提升水行政執(zhí)法效能，維護水資源管理領(lǐng)域國家利益和社會公共利益。

24.推進水資源管理領(lǐng)域信用體系建設(shè)。貫徹落實中辦、國辦關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，以強化取用水戶的信用監(jiān)管為重點，加快研究建立水資源領(lǐng)域信用評價體系，構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信激勵和失信懲戒機制，強化取用水事前事中事后監(jiān)管，督促取用水戶依法依規(guī)取用水資源，規(guī)范水資源開發(fā)利用秩序。

25.做好水資源管理考核工作。按照剛性約束要求進一步完善考核內(nèi)容，優(yōu)化考核指標，改進考核機制，組織做好最嚴格水資源管理制度考核，確保水資源管理目標責任有效落實。

26.辦好第18屆世界水資源大會。第18屆世界水資源大會將于2023年9月在北京召開。要切實做好大會組織和籌辦工作，彰顯中國治水理念與成就，深化國際交流與合作，努力辦成一個具有世界影響力的大會。部直屬有關(guān)單位、各流域管理機構(gòu)、各省級水行政主管部門要積極參與，水規(guī)總院要認真做好大會籌辦工作。

六、加強黨的建設(shè)和隊伍建設(shè)

27.加強思想政治建設(shè)。深入學習貫徹黨的二十大精神，把握好、堅持好、運用好習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把水資源管理工作融入黨和國家事業(yè)發(fā)展大局，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

28.加強隊伍建設(shè)。進一步加強部門、單位之間的協(xié)同配合，在水資源管理各項工作中，充分發(fā)揮各流域管理機構(gòu)、各省級水行政主管部門、技術(shù)支撐單位的協(xié)同作用。加強干部培養(yǎng)鍛煉，優(yōu)化人員力量配置，提升干部隊伍能力素質(zhì)。加強基層水資源管理隊伍建設(shè)，不斷強化水資源管理的能力保障。

29.不斷改進作風。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，推進作風建設(shè)常態(tài)化長效化，持續(xù)深化糾治“四風”，重點糾治形式主義、官僚主義。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持問題導向、系統(tǒng)觀念，加強調(diào)查研究，在相關(guān)政策制定執(zhí)行過程中充分考慮各地實際情況，以求真務(wù)實的作風做好水資源管理工作。